安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《漢濱區(qū)2023年增發(fā)國債地質(zhì)災害

避險搬遷項目實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關工作部門：

現(xiàn)將《漢濱區(qū)2023年增發(fā)國債地質(zhì)災害避險搬遷項目實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施，抓好落實。

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

2024年7月3日

漢濱區(qū)2023年增發(fā)國債地質(zhì)災害避險搬遷

項目實施方案

為從根本上解決地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)域群眾避災安居問題，高質(zhì)量推進2023年增發(fā)國債地質(zhì)災害避險搬遷項目實施，按照《陜西省2023年增發(fā)國債地質(zhì)災害綜合防治體系建設工程實施方案》《陜西省2023年增發(fā)國債地質(zhì)災害避險搬遷項目實施細則》（陜自然資發(fā)〔2024〕326號）等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體思路 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記來陜重要講話重要指示精神和有關防災減災救災工作重要論述，按照“全力防、有序搬、有效治”要求，高質(zhì)高效實施地質(zhì)災害避險搬遷增發(fā)國債項目，切實將受地質(zhì)災害威脅的群眾有序搬遷安置到宜居宜業(yè)的區(qū)域，著力從源頭防范化解地質(zhì)災害隱患風險，確保受災害威脅搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。

二、目標任務

2024年底前完成318戶增發(fā)國債地質(zhì)災害避險搬遷任務。

三、基本原則

（一）規(guī)劃引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、振興鄉(xiāng)村、科學發(fā)展的思路，科學編制避災搬遷安置規(guī)劃，并與全區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、人口布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接、相一致，堅持“多規(guī)合一”，有效配置資源，促進人與自然和諧發(fā)展。

（二）政府主導，群眾自愿。按照“政府引導、安全便利、保障基本、量力而行”的總體要求，各鎮(zhèn)（街道）在尊重群眾意愿前提下，廣泛動員在冊地質(zhì)災害隱患點受災害威脅區(qū)域群眾應搬盡搬，并統(tǒng)籌做好對象確定、規(guī)劃選址、項目監(jiān)管、資金管理、后續(xù)扶持等工作。

（三）精準對象，優(yōu)先搬遷。對居住在在冊地質(zhì)災害隱患點，不宜采取工程治理措施，住房及其生命財產(chǎn)受到嚴重威脅的農(nóng)戶，優(yōu)先納入漢濱區(qū)增發(fā)國債地質(zhì)災害避險搬遷安置對象，實施有序搬遷安置。

（四）即搬即拆，消除隱患。堅持“搬新拆舊，即搬即拆”的原則，通過簽訂《避災搬遷安置和舊宅基地騰退協(xié)議》，把舊宅基地騰退作為享受漢濱區(qū)地質(zhì)災害避險搬遷補助資金的重要依據(jù)，對未拆除舊宅的不得享受建房補助資金，確保徹底消除安全隱患。

四、搬遷對象及信息化管理

（一）搬遷對象

1.對象范圍。漢濱區(qū)地質(zhì)災害避險搬遷按照“先急后緩”的原則，優(yōu)先將已申報的在冊地質(zhì)災害點受威脅群眾納入2023年增發(fā)國債避險搬遷項目。

2.對象審核。漢濱區(qū)地質(zhì)災害避險搬遷人員由鎮(zhèn)（街道）組織識別，以戶為單位（對符合分戶條件的，以公安部門提供的2023年12月31日前的戶籍為準），按照“戶主申請、村委評議公示、鎮(zhèn)（街道）入戶核實公示，縣復核審批再公示、市備案、省抽檢”履行搬遷對象確定程序，做到精準透明、公平公正。逐戶簽訂《避災搬遷安置協(xié)議》和《舊宅基地騰退復墾協(xié)議》。

