世行貸款陜西城鄉(xiāng)塑料垃圾減量項(xiàng)目漢濱子項(xiàng)目是進(jìn)一步促進(jìn)漢濱區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾管理一體化，有效提升城鄉(xiāng)生活垃圾設(shè)施建設(shè)及管理服務(wù)水平，是促進(jìn)漢濱區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策事項(xiàng)。根據(jù)區(qū)政府《漢濱區(qū)人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)則》規(guī)定，現(xiàn)將《關(guān)于世行貸款陜西城鄉(xiāng)塑料垃圾減量項(xiàng)目漢濱子項(xiàng)目地方政府配套資金的決策建議草案》及相關(guān)說(shuō)明(附件)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示，公開向社會(huì)廣泛征求意見，誠(chéng)摯歡迎社會(huì)各界人士提出意見、建議，并將意見、建議以信件、電子郵件等方式反饋至安康市城市管理執(zhí)法局漢濱分局。

  截止時(shí)間：即日起至2024年3月15日（30天）
  通信地址：安康市城市管理執(zhí)法局漢濱分局（安康市漢濱區(qū)朝陽(yáng)路1號(hào)）
  聯(lián)系電話：0915-8178111(周一至周五:8:00--18:00)

  電子郵箱：1023773390@qq.com
 

   附件：1.關(guān)于世行貸款陜西城鄉(xiāng)塑料垃圾減量項(xiàng)目漢濱子           項(xiàng)目地方政府配套資金的決策建議草案的起草說(shuō)明

          2.關(guān)于世行貸款陜西城鄉(xiāng)塑料垃圾減量項(xiàng)目漢濱子           項(xiàng)目地方政府配套資金的決策建議草案

附件1

《關(guān)于世行貸款陜西城鄉(xiāng)塑料垃圾

減量項(xiàng)目漢濱子項(xiàng)目地方政府配套資金

的決策建議草案》的起草說(shuō)明 

    一、起草背景
    為促進(jìn)漢濱區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾管理一體化，有效提升城鄉(xiāng)生活垃圾設(shè)施建設(shè)及管理服務(wù)水平，為我國(guó)北方乃至發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村地區(qū)解決塑料污染問題提供借鑒。根據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于世行貸款城鄉(xiāng)塑料垃圾減量項(xiàng)目（二期）可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（陜發(fā)改外資〔2023〕36號(hào)）文件要求,安康市城市管理執(zhí)法局漢濱分局會(huì)同區(qū)自然資源局等相關(guān)部門，對(duì)世行貸款陜西城鄉(xiāng)塑料垃圾減量項(xiàng)目漢濱子項(xiàng)目的背景、意義、必要性及可行性進(jìn)行了充分調(diào)研，同時(shí)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專業(yè)設(shè)計(jì)單位，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃選址進(jìn)行了深度技術(shù)論證，區(qū)城管分局作為決策承辦單位，起草了《關(guān)于世行貸款陜西城鄉(xiāng)塑料垃圾減量項(xiàng)目漢濱子項(xiàng)目地方政府配套資金的決策建議草案》；現(xiàn)根據(jù)《漢濱區(qū)人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)則》在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示，公開向社會(huì)廣泛征求意見。
    二、草案的主要內(nèi)容

   《草案》分為九個(gè)部分：

   （一）決策背景。主要分析了漢濱區(qū)生活垃圾現(xiàn)狀和存在問題。

   （二）項(xiàng)目建設(shè)意義。主要分析了項(xiàng)目建設(shè)面臨的重大歷史機(jī)遇、對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的重大意義。

   （三）利弊分析。主要分析了項(xiàng)目的利弊關(guān)系。

   （四）建設(shè)目標(biāo)。主要分析了項(xiàng)目選址、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及投資情況。

   （五）建設(shè)周期。項(xiàng)目建設(shè)周期計(jì)劃為五年。

   （六）決策目標(biāo)。確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

   （七）履行重大事項(xiàng)。主要對(duì)地方政府配套資金籌措、使用、管理進(jìn)行建議。
    （八）保障措施。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障及宣傳引導(dǎo)進(jìn)行建議。
    （九）責(zé)任追究。主要確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和資金的合規(guī)使用。

   （十）公示方式。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示。

    三、需要說(shuō)明的事項(xiàng)
  1.《草案》公布的建設(shè)規(guī)模及投資資金（含征地和設(shè)備購(gòu)置），為概算數(shù)據(jù)，最終以初步設(shè)計(jì)批復(fù)建設(shè)內(nèi)容為準(zhǔn)。
  2.《草案》由安康市城市管理執(zhí)法局漢濱分局負(fù)責(zé)解釋。

