各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《漢濱區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                       安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

                             2024年7月3日

漢濱區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

 

1  總則

1.1 編制目的

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示，忠誠(chéng)踐行習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神，堅(jiān)決防范化解重特大火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范漢濱區(qū)重特大災(zāi)事故應(yīng)急處置工作，建立決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化的火災(zāi)事故應(yīng)急處置機(jī)制，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《陜西省消防條例》《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于漢濱區(qū)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大火災(zāi)事故的應(yīng)對(duì)處置以及需要啟動(dòng)本預(yù)案予以指導(dǎo)處置的較大、一般火災(zāi)事故。

1.4 工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，按照各自職責(zé)和權(quán)限負(fù)責(zé)重特大火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作，保證滅火救援工作協(xié)調(diào)有序進(jìn)行。

（2）以人為本，科學(xué)施救。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保障人民群眾生命安全、最大限度預(yù)防和減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，加強(qiáng)救援人員安全防護(hù)，規(guī)范應(yīng)急救援程序，最大限度減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡。

（3）快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)。各相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)和權(quán)限互相協(xié)調(diào)、快速響應(yīng)、統(tǒng)一行動(dòng)、密切協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，快速高效處置火災(zāi)事故。

（4）預(yù)防為主，防消結(jié)合。加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防和防火宣傳教育，抓好隊(duì)伍、裝備建設(shè)及預(yù)案演練等工作。

（5）依法規(guī)范，科技賦能。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，推進(jìn)火災(zāi)事故應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化。依靠科技提高火災(zāi)事故處置科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

1.5 火災(zāi)事故等級(jí)

根據(jù)一次火災(zāi)造成傷亡人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失，將火災(zāi)事故分為特別重大火災(zāi)事故（Ⅰ級(jí)）、重大火災(zāi)事故（Ⅱ級(jí)）、較大火災(zāi)事故（Ⅲ級(jí)），一般火災(zāi)事故（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。

（1）特別重大火災(zāi)事故（Ⅰ級(jí)）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

（2）重大火災(zāi)事故（Ⅱ級(jí)）：造成10人以上30人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

（3）較大火災(zāi)事故（Ⅲ級(jí)）：造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷，或者 1000 萬(wàn)元以上 5000 萬(wàn)元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

（4）一般火災(zāi)事故（Ⅳ級(jí)）：造成3人以下死亡，或者 10人以下重傷，或者 1000 萬(wàn)元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。

本條所稱(chēng)的“以上”包括本數(shù)，所稱(chēng)的“以下”不包括本數(shù)。

2  組織指揮體系及應(yīng)急預(yù)案體系

2.1 組織體系

發(fā)生重、特大火災(zāi)事故時(shí)，區(qū)人民政府成立重、特大火災(zāi)處置指揮部，組織開(kāi)展滅火救援工作。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，區(qū)消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任前沿總指揮，區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局負(fù)責(zé)人，區(qū)政府辦、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)文旅廣電局、區(qū)氣象局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)水利局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)自然資源分局、區(qū)供電分公司、市水務(wù)集團(tuán)供水公司、市電信分公司等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮部成員。

2.2 應(yīng)急指揮體系

2.2.1 區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部

當(dāng)預(yù)判可能達(dá)到或發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故時(shí)，經(jīng)區(qū)消防救援大隊(duì)按程序報(bào)審后，成立區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全區(qū)重特大火災(zāi)事故的應(yīng)對(duì)工作。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，區(qū)消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任前沿總指揮，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

2.2.2 區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、上級(jí)黨委、政府及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于重特大火災(zāi)事故的工作要求，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作；

（2）及時(shí)掌握火場(chǎng)事態(tài)變化情況，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置重大事項(xiàng)的決策，決定啟動(dòng)和終止重特大火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)；

（3）設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定現(xiàn)場(chǎng)總指揮，統(tǒng)一調(diào)度各方力量實(shí)施滅火救援行動(dòng)，發(fā)布工作指令；

（4）審議批準(zhǔn)區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作事項(xiàng)；組織指導(dǎo)重特大火災(zāi)事故信息發(fā)布等工作；

