漢政辦發(fā)〔2020〕56號

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于修改漢濱區(qū)蘇陜扶貧協(xié)作項目資金

管理辦法（試行）的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《漢濱區(qū)蘇陜扶貧協(xié)作項目資金管理辦法（試行）》修改補充的內(nèi)容通知如下：

一、第一條修改為：為認(rèn)真貫徹落實《陜西省發(fā)展和改革委蘇陜扶貧協(xié)作項目資金管理辦法（試行）》《安康市發(fā)展和改革委員會蘇陜扶貧協(xié)作資金項目管理辦法（試行）》《漢濱區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)漢濱區(qū)建立和完善脫貧攻堅長效機(jī)制工作導(dǎo)引的通知》，進(jìn)一步規(guī)范扶貧協(xié)作項目管理，加強項目資金監(jiān)管，確保蘇陜扶貧協(xié)作項目的幫扶帶動效果，特制定本辦法。

二、第四條修改為：扶貧協(xié)作資金應(yīng)重點用于能夠帶動貧困農(nóng)戶增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，同時支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括工業(yè)集中區(qū)“區(qū)中園”）項目。適當(dāng)投入貧困村學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室等民生工程建設(shè)和與脫貧攻堅相關(guān)聯(lián)的小型基礎(chǔ)設(shè)施項目。對勞務(wù)協(xié)作、人才交流培訓(xùn)、人才支援、助醫(yī)助學(xué)等扶貧效益明顯的項目給予適當(dāng)支持。脫貧攻堅后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補短板等項目給予支持。

三、第十一條修改為：各項目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照相關(guān)政策要求使用扶貧協(xié)作資金，確實無法按計劃完成項目建設(shè)內(nèi)容的，項目所在地鎮(zhèn)（街辦）或行業(yè)主管部門要及時向區(qū)發(fā)改局和財政局報告原因，由區(qū)發(fā)改局提出調(diào)整計劃并報市發(fā)改委備案。

無法完成項目建設(shè)內(nèi)容主要包括：變更項目實施主體、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資以及大范圍調(diào)整幫扶帶動貧困人口數(shù)等情形。

四、第十四條修改為：各項目實施主體（業(yè)主）要嚴(yán)格按照項目建設(shè)程序組織項目實施。帶動的貧困戶一戶一檔、項目資金專賬管理檔案完整齊全。

項目建成后，項目實施主體（業(yè)主）要及時組織自查初驗，并會同鎮(zhèn)（街辦）或相關(guān)部門及時向區(qū)發(fā)改局提交書面驗收申請，并充分準(zhǔn)備項目竣工資料，區(qū)發(fā)改局接到申請和竣工資料后，及時組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行蘇陜扶貧協(xié)作項目資金專項驗收，并出具項目竣工驗收結(jié)論意見。

竣工資料應(yīng)包括：

（一）項目驗收申請；

（二）項目單位自驗報告；

（三）對口幫扶資金專項審計報告；

（四）項目覆蓋建檔立卡貧困人口的收益證明等材料；

（五）項目完成真實性承諾（所在鎮(zhèn)村部門簽署意見）；

（六）項目竣工圖文資料（照片等）。

項目驗收后按照《漢濱區(qū)扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)移交，移交后按行業(yè)管理規(guī)范運營和管理。

五、刪除“第二十條 本辦法由區(qū)發(fā)改局和財政局負(fù)責(zé)解釋”的內(nèi)容。

    六、文稿中的“鎮(zhèn)辦”修改為“鎮(zhèn)（街辦）”、“區(qū)發(fā)展改革局”“區(qū)發(fā)展改革部門”統(tǒng)一修改為“區(qū)發(fā)改局”。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行?！稘h濱區(qū)蘇陜扶貧協(xié)作項目資金管理辦法（試行）》根據(jù)本通知做相應(yīng)修改，重新公布。

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

2020年6月1日

漢濱區(qū)蘇陜扶貧協(xié)作項目資金

管理辦法（試行）

第一條 為認(rèn)真貫徹落實《陜西省發(fā)展和改革委蘇陜扶貧協(xié)作項目資金管理辦法（試行）》、《安康市發(fā)展和改革委員會蘇陜扶貧協(xié)作資金項目管理辦法（試行）》、《漢濱區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)漢濱區(qū)建立和完善脫貧攻堅長效機(jī)制工作導(dǎo)引的通知》，進(jìn)一步規(guī)范扶貧協(xié)作項目管理，加強項目資金監(jiān)管，確保蘇陜扶貧協(xié)作項目的幫扶帶動效果，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱扶貧協(xié)作資金是指江蘇省援助陜西省的蘇陜扶貧協(xié)作項目資金。