附件2

關(guān)于世行貸款陜西城鄉(xiāng)塑料垃圾

減量項(xiàng)目漢濱子項(xiàng)目地方政府配套資金

的決策建議草案

一、決策背景

    近年來(lái)漢濱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)化率不斷提高，隨之而來(lái)的是生活垃圾產(chǎn)量也逐年增加,“垃圾圍城”“垃圾上山下鄉(xiāng)”等環(huán)境問題日益突出。

    漢濱區(qū)位于陜南片區(qū),區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大、垃圾產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜。近年來(lái),中心城區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系不斷完善,但也存在現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備老化不足、管理服務(wù)效率低等問題，農(nóng)村收集機(jī)制不健全,生活垃圾收運(yùn)體系缺失,已建轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行效率低、成本高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理存在終端垃圾處理設(shè)施不完善弊端,已建成的垃圾填埋場(chǎng)存在簡(jiǎn)易填埋,不利于環(huán)境保護(hù)、易造成二次污染等問題。無(wú)害化處理設(shè)施規(guī)模不足,無(wú)法滿足鎮(zhèn)、辦垃圾處理需求。      

    二、項(xiàng)目建設(shè)意義

我區(qū)正在建設(shè)的安康市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，設(shè)計(jì)產(chǎn)能服務(wù)于城區(qū)周邊60公里半徑范圍，但現(xiàn)有的生活垃圾收運(yùn)體系無(wú)法滿足焚燒發(fā)電項(xiàng)目需求，亟須配套建設(shè)相匹配的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系;鎮(zhèn)辦垃圾收運(yùn)車輛老舊不足，邊遠(yuǎn)集鎮(zhèn)仍采用衛(wèi)生填埋方式處理生活垃圾，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大，部分鎮(zhèn)在用場(chǎng)區(qū)庫(kù)容不足，而資源化、無(wú)害化處理，是目前生活垃圾處理的基本方向。漢濱區(qū)政府高度重視生活垃圾處理及塑料垃圾問題，積極爭(zhēng)取了世行貸款陜西城鄉(xiāng)塑料垃圾減量項(xiàng)目落戶安康市漢濱區(qū)。

通過實(shí)施本項(xiàng)目,將深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng),推進(jìn)美麗宜居村莊和美麗庭院創(chuàng)建,提高農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境,改善招商引資環(huán)境,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下基礎(chǔ)。漢濱區(qū)屬于本次省級(jí)項(xiàng)目選擇的重點(diǎn)區(qū)域，試點(diǎn)探索綜合城鄉(xiāng)垃圾管理，塑料垃圾減量，以期打造成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)西北地區(qū)、絲綢之路沿線乃至全國(guó)同類型城市起到示范和引領(lǐng)作用。

    三、項(xiàng)目建設(shè)的利弊分析  

本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)地方財(cái)政造成一定的壓力,但是項(xiàng)目建設(shè)完成運(yùn)行后，一方面可完善我區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提升公共環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)水平；另一方面可提高城鎮(zhèn)及農(nóng)村人們的生活質(zhì)量,并減少與衛(wèi)生條件差有關(guān)的疾病爆發(fā)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推進(jìn)本項(xiàng)目建設(shè)，有利于提升我區(qū)城市發(fā)展整體形象，改善人居環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

    四、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

（一）項(xiàng)目選址。

    世行貸款陜西城鄉(xiāng)塑料垃圾減量項(xiàng)目漢濱子項(xiàng)目項(xiàng)目選址備受社會(huì)關(guān)注。區(qū)城管分局會(huì)同區(qū)自然資源局等部門，本著“實(shí)事求是、科學(xué)布局、適度超前”的原則，在充分對(duì)接中心城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035）的基礎(chǔ)上，在全區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃選址從多個(gè)維度進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘、座談?dòng)懻摵鸵?guī)劃論證，經(jīng)過多輪次專家評(píng)審，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專業(yè)設(shè)計(jì)單位在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行深度分析，并初步擬定了選址方案，擬定項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于陜西省安康市漢濱區(qū)，涵蓋 4 個(gè)街道辦和 23個(gè)鎮(zhèn)的全域范圍。