（5）按規(guī)定報(bào)告事故和救援情況，必要時(shí)請(qǐng)求增援。

2.2.3 區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)指示和部署；

（2）按照區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部工作指令，督促協(xié)調(diào)各成員單位及相關(guān)地區(qū)和部門(mén)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置等工作；

（3）匯總、整理信息，及時(shí)向區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部報(bào)告，并通報(bào)各成員單位；

（4）組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家分析研究火災(zāi)事故情況和發(fā)展趨勢(shì)，向區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部提出決策建議；

（5）處置結(jié)束后，向區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部提交應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告；

（6）完成區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.2.4 區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé)

區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部根據(jù)火場(chǎng)事態(tài)及處置需要，派出人員和工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)由區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部指定。參與現(xiàn)場(chǎng)救援的各類(lèi)應(yīng)急力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)指揮部做好銜接，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的安排，接受統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況。

區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立后，相關(guān)部門(mén)先期已派出的工作組并入區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）指揮部在區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮下開(kāi)展工作。根據(jù)重特大火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)情況及應(yīng)對(duì)處置需要，區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部具體職責(zé)如下：

（1）傳達(dá)落實(shí)區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部的工作部署和指示，及時(shí)分析研判現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)，組織制定并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

（2）協(xié)調(diào)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，提供技術(shù)支撐和輔助決策；

（3）集中調(diào)度社會(huì)力量與事發(fā)地救援力量開(kāi)展聯(lián)合救援；

（4）持續(xù)對(duì)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)分析研判；

（5）統(tǒng)籌安排各類(lèi)人員、物資、裝備，綜合協(xié)調(diào)通信、交通、醫(yī)療、后勤等保障；

（6）做好事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)輿情穩(wěn)控和新聞發(fā)布工作；

（7）及時(shí)準(zhǔn)確向區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況和重要信息；

（8）承擔(dān)區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)七個(gè)工作小組，按照職責(zé)分工開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（1）滅火指揮組：由區(qū)消防救援大隊(duì)牽頭，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府和企事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊(duì)伍及其他滅火救援力量組成。主要負(fù)責(zé)研判火情，組織專(zhuān)家進(jìn)行火災(zāi)評(píng)估并提供技術(shù)支持，擬定具體應(yīng)急救援行動(dòng)方案，劃分救援區(qū)域，明確力量編成，部署戰(zhàn)斗任務(wù)，發(fā)布作戰(zhàn)命令，組織指揮滅火救援行動(dòng)。

（2）秩序管控組：由區(qū)公安分局牽頭、交通等部門(mén)組成。主要負(fù)責(zé)做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，車(chē)輛引導(dǎo)、人員管控和警戒、疏散人員車(chē)輛及交通管制等，保證救援現(xiàn)場(chǎng)交通暢通和秩序良好。

（3）醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)健局牽頭，相關(guān)醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)等組成。主要負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)受傷人員救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督及防疫消殺等工作，并及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告人員傷亡情況。

（4）環(huán)境監(jiān)測(cè)組：由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，住建、氣象、自然資源等部門(mén)組成。主要負(fù)責(zé)對(duì)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和安全評(píng)估，及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告有關(guān)情況，提出處置建議。

（5）綜合協(xié)調(diào)組：由事發(fā)地人民政府和區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)發(fā)改、民政、交通、住建、水利、經(jīng)貿(mào)、通信、電力、供水等部門(mén)和相關(guān)成員單位組成。主要負(fù)責(zé)提供火災(zāi)事故處置所需的應(yīng)急物資、特種車(chē)輛、運(yùn)輸保障、通信保障、電力保障、供水保障、生活保障等；負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置受影響群眾、調(diào)撥救災(zāi)物資和生活必需品、撫恤傷亡人員等處置工作。

（6）新聞宣傳組：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)融媒體中心、消防等部門(mén)組成。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

（7）專(zhuān)家組：由區(qū)消防救援大隊(duì)牽頭，組織滅火救援專(zhuān)家為現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)支持，輔助決策部署。

2.3  應(yīng)急預(yù)案體系

（1）《漢濱區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》是全區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案體系的區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是區(qū)政府應(yīng)對(duì)重特大火災(zāi)事故的工作方案。