第三條 扶貧協(xié)作項目資金管理遵循下列原則：

（一）精準(zhǔn)幫扶原則。以建檔立卡貧困人口數(shù)量為依據(jù)，重點向深度貧困村傾斜，結(jié)合各鎮(zhèn)（街辦）實際情況，將扶貧協(xié)作資金分配至各村（社區(qū)）及項目單位。可嘗試將少量協(xié)作資金（年度資金總規(guī)模不超過10%）投向產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金或政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保平臺。

（二）公開透明原則。按照公開、公平、公正和透明的原則， 組織項目申報、評審、計劃下達(dá)和資金撥付，防止暗箱操作。

第四條 扶貧協(xié)作資金應(yīng)重點用于能夠帶動貧困農(nóng)戶增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，同時支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括工業(yè)集中區(qū)“區(qū)中園”）項目。適當(dāng)投入貧困村學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室等民生工程建設(shè)和與脫貧攻堅相關(guān)聯(lián)的小型基礎(chǔ)設(shè)施項目。對勞務(wù)協(xié)作、人才交流培訓(xùn)、人才支援、助醫(yī)助學(xué)等扶貧效益明顯的項目給予適當(dāng)支持。脫貧攻堅后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補短板等項目給予支持。

第五條 扶貧協(xié)作資金可采取股權(quán)投入、債權(quán)投入、貸款貼息、直接補助等方式對全區(qū)扶貧協(xié)作項目予以支持。

（一）股權(quán)投入是指協(xié)作資金作為貧困農(nóng)戶集體股權(quán)，由持股主體代表貧困農(nóng)戶對扶貧協(xié)作項目實施主體的出資，其股權(quán)受益對象為貧困農(nóng)戶。持股主體一般包括農(nóng)民專業(yè)合作社、互助扶貧社等村級集體經(jīng)濟(jì)組織，也可由受益貧困農(nóng)民所在地村民委員會代持。

以股權(quán)投入方式安排的項目，協(xié)作資金由財政或項目主管部門直接撥付到鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)），再撥付到持股主體。

股權(quán)投入額度參考投資規(guī)模和解決貧困農(nóng)戶數(shù)量等因素確定，且代表貧困農(nóng)戶集體股權(quán)的持股主體不能為第一大股東。

持股主體在收到投資計劃和資金預(yù)算文件后，要及時辦理資本金投入或股權(quán)變更手續(xù)。

（二）債權(quán)投入是指扶貧協(xié)作資金屬村集體所有，企業(yè)（合作社）有償使用，固定分紅給貧困農(nóng)戶，村集體和貧困農(nóng)戶不承擔(dān)風(fēng)險。

（三）貸款貼息是指協(xié)作資金用于扶貧協(xié)作項目在銀行貸款利息的償還。貸款貼息額度參考申報項目銀行貸款額度、當(dāng)期銀行貸款利率及解決貧困農(nóng)戶數(shù)量等因素確定。

（四）直接補助，是指扶貧協(xié)作資金直接投入扶貧協(xié)作項目。直接補助額度參考扶貧協(xié)作項目投資規(guī)模和解決貧困農(nóng)戶數(shù)量等因素確定。

第六條 申報使用扶貧協(xié)作資金的項目，應(yīng)具備以下條件：

（一）申報項目須符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，對當(dāng)?shù)孛撠毠院拓毨мr(nóng)戶脫貧起帶動作用。

（二）項目審批（核準(zhǔn)或備案）、規(guī)劃、土地、環(huán)評等必要手續(xù)齊全，項目建設(shè)所需貸款、自籌資金已落實（需有相關(guān)證明）。

（三）申報項目必須是已開工或具備開工條件的新建、在建、續(xù)建項目，已竣工或不具備開工條件的不得申報。

（四）項目承擔(dān)單位具有健全的財務(wù)管理和嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，資信良好，無涉及生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、企業(yè)誠信、拖欠農(nóng)民工工資等不良記錄或違法違規(guī)行為。

第七條 安排使用扶貧協(xié)作資金的項目要突出精準(zhǔn)，要以合同、協(xié)議等合法、有效的書面方式，與建檔立卡貧困群眾之間建立緊密、穩(wěn)定、長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，要體現(xiàn)良好的扶貧帶動效果，且項目資金的安排要突出重點、相對集中，以便于后續(xù)監(jiān)督管理。