（二）項(xiàng)目規(guī)模。

    該項(xiàng)目主要通過建立城鄉(xiāng)生活垃圾一體化服務(wù)模式，具體為村收集，鎮(zhèn)辦轉(zhuǎn)運(yùn)、縣區(qū)無(wú)害化處理。依托安康市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目作為無(wú)害化處理終端，建立覆蓋漢濱全區(qū)4個(gè)街道辦事處和23個(gè)鎮(zhèn)的全域范圍，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施一體化的全鏈條生活垃圾治理體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享同等服務(wù)水平的生活垃圾無(wú)害處理愿景。包含4個(gè)子項(xiàng)目，分別是城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站及配套車輛、餐廚垃圾處理廠、塑料農(nóng)膜補(bǔ)貼回收和垃圾分類宣傳及能力建設(shè)項(xiàng)目。新增社區(qū)垃圾分類亭500個(gè)；配套電動(dòng)三輪車245輛，50L垃圾桶100000 個(gè)；新建固定壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站3座(城區(qū)，1個(gè)260t/d,2個(gè)100t/d),移動(dòng)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站13座(鎮(zhèn)級(jí)，1個(gè)36t/d,1個(gè)24t/d, 9個(gè)16t/d,2個(gè)8t/d),勾臂車27輛，壓縮車50輛，2T掛桶轉(zhuǎn)運(yùn)車30輛，廚余垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車10輛;新建廚余垃圾處理廠1座。提升垃圾管理能力，建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾流向監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，開展垃圾分類管理宣傳培訓(xùn)，建立面向農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)地膜使用、反光膜撿拾、回收補(bǔ)貼機(jī)制。

（三）建設(shè)投資資金。

    本項(xiàng)目總投資約為25460萬(wàn)元，其中工程費(fèi)用19761萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用2166萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)2142萬(wàn)元，財(cái)務(wù)費(fèi)用1391萬(wàn)元。

    已獲批準(zhǔn)世界銀行貸款2700萬(wàn)美元，折合人民幣19008萬(wàn)元(匯率按1美元=7.04元人民幣折算)，占項(xiàng)目總投資的74.66%;項(xiàng)目資本金6541萬(wàn)元，由地方財(cái)政配套資金解決，占項(xiàng)目總投資的25.34%。其中,世行貸款用于支付土建工程和設(shè)施設(shè)備采購(gòu)等直接費(fèi)用;配套資金主要用于勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)期利息及少量征地拆遷等間接費(fèi)。

    五、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)計(jì)周期

項(xiàng)目建設(shè)周期計(jì)劃為5年，2024年底前完成決策程序、建設(shè)用地手續(xù)辦理、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，2025年分批次開工建設(shè)，2029年12月31日前完成全部項(xiàng)目建設(shè)并通過驗(yàn)收正式全部投入使用。

    六、決策目標(biāo)
     本項(xiàng)目已經(jīng)獲得省發(fā)改委批復(fù),與世界銀行貸款協(xié)議已簽署,正在辦理施工前期手續(xù)，為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，特制定本行政決策建議草案，以明確地方政府配套資金的履行重大事項(xiàng)。以確保世行貸款陜西城鄉(xiāng)塑料垃圾減量項(xiàng)目漢濱子項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)塑料垃圾減量目標(biāo)；充分發(fā)揮地方政府配套資金的作用，保障項(xiàng)目資金需求；提高資金使用效率，確保資金的合規(guī)性、安全性和有效性。

七、地方政府配套資金履行重大事項(xiàng)
    （一）資金籌措
    1.地方政府應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，足額籌措配套資金，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施；
    2.配套資金應(yīng)納入地方政府年度財(cái)政預(yù)算，并優(yōu)先保障；
    3.積極爭(zhēng)取中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政及社會(huì)各界對(duì)項(xiàng)目的支持。
   （二）資金使用
    1.配套資金應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃和預(yù)算使用，確保?？顚Ｓ?；
    2.加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管，確保資金使用的合規(guī)性和有效性；
    3.定期向相關(guān)部門報(bào)告資金使用情況，接受審計(jì)和監(jiān)督，確保資金使用的透明度和公正性。
   （三）資金管理
    1.建立健全資金管理制度，明確資金使用流程和管理責(zé)任；
    2.設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，確保資金的安全和完整；
    3.定期對(duì)資金管理情況進(jìn)行自查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。

八、保障措施
   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
     成立由相關(guān)部門組成的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的協(xié)調(diào)和推進(jìn)。
   （二）完善政策保障
     制定和完善相關(guān)政策措施，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供有力保障。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。
   （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
     通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的宣傳引導(dǎo)，提高公眾對(duì)城鄉(xiāng)垃圾管理、塑料垃圾減量工作的認(rèn)識(shí)和支持度。同時(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。
    九、責(zé)任追究
    對(duì)于在配套資金籌措、使用和管理過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，將依法依規(guī)追究其責(zé)任，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和資金的合規(guī)使用。

    十、發(fā)布方式
     在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示。