（2）區(qū)級(jí)部門(mén)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案涉及相關(guān)部門(mén)根據(jù)承擔(dān)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)重特大火災(zāi)事故制定的應(yīng)急預(yù)案，要明確行動(dòng)原則、處置措施，做到各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)。

（3）各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照《漢濱區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，制定本行政區(qū)域火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案。

3  應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1 火災(zāi)預(yù)防

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門(mén)實(shí)施。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造，不斷提高火災(zāi)處置能力。

區(qū)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析，在重大節(jié)假日及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)等重要時(shí)段，應(yīng)定期對(duì)本區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研判，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，定期開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源判定，梳理出重點(diǎn)場(chǎng)所和區(qū)域，制定針對(duì)性加強(qiáng)措施。

區(qū)人民政府應(yīng)健全消防安全責(zé)任體系，宣貫落實(shí)消防法律法規(guī)和制度文件，壓緊壓實(shí)消防主體責(zé)任。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防管控，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，構(gòu)建消防基層治理體系。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)防控

按照“關(guān)口前移、重心下沉、源頭管控”原則，建立健全火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、會(huì)商、研判、防控等制度，從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大活動(dòng)要按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)主管、誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法對(duì)行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，采取防范化解措施。

3.3 應(yīng)急值守

區(qū)消防救援大隊(duì)、救援站實(shí)行 24 小時(shí)值班制度，貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)規(guī)定、指示，落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)備和安全管理制度，保證人員、裝備時(shí)刻處于良好戰(zhàn)備狀態(tài)，確保一旦發(fā)生重特大火災(zāi)事故，區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部辦公室能在第一時(shí)間聯(lián)絡(luò)到單位。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 信息報(bào)告

4.1.1 報(bào)告程序和時(shí)限

接到火災(zāi)事故報(bào)警后，依據(jù)警情等級(jí)，按規(guī)定立即向事發(fā)地區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告，最遲不得超過(guò)1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。重大節(jié)日、重要政治活動(dòng)時(shí)期或發(fā)生在政治敏感區(qū)域、重要地區(qū)的火災(zāi)事故不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，應(yīng)立即報(bào)告。

區(qū)消防救援大隊(duì)接到重特大火災(zāi)事故報(bào)告后，要及時(shí)匯總核實(shí)信息，并立即向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，請(qǐng)求啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并通知各成員單位進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，同時(shí)上報(bào)市消防救援支隊(duì)。

4.1.2 報(bào)告內(nèi)容

信息報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，重要信息包括火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、起火單位基本情況、火災(zāi)事故性質(zhì)、人員被困及傷亡情況、基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已采取的措施等，信息報(bào)告采取首報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)制。

4.2 先期處置

火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)立即按照本級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援，全力控制火災(zāi)蔓延、擴(kuò)大，嚴(yán)防次生災(zāi)害的發(fā)生，迅速疏散受災(zāi)人員、搶救受傷和受困人員，為后續(xù)救援工作創(chuàng)造有利條件，并將現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)向上級(jí)人民政府及有關(guān)單位報(bào)告。

4.3 分級(jí)應(yīng)對(duì)與應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1 分級(jí)應(yīng)對(duì)

火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作遵循“分級(jí)應(yīng)對(duì)、屬地為主”的原則，根據(jù)火災(zāi)事故等級(jí)確定相應(yīng)級(jí)別的火災(zāi)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。重特大火災(zāi)事故由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。較大和一般火災(zāi)事故由區(qū)消防救援大隊(duì)和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。涉及跨鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域的，由屬地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織應(yīng)對(duì)，必要時(shí)提請(qǐng)上級(jí)人民政府或相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

4.3.2 應(yīng)急響應(yīng)

區(qū)級(jí)層面火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)由高到低劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。

（一）區(qū)級(jí)Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件與程序

當(dāng)發(fā)生下列情況之一時(shí)，經(jīng)區(qū)消防救援大隊(duì)分析研判、評(píng)估后，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向區(qū)委、區(qū)政府提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意后決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案。