第八條 申請?zhí)K陜扶貧協(xié)作資金適用下列程序：

（一）各鎮(zhèn)（街辦）和相關(guān)部門要建立和完善蘇陜扶貧協(xié)作項目庫，每年一季度和四季度，向漢濱區(qū)發(fā)展和改革局（以下簡稱區(qū)發(fā)改局）報送，區(qū)發(fā)改局對項目庫進(jìn)行充實修訂，完成項目儲備工作，并對其實行動態(tài)管理，及時將項目儲備情況向市發(fā)展和改革委報備，申報安排蘇陜扶貧協(xié)作資金應(yīng)重點從項目庫中選擇項目。

（二）項目單位根據(jù)省市相關(guān)要求向項目所在地鎮(zhèn)（街辦）或區(qū)行業(yè)主管部門提出申報申請，經(jīng)項目所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或區(qū)行業(yè)主管部門初審后推薦給區(qū)發(fā)改局，區(qū)發(fā)改局根據(jù)年度支持重點和當(dāng)年資金規(guī)模，組織項目審查、公示和匯總，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，提出年度蘇陜扶貧協(xié)作資金安排建議，經(jīng)政府常務(wù)會議研究或其他會議研究，確定年度協(xié)作資金安排方案（具體項目計劃），并以正式文件報市發(fā)展和改革委。市發(fā)展和改革委下達(dá)批復(fù)后，區(qū)發(fā)改局將項目投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)，財政部門及時撥付資金，各鎮(zhèn)（街辦）和相關(guān)部門對項目組織實施。

（三）審查程序一般包括資料查驗、實地考察等。審查工作必須公開、公平、公正。審查結(jié)果在政府網(wǎng)站公示，公示時間原則上不少于10天，公示內(nèi)容包含項目名稱、項目單位、項目地點、建設(shè)期限、總投資、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、帶貧規(guī)模等。

（四）項目所在地鎮(zhèn)（街辦）或區(qū)行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)項目資金的監(jiān)管和項目實施的進(jìn)度，切實履行監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專職人員負(fù)責(zé)蘇陜扶貧協(xié)作工作。要加強項目管理、資金使用以及帶貧效果的跟蹤管理，確保項目進(jìn)展順利、資金使用安全和帶貧效果明顯。并參與監(jiān)督檢查、竣工驗收和績效評價等工作。

第九條 申報扶貧協(xié)作資金的項目應(yīng)提交以下資料，并確保項目資料真實、合法。

（一）資金申請報告。內(nèi)容主要包括：項目申報表（需相關(guān)部門或鎮(zhèn)辦蓋章）、項目名稱、項目單位名稱、項目單位基本情況和財務(wù)狀況、項目建設(shè)的意義和必要性；項目建設(shè)規(guī)模和主要內(nèi)容、工藝技術(shù)、建設(shè)地點及期限、總投資及資金來源、市場分析、經(jīng)濟(jì)社會效益、各項建設(shè)條件落實情況以及申請蘇陜扶貧協(xié)作資金的數(shù)額和方式、幫扶帶動貧困人口等相關(guān)情況。

（二）必要資料。一般包括：項目單位營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）、項目審批（核準(zhǔn)或備案）文件、項目土地證（現(xiàn)占地）或用地預(yù)審意見[備注：農(nóng)業(yè)園區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品初加工類項目應(yīng)提供土地流轉(zhuǎn)合同、國土部門出具的設(shè)施農(nóng)用地通知]、規(guī)劃選址意見（農(nóng)業(yè)園區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品初加工類項目因土地性質(zhì)不能轉(zhuǎn)為國有，可不提供選址意見）、環(huán)評報告等，以及項目建設(shè)所需貸款、自籌資金已落實的相關(guān)證明、項目實地圖片。

（三）申請貸款貼息的在建項目，需出具項目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款合同、資金進(jìn)賬單以及付息憑證。新開工項目應(yīng)提供銀行出具的中長期固定資產(chǎn)貸款承諾。貸款合同或承諾應(yīng)明確貸款用于申報項目的固定資產(chǎn)投資。

（四）幫扶帶動貧困人口的長效機(jī)制書面材料（協(xié)議、合同、 承諾等）。

（五）審批制的項目按相關(guān)要求報送。

（六）項目資料真實性承諾等。

第十條 各鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）、項目業(yè)主在收到項目資金計劃后，要嚴(yán)格按照《漢濱區(qū)扶貧資金項目公告公示制度實施辦法》[漢脫貧辦發(fā)（2018）89號]文件的規(guī)定，鎮(zhèn)辦和村分別在所在地政務(wù)公開欄進(jìn)行公示公告，項目業(yè)主在項目實施地懸掛“蘇陜扶貧協(xié)作項目標(biāo)志牌”，接受社會監(jiān)督。