有下列情形之一的，不能納入2023年增發(fā)國債地質(zhì)災害避險搬遷項目范圍：

1.2011—2020年期間，已享受“十二五”陜南移民搬遷、“十三五”避災生態(tài)搬遷和“十三五”易地扶貧搬遷補助政策的；

2.已納入2021年和2022年災后重建搬遷對象的；

3.獨生子女與父母分戶的、父母單獨與子女分戶的、未成年子女分戶的；

4.居住在在冊地質(zhì)災害隱患點威脅區(qū)域內(nèi)的鰥寡孤獨、五保戶等特殊群體。

（二）信息化管理

對納入地質(zhì)災害避險搬遷范圍的對象，由區(qū)自然資源分局（地質(zhì)災害監(jiān)測站）在陜西省地質(zhì)災害防治信息平臺完善搬遷隱患點信息，“防治建議”注明“搬遷避讓”，“避險明白卡”填報搬遷對象姓名、身份證號碼等信息。推送至陜西省避災搬遷信息化管理系統(tǒng)的地質(zhì)災害搬遷對象，由區(qū)自然資源分局（區(qū)搬遷辦）及時組織相關鎮(zhèn)辦利用手機 APP 采集、錄入搬遷對象舊宅基地等信息采集、填報各階段工作情況，實現(xiàn)避險搬遷工作全流程、各環(huán)節(jié)的調(diào)度監(jiān)管。  

五、安置方式及補助政策

（一）安置方式

漢濱區(qū)地質(zhì)災害避險搬遷不再新建集中安置點，搬遷安置工作由區(qū)級統(tǒng)籌，優(yōu)先利用搬遷安置點存量房進行安置，鼓勵進城入鎮(zhèn)落戶，通過購買城鎮(zhèn)存量商品房或手續(xù)齊全合規(guī)的二手房等多種形式進行貨幣化安置；對于周邊有建房條件，生產(chǎn)生活資源配置較好的搬遷群眾，以自建住房等方式進行分散安置；對自有安全住房等其他方式安置；對居住在災害威脅區(qū)域內(nèi)的鰥寡孤獨、五保戶等特殊群體，由民政部門統(tǒng)籌安排，不再享受漢濱區(qū)地質(zhì)災害避險搬遷相關政策。

（二）補助標準

2023年增發(fā)國債地質(zhì)災害避險搬遷項目每戶補助15萬元，補助資金用于搬遷安置。其中購買城鎮(zhèn)存量商品房進行貨幣化安置的，通過入住驗收、騰退驗收后，補助資金直接撥付至搬遷戶賬戶；購買移民搬遷集中安置點存量房進行貨幣化安置的，搬遷戶入住時，補助資金從房款中抵減；分散安置、其他安置的，補助資金直接撥付到搬遷戶賬戶。

六、項目管理及舊宅騰退

（一）項目管理

1.對貨幣化安置的，提交不動產(chǎn)登記證書，暫無法提供的需提供建設工程竣工驗收報告、商品房或安置房買賣合同、房款繳納憑證、領取鑰匙通知單等證明材料。

2.對分散安置的，按照《關于進一步加強農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅建設管理的通知》（陜農(nóng)發(fā)〔2023〕38號）等要求組織驗收。

3.其他安置，搬遷戶自有安全住房的，提供不動產(chǎn)登記證書或房屋買賣合同、安全住房證明等材料。

（二）舊宅騰退

地質(zhì)災害避險搬遷戶舊宅騰退復墾要按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，由區(qū)自然資源分局參照《漢濱區(qū)“十四五”舊宅騰退復墾工作實施方案》有關要求，統(tǒng)一勘測設計，包裝立項，按程序組織拆除復墾或生態(tài)恢復，對農(nóng)戶舊宅騰退不再進行補助。

七、實施步驟

（一）宣傳動員，編制方案（2024年5月31日前）。由區(qū)自然資源分局牽頭（區(qū)搬遷辦），各鎮(zhèn)（街道）配合，充分走訪調(diào)研，宣傳地質(zhì)災害避險搬遷相關政策，結合現(xiàn)有搬遷政策，編制漢濱區(qū)地質(zhì)災害避險搬遷實施方案。

（二）調(diào)查摸底，確定對象（2024年6月30日前）。根據(jù)全區(qū)搬遷安置規(guī)模，采取先申請，后審核的程序進行對象確定（申請戶數(shù)達到2023年度安置規(guī)模后，原則上不再接受農(nóng)戶申請）。按照農(nóng)戶申請、村組公示評議、鎮(zhèn)（街道）核實初審公示、區(qū)政府審定公示的程序，逐戶簽訂搬遷安置協(xié)議和舊宅騰退復墾協(xié)議（對有搬遷意愿但因受本次搬遷計劃限制的農(nóng)戶，待省政府出臺新的搬遷政策后實施）。

