安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)漢濱區(qū)燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)督管理

暫行辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各辦事處，區(qū)政府各工作部門：
  《漢濱區(qū)燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

2015年8月25日

漢濱區(qū)燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范全區(qū)燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)督管理，明確落實(shí)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和減少燃?xì)獍踩a(chǎn)事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章，參照《安康市燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（安政辦發(fā)〔2015〕24 號(hào)）文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。
  第二條 漢濱區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的（恒口示范區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會(huì)除外）天然氣、液化石油氣等燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)管，適用本辦法。
  法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)壓力管道、壓力容器、公安消防、交通運(yùn)輸、作業(yè)人員持證上崗等安全監(jiān)督管理事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
  第三條 燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、日常管理與應(yīng)急處置相結(jié)合的原則，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。
  第四條 各鎮(zhèn)人民政府、辦事處按照安全生產(chǎn)屬地管理原則，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)獍踩ぷ髫?fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織、督促、及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題；將燃?xì)獍踩ぷ骷{入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，定期研究部署，解決突出問題。
  區(qū)安委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)燃?xì)獍踩C合協(xié)調(diào)工作，建立燃?xì)獍踩芾韰f(xié)調(diào)機(jī)制，督促指導(dǎo)各有關(guān)部門按職履責(zé)。
  第五條 各主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)：
  區(qū)住建局負(fù)責(zé)將城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃燃?xì)庹军c(diǎn)、管道等公用設(shè)施。負(fù)責(zé)燃?xì)獍踩a(chǎn)的行業(yè)監(jiān)管，承擔(dān)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全保護(hù)的監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)處理城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)和安全運(yùn)營(yíng)中的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管網(wǎng)保護(hù)義務(wù)，依法查處危害管網(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)的違法違規(guī)行為。
  區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)輸管道保護(hù)工作，協(xié)調(diào)處理長(zhǎng)輸管道規(guī)劃、建設(shè)和安全運(yùn)營(yíng)中的重大問題；指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)鎮(zhèn)、辦和單位履行長(zhǎng)輸管道保護(hù)義務(wù)，依法查處危害長(zhǎng)輸管道安全運(yùn)營(yíng)的違法違規(guī)行為；負(fù)責(zé)燃?xì)庥脷庵笜?biāo)、項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、項(xiàng)目安排、信息反饋等方面協(xié)調(diào)工作。