（1）發(fā)生或預(yù)判可能達(dá)到特別重大火災(zāi)事故；

（2）發(fā)生在重大節(jié)日、重要政治活動(dòng)時(shí)期或政治敏感區(qū)域、重要地區(qū)的重大火災(zāi)事故；

（3）其他需要啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的情況。

（二）區(qū)級(jí)Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件與程序

當(dāng)發(fā)生下列情況之一時(shí)，經(jīng)區(qū)消防救援大隊(duì)分析研判、評(píng)估后，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向區(qū)消安委提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，區(qū)消安委決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案，并向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。

（1）發(fā)生或預(yù)判可能達(dá)到重大火災(zāi)事故；

（2）發(fā)生在重大節(jié)日、重要政治活動(dòng)時(shí)期或政治敏感區(qū)域、重要地區(qū)的較大火災(zāi)事故；

（3）其他需要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的情況。

（三）區(qū)級(jí)Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件與程序

當(dāng)發(fā)生下列情況之一時(shí)，經(jīng)區(qū)消防救援大隊(duì)分析研判，評(píng)估后，由區(qū)消安委副主任（區(qū)消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)區(qū)級(jí)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

（1）發(fā)生在重要場(chǎng)所、涉及面廣、敏感復(fù)雜的較大火災(zāi)事故；

（2）認(rèn)為需要予以指導(dǎo)幫助的較大火災(zāi)事故；

（3）其他需要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的情況。

（四）區(qū)級(jí)Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件與程序

當(dāng)發(fā)生下列情況之一時(shí)，經(jīng)區(qū)消防救援大隊(duì)分析研判、評(píng)估后，會(huì)商并決定啟動(dòng)區(qū)級(jí)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

（1）發(fā)生在重要場(chǎng)所、涉及面廣、敏感復(fù)雜的一般火災(zāi)事故；

（2）認(rèn)為需要予以指導(dǎo)幫助的一般火災(zāi)事故；

（3）其他需要啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的情況。

4.3.3 響應(yīng)行動(dòng)

區(qū)級(jí)Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部按照區(qū)委、區(qū)政府工作要求，做好火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作；區(qū)級(jí)Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作。進(jìn)入Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)后，采取以下工作措施：

（1）區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部向相關(guān)鎮(zhèn)（街道）火災(zāi)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部成員單位發(fā)布啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)命令，有關(guān)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部成員單位分別啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)；

（2）區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部總指揮或指定同志帶領(lǐng)工作組趕赴火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)，成立區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織指揮滅火救援工作；

（3）各成員單位處置力量迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)職責(zé)劃分，開(kāi)展協(xié)同應(yīng)急處置工作；

（4）區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工做好信息收集和反饋、現(xiàn)場(chǎng)決策支持等有關(guān)工作；

（5）按規(guī)定程序向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告火災(zāi)事故情況和應(yīng)急處置情況。

區(qū)級(jí)Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，跟蹤掌握火情動(dòng)態(tài)、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度；加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)、會(huì)商研判；根據(jù)需要調(diào)用相關(guān)救援力量和物資進(jìn)行增援；適時(shí)發(fā)布信息，通知各有關(guān)成員單位進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)；視情派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)開(kāi)展滅火救援工作。區(qū)級(jí)Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，跟蹤掌握火情動(dòng)態(tài)、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度；視情派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)開(kāi)展滅火救援工作。

4.4 指揮協(xié)調(diào)

上級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)開(kāi)展火災(zāi)事故應(yīng)對(duì)處置工作。上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援工作。

4.5力量調(diào)集

4.5.1調(diào)動(dòng)權(quán)限

發(fā)生重特大火災(zāi)事故后，需其他社會(huì)救援力量、各成員單位應(yīng)急處置力量共同處置時(shí)，由區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。各成員單位按職責(zé)分工和調(diào)動(dòng)權(quán)限調(diào)動(dòng)。

4.5.2調(diào)集原則

（1）就近原則。優(yōu)先調(diào)集屬地國(guó)家綜合性消防救援力量和政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍，就近調(diào)集企事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊(duì)伍和其他社會(huì)救援力量。