第十一條 各項目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照相關(guān)政策要求使用扶貧協(xié)作資金，確實無法按計劃完成項目建設(shè)內(nèi)容的，項目所在地鎮(zhèn)（街辦）或行業(yè)主管部門要及時向區(qū)發(fā)改和財政部門報告原因，由區(qū)發(fā)改局提出調(diào)整計劃并報市發(fā)展改革委備案。

無法完成項目建設(shè)內(nèi)容主要包括：變更項目實施主體、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資以及大范圍調(diào)整幫扶帶動貧困人口數(shù)等情形。

第十二條 協(xié)作資金撥付流程：

1. 區(qū)財政局在收到上級協(xié)作資金后，根據(jù)區(qū)發(fā)改局提供的協(xié)作項目投資計劃，及時將資金撥付到項目主管部門；

2. 項目主管部門根據(jù)項目投資計劃將項目資金撥付到項目實施所在鎮(zhèn)（街辦）財政審計所（村財鎮(zhèn)管專戶）；

3. 項目實施主體（業(yè)主）與債權(quán)主體、股權(quán)主體簽訂相關(guān)協(xié)議、合同書和承諾書。

4. 鎮(zhèn)辦財政審計所依據(jù)協(xié)議、合同書和承諾書及時將項目資金撥付給項目實施主體（業(yè)主）。

   （五）項目實施主體（業(yè)主）要加強資金管理，確保資金安全，充分發(fā)揮資金使用效益。

   （六）任何單位和個人不得截留、挪用協(xié)作資金。

   第十三條 項目實施主體（業(yè)主）要建立蘇陜協(xié)作項目專賬，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照項目確定的內(nèi)容實施，不得用于與項目無關(guān)支出。項目實施主體（業(yè)主）所有對口幫扶項目資金建設(shè)支出需有合法票據(jù)。

   第十四條 各項目實施主體（業(yè)主）要嚴(yán)格按照項目建設(shè)程序組織項目實施。帶動的貧困戶一戶一檔、項目資金專賬管理檔案完整齊全。

   項目建成后，項目實施主體（業(yè)主）要及時組織自查初驗，并會同鎮(zhèn)（街辦）或相關(guān)部門及時向區(qū)發(fā)改局提交書面驗收申請，并充分準(zhǔn)備項目竣工資料，區(qū)發(fā)改局接到申請和竣工資料后，及時組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行蘇陜扶貧協(xié)作項目資金專項驗收，并出具項目竣工驗收結(jié)論意見。

   竣工資料應(yīng)包括：

   （一）項目驗收申請；

   （二）項目單位自驗報告；

   （三）對口幫扶資金專項審計報告；

   （四）項目覆蓋建檔立卡貧困人口的收益證明等材料；

   （五）項目完成真實性承諾（所在鎮(zhèn)村部門簽署意見）；

   （六）項目竣工圖文資料（照片等）。

   項目驗收后按照《漢濱區(qū)扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)移交，移交后按行業(yè)管理規(guī)范運營和管理。

   第十五條 審批制項目依據(jù)《政府投資條例》中的規(guī)定執(zhí)行。

   第十六條 各鎮(zhèn)（街辦）和相關(guān)部門對扶貧協(xié)作資金要按照項目實施進(jìn)度撥付，并實行專款專用、專賬核算，不得擅自改變項目資金用途和使用范圍。

   凡出現(xiàn)轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占扶貧協(xié)作資金的，由區(qū)發(fā)改、財政部門視情節(jié)輕重采取責(zé)令其限期整改、停止撥款、收回資金等措施，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。

   第十七條 區(qū)發(fā)改局應(yīng)不定期聯(lián)合財政等部門對項目實施情況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合資金投向、項目進(jìn)展緩慢或帶貧益貧效果不明顯的項目責(zé)令限期整改，逾期無法整改到位的，將其收回，在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)整使用。

   第十八條 本區(qū)涉及蘇陜扶貧協(xié)作項目資金管理的其他辦法與本法不一致的以本辦法為準(zhǔn)。

   第十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

   抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，

   區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦公室，區(qū)人武部。

   區(qū)法院，區(qū)檢察院。

   安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室               2020年6月2日印發(fā)