區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)燃?xì)鈨?chǔ)存、充裝用壓力容器（含氣瓶）、壓力管道等特種設(shè)備及其作業(yè)人員的安全監(jiān)管。
  區(qū)公安分局負(fù)責(zé)燃?xì)獍踩\(yùn)營(yíng)中的公共安全，依法查處破壞管道和盜竊、哄搶管道輸送石油、天然氣的違法犯罪行為，做好反恐怖防范工作。
  區(qū)消防大隊(duì)負(fù)責(zé)燃?xì)馍a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等場(chǎng)所的消防安全。
  區(qū)交警大隊(duì)負(fù)責(zé)道路燃?xì)膺\(yùn)輸車輛的過程監(jiān)控，查處超速、疲勞駕駛等違法交通行為。
  區(qū)交通局負(fù)責(zé)道路、水路的燃?xì)膺\(yùn)輸安全管理和運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，查處燃?xì)膺\(yùn)輸車輛超限、超載等違法違規(guī)行為；負(fù)責(zé)國(guó)、省道公路氣化工程涉路施工活動(dòng)的審批和監(jiān)管工作。
  區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)燃?xì)獍踩a(chǎn)綜合監(jiān)管工作，督促各職能部門按責(zé)履職。
  區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)處理燃?xì)庠斐傻沫h(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。
  區(qū)水利局負(fù)責(zé)審核燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)備穿越河道、堤防建設(shè)方案，在制定防洪、泄洪方案時(shí)應(yīng)兼顧燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)備的安全保護(hù)，需要在燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)備通過的區(qū)域泄洪的，應(yīng)當(dāng)將泄洪方案確定的泄洪量和泄洪時(shí)間及時(shí)通知燃?xì)夤芫W(wǎng)主管部門和管網(wǎng)企業(yè)。
  區(qū)工商、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按法律法規(guī)規(guī)定，盡職履責(zé)。
  第六條 燃?xì)馄髽I(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任
  （一）履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程管控，推進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理。推行制度明確、責(zé)任明晰、流程精準(zhǔn)、防范措施嚴(yán)密、安全檢查細(xì)致的管理模式，確保安全管理機(jī)構(gòu)制度健全、安全設(shè)施有效、安全教育培訓(xùn)到位、安全投入穩(wěn)定、安全管理高效。
  （二）定期開展安全隱患自查自糾，建立隱患排查整改臺(tái)賬，及時(shí)采取措施消除隱患。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停業(yè)停產(chǎn)或停止使用，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，告知、疏散其他人員。
  （三）委托有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)本單位的燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。每年第一季度，應(yīng)對(duì)上年度安全生產(chǎn)情況進(jìn)行一次自查評(píng)估；對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的安全問題進(jìn)行整改；安全評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)燃?xì)庠O(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)或停止使用，及時(shí)采取有效措施，消除隱患。
  第七條 建立燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
  （一）建立行業(yè)監(jiān)管專業(yè)化機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立行業(yè)主管部門安全監(jiān)管專業(yè)化工作機(jī)制。各行業(yè)主管部門應(yīng)積極實(shí)施專業(yè)化的安全決策、安全檢查和安全評(píng)估；加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管專業(yè)力量和專家隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管專業(yè)化的技術(shù)指導(dǎo)，為燃?xì)馄髽I(yè)安全發(fā)展提供技術(shù)支撐。
  （二）建立燃?xì)庖?guī)劃、建設(shè)審批協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)住建局應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，征得上一級(jí)燃?xì)庵鞴懿块T同意，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按規(guī)劃監(jiān)管實(shí)施。新建、改建、擴(kuò)建燃?xì)夤こ毯驮O(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，并按照建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)營(yíng)。
  （三）建立燃?xì)獍踩?lián)席會(huì)議機(jī)制。由區(qū)安委辦牽頭，建立安監(jiān)、發(fā)改、住建、規(guī)劃、交通、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、公安、環(huán)保、水利、消防、交警、工商、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門參與的燃?xì)獍踩?lián)席會(huì)議制度，每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)信息溝通，分析研判安全形勢(shì)，研究管理政策措施，及時(shí)解決燃?xì)獍踩芾碇械闹卮髥栴}。
  （四）建立定期檢查督查機(jī)制。按照區(qū)安委辦綜合督查、各行業(yè)主管部門定期安全檢查和燃?xì)馄髽I(yè)全面自查相結(jié)合的原則，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)定期巡視檢查制度，對(duì)場(chǎng)站內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施，小區(qū)內(nèi)的立管、調(diào)壓器等公用燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)整改。重點(diǎn)部位應(yīng)設(shè)置安全監(jiān)控裝置，逐步建立燃?xì)庠O(shè)施安全監(jiān)控?cái)?shù)字指揮調(diào)度系統(tǒng)。行業(yè)主管部門應(yīng)每月進(jìn)行安全檢查；區(qū)安委辦每半年組織燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)督查，重點(diǎn)時(shí)段隨時(shí)組織安全檢查，并將檢查督查情況進(jìn)行通報(bào)。
  （五）建立完善燃?xì)獍踩珣?yīng)急救援管理機(jī)制。區(qū)住建局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)、應(yīng)急處置方案等內(nèi)容，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。區(qū)發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、交通、公安、消防等部門應(yīng)按職責(zé)編制專項(xiàng)燃?xì)獍踩珣?yīng)急救援預(yù)案。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)制定專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，并報(bào)相應(yīng)行業(yè)主管部門備案。并每年組織開展燃?xì)鈶?yīng)急救援預(yù)案演練活動(dòng)。
  （六）建立燃?xì)獍踩麄鹘逃嘤?xùn)機(jī)制。區(qū)住建局應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門采用多種形式，加強(qiáng)燃?xì)獍踩蛻?yīng)急救援知識(shí)普及教育，組織燃?xì)馄髽I(yè)開展燃?xì)獍踩霊粜麄骰顒?dòng)，增強(qiáng)公眾燃?xì)獍踩庾R(shí)；督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，確保企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗；做好用戶安全用氣常識(shí)宣傳，指導(dǎo)用戶安全使用燃?xì)狻?/span>
  （七）建立燃?xì)獍踩甓瓤己藱C(jī)制。區(qū)安委會(huì)將燃?xì)獍踩芾砑{入對(duì)燃?xì)庵鞴懿块T進(jìn)行年度考核的重要內(nèi)容，年終進(jìn)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。
  （八）建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)履職不到位的單位， 按照國(guó)家監(jiān)察部和安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》實(shí)施責(zé)任追究；對(duì)發(fā)生燃?xì)獍踩鹿实模凑铡渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格事故調(diào)查，實(shí)行責(zé)任倒查。
  第八條 本辦法自 2015年8月25日起試行，有效期至2017年8月25日止。

抄送：市政府辦公室。

        區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)委辦公室。

區(qū)法院，區(qū)檢察院。

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室         2015年8月25日印發(fā)

附：規(guī)范性文件執(zhí)行征求意見表