（2）聯(lián)動(dòng)原則。協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)相關(guān)成員單位專(zhuān)業(yè)處置力量和相關(guān)專(zhuān)家組成聯(lián)動(dòng)力量，協(xié)同處置。

4.5.3 力量構(gòu)成

（1）國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍和企事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊(duì)伍等。

（2）公安、應(yīng)急、交通、生態(tài)環(huán)境、通信、衛(wèi)生、供電、供水、供氣等成員單位專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（3）具有供水供液能力和大型工程機(jī)械的企事業(yè)單位救援隊(duì)伍以及其他社會(huì)救援力量。

4.6 現(xiàn)場(chǎng)處置措施

根據(jù)火災(zāi)事故新類(lèi)型及新業(yè)態(tài)、事態(tài)可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍及周邊環(huán)境的敏感性，現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)籌指揮處置工作，各成員單位、事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）各司其職、協(xié)同配合、科學(xué)處置，開(kāi)展應(yīng)急處置工作，采取以下措施：

（1）制定方案。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)偵察、咨詢(xún)專(zhuān)家，根據(jù)火災(zāi)性質(zhì)、影響范圍、受災(zāi)人員分布、應(yīng)急隊(duì)伍與物資分布等情況，科學(xué)制定滅火救援方案，調(diào)派各方救援力量，并根據(jù)火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化作戰(zhàn)方案，科學(xué)有序?qū)嵤┚仍袆?dòng)。

（2）疏散搜救。立即開(kāi)展人員疏散搜救工作，疏散、撤離或采取其他措施保護(hù)受危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。

（3）現(xiàn)場(chǎng)管控。劃定警戒區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，將警戒區(qū)域內(nèi)與火災(zāi)事故應(yīng)急處置無(wú)關(guān)的人員撤離至安全區(qū)；對(duì)通往事故現(xiàn)場(chǎng)的道路實(shí)行交通管制，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)車(chē)輛進(jìn)入；清理主要交通干道，保證道路暢通。

（4）搶險(xiǎn)救援。采取必要的偵測(cè)、防護(hù)、排險(xiǎn)、警戒等措施，開(kāi)展火災(zāi)事故應(yīng)急處置、工程搶險(xiǎn)等救援工作；迅速控制火災(zāi)危險(xiǎn)源，采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

（5）醫(yī)療救護(hù)。開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)人員緊急醫(yī)療救護(hù)工作，轉(zhuǎn)移危重傷員；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)防疫消殺工作。

（6）環(huán)境監(jiān)測(cè)。開(kāi)展火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)和安全評(píng)估；綜合分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，預(yù)判火災(zāi)事故可能造成的環(huán)境影響；采取控制污染擴(kuò)散的措施，提出控制污染擴(kuò)散建議。

（7）綜合保障。相關(guān)成員單位指導(dǎo)事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置各項(xiàng)保障工作。

（8）清理現(xiàn)場(chǎng)?；馂?zāi)事故應(yīng)急處置結(jié)束后，及時(shí)清理火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。

4.7 安全防護(hù)

在火災(zāi)事故應(yīng)急處置過(guò)程中，救援人員應(yīng)加強(qiáng)自身安全防護(hù)；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估時(shí)，如發(fā)現(xiàn)可能直接危及救援人員生命安全的緊急情況，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除隱患、降低或化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)暫時(shí)撤離救援人員。

4.8 信息發(fā)布

重特大火災(zāi)事故信息由區(qū)委宣傳部會(huì)同消防、公安、應(yīng)急、融媒體中心和事發(fā)地相關(guān)部門(mén)，按照新聞報(bào)道工作有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展宣傳報(bào)道、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

4.9 響應(yīng)終止

區(qū)級(jí)Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)的終止：重特大火災(zāi)事故應(yīng)急處置結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)，提交響應(yīng)結(jié)束建議，報(bào)區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，并宣布響應(yīng)終止，及時(shí)發(fā)布通告，終止應(yīng)急狀態(tài)，救援隊(duì)伍和工作人員有序撤離現(xiàn)場(chǎng)。