（三）組織實施，加快進度（2024年10月31日前）。結合確定的對象和編制的安置規(guī)劃，動員群眾全面啟動安置工作，購房合同簽訂、裝修入住、檢查驗收依次進行。

（四）加強驗收，兌現(xiàn)補助（2024 年12月30日前）。

1.鎮(zhèn)級自驗。各鎮(zhèn)（街道） 2024年 9月底前進行自查自驗，將驗收結果在村、鎮(zhèn)（街道）公告公示 7 天以上，并向區(qū)搬遷辦提交自驗報告和申請區(qū)級驗收報告。

2.區(qū)級終驗。2024年12月底前，避險搬遷項目完成竣工驗收、交房驗收、騰退驗收后，區(qū)自然資源分局報區(qū)發(fā)改局申請綜合驗收。由區(qū)發(fā)改局牽頭，組織區(qū)自然資源分局對2023年增發(fā)國債漢濱區(qū)地質(zhì)災害避險搬遷安置工作進行最終驗收，并對通過驗收的項目出具竣工驗收意見。區(qū)級驗收完成后，按程序兌付補助資金。

八、組織保障

（一）加強組織領導。成立漢濱區(qū)地質(zhì)災害避險搬遷項目工作領導小組，由區(qū)政府主要領導任組長，區(qū)政府常務副區(qū)長任副組長，區(qū)政府分管領導任責任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應急管理局、區(qū)人社局、區(qū)審計局、區(qū)教體局、區(qū)稅務局等部門主要負責人為成員。領導小組負責研究解決全區(qū)地質(zhì)災害搬遷工作有關重大問題、重大事項；督促指導各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門做好地質(zhì)災害避險搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)幫扶等工作。領導小組辦公室設在區(qū)自然資源分局，由黃礎安同志兼任辦公室主任，王仁平、王保金同志任辦公室副主任，主要負責全區(qū)地質(zhì)災害避險搬遷工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理、政策指導、督促檢查和相關目標任務的考核評估，收集并協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的重大問題、重大事項，負責完成領導小組交辦的其他工作。

（二）明確工作責任。各鎮(zhèn)（街道）負責做好地質(zhì)災害避險搬遷對象確定、舊宅騰退復墾驗收、后續(xù)服務管理等工作。區(qū)自然資源分局（區(qū)搬遷辦）負責完善政策、計劃安排，核實地質(zhì)災害避險搬遷對象，保障建設用地計劃，落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，辦理安置住房不動產(chǎn)登記以及相關督查考評、檢查驗收等工作；區(qū)發(fā)改局負責落實搬遷后續(xù)扶持工作；區(qū)財政局負責地質(zhì)災害避險搬遷資金的籌措、監(jiān)管及資金績效評價以及舊宅騰退有關費用的籌措等；區(qū)審計局負責監(jiān)督資金使用和項目審計工作；區(qū)稅務局負責落實地質(zhì)災害避險搬遷安置工程相關稅費減免政策。

（三）強化督導檢查。區(qū)政府把此項工作納入2024年重點督查內(nèi)容，對工作進展情況定期調(diào)度、通報，對工作不力、敷衍塞責、消極對待、弄虛作假，影響全區(qū)增發(fā)國債地質(zhì)災害避險搬遷工作進展的責任單位和責任人，將嚴肅追責問責。

（四）強化服務保障。由區(qū)自然資源分局牽頭（區(qū)搬遷辦），各鎮(zhèn)（街道）負責，按照“公共服務全覆蓋，管理成本不增加，社區(qū)治理更有效”的原則，加強社會治理，科學合理設置搬遷社區(qū)基層黨組織和自治組織，健全服務體系，強化權益保障，切實解決搬遷群眾急難愁盼問題，不斷促進群眾融入，增強搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。

此方案僅適用于2023年度增發(fā)國債地質(zhì)災害避險搬遷項目實施。