區(qū)級(jí)Ⅲ、Ⅳ級(jí)響應(yīng)的終止：由區(qū)消防救援大隊(duì)根據(jù)火災(zāi)事故處置情況，決定終止響應(yīng)。

5  后期處置

5.1 現(xiàn)場(chǎng)移交

滅火救援結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部向有關(guān)部門(mén)移交現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)責(zé)令做好火場(chǎng)看護(hù)，必要時(shí)留下一定的滅火力量進(jìn)行監(jiān)護(hù)；移交完畢后，各參戰(zhàn)力量收整器材，有序撤離。

5.2 火災(zāi)善后

火災(zāi)事故應(yīng)急處置結(jié)束后，相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)劃分，做好火災(zāi)善后工作。事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)組織善后工作，做好受災(zāi)人員的安置及撫恤、救助工作；對(duì)因參加撲救火災(zāi)或者應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤；對(duì)因火災(zāi)事故應(yīng)急救援而緊急征用的物資給予歸還，造成損壞或無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

5.3調(diào)查與評(píng)估

火災(zāi)事故應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《陜西省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。 

6  應(yīng)急保障

6.1應(yīng)急通信保障

通信管理、廣播電視等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系；完善公用通信網(wǎng)、建立應(yīng)急通信系統(tǒng)；利用現(xiàn)代通信手段，確保通信暢通。

6.2 裝備物資保障

建立健全區(qū)救災(zāi)物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保救災(zāi)所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。區(qū)政府要為消防救援隊(duì)伍配備、更新必需的滅火、救人、破拆、堵漏、洗消等設(shè)備提供保障。消防部門(mén)要做好各類(lèi)器材的維護(hù)保養(yǎng)，確保一旦發(fā)生重特大火災(zāi)能及時(shí)開(kāi)展救援行動(dòng)。根據(jù)應(yīng)急救援行動(dòng)需要，可調(diào)用住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備。

6.3 專(zhuān)業(yè)力量保障

區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)，支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織等建立專(zhuān)（兼）職消防救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)、部門(mén)、企事業(yè)單位根據(jù)各自特點(diǎn)，按照法律法規(guī)組建本領(lǐng)域工藝技術(shù)處置隊(duì)，積極擴(kuò)展救援隊(duì)伍力量，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，為滅火救援提供有力保障。

6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)健部門(mén)要組建醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，火災(zāi)事故發(fā)生后，及時(shí)組織開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、防疫消殺等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

6.5 交通運(yùn)輸保障

公安、交通等有關(guān)部門(mén)要保證緊急情況下應(yīng)急裝備的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸快速、安全暢通；開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開(kāi)展。

6.6 現(xiàn)場(chǎng)秩序保障

公安部門(mén)要做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)、交通管制、車(chē)輛引導(dǎo)及人員疏散，保證救援現(xiàn)場(chǎng)交通暢通和秩序良好；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。

6.7 經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)人民政府要做好火災(zāi)處置工作的資金保障。

6.8 生活保障

發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，區(qū)人民政府及相關(guān)部門(mén)要做好救援現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)人員的生活、住宿和飲食等保障工作。

6.9 宣傳、培訓(xùn)和演練

廣泛開(kāi)展消防知識(shí)公眾宣傳教育和現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)各企事業(yè)單位的消防意識(shí)，提高人民群眾預(yù)防、自救、互救水平和能力。

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進(jìn)行一次演練，其他單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，參照制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，至少每年組織一次演練。

7  附則

7.1預(yù)案管理

本預(yù)案是區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)針對(duì)可能發(fā)生的重大及以上火災(zāi)事故，組織實(shí)施救援工作和事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性文件，在具體實(shí)施過(guò)程中可根據(jù)不同情況進(jìn)行調(diào)整，確保有條不紊地開(kāi)展火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作。預(yù)案實(shí)施后，區(qū)消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報(bào)區(qū)政府審定。

7.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在消防工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.3 預(yù)案解釋部門(mén)

本預(yù)案由區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)解釋

7.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施

8  附件

8.1  附件1組織指揮體系框架圖

8.2  附件2應(yīng)急響應(yīng)工作流程

附件1

組織指揮體系框架圖

附件2

應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