漢政發(fā)〔2024〕10號

 

安康市漢濱區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《漢濱區(qū)小型水利工程運(yùn)行

管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《漢濱區(qū)小型水利工程運(yùn)行管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府第六次常務(wù)會議審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                             安康市漢濱區(qū)人民政府

2024年5月31日

漢濱區(qū)小型水利工程運(yùn)行管理辦法

 

第一條  為加強(qiáng)全區(qū)小型水利工程運(yùn)行管理，充分發(fā)揮小型水利工程灌溉、排澇、防洪等方面綜合效益，推動全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《陜西省水工程管理?xiàng)l例》和《陜西省小型水利工程運(yùn)行管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于漢濱區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村灌排泵站、機(jī)井、溝渠、三級以下堤防、涵、閘、塘、蓄水池（窖）、壩、水庫（庫容＜1000萬m³）等各類小型水利工程設(shè)施的運(yùn)行管理。

第三條  根據(jù)工程規(guī)模和受益范圍，小型水利工程實(shí)行分級管理。

第四條  任何單位和個人都有保護(hù)小型水利工程設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)對損壞小型水利工程設(shè)施的行為進(jìn)行制止、檢舉。小型水利工程使用者、管理者應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，并對小型水利工程設(shè)施的公共安全負(fù)責(zé)。

第五條  區(qū)水行政主管部門是本區(qū)小型水利工程的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全區(qū)小型水利工程的統(tǒng)一管理和監(jiān)督、組織開展技術(shù)指導(dǎo)以及年度考核工作、協(xié)調(diào)跨鎮(zhèn)（街道）的小型水利工程的管理、協(xié)調(diào)解決水事糾紛和矛盾、履行水行政執(zhí)法監(jiān)督等職能，負(fù)責(zé)組織實(shí)施水利工程劃界及工程產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證頒發(fā)工作。區(qū)財政局、發(fā)改局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、交通運(yùn)輸局、鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局按照各自職責(zé)分工做好小型水利工程管理相關(guān)工作。

第六條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本級轄區(qū)內(nèi)小型水利工程設(shè)施管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程設(shè)施管理工作，并做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。要加強(qiáng)包括行政村（社區(qū)）、用水者協(xié)會、專業(yè)合作社（園區(qū)）、抗旱專業(yè)組織、村級水管員等在內(nèi)的基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)，積極探索社會化、專業(yè)化的多種工程管理模式。

第七條  小型水利工程按照“誰投資、誰所有，誰使用、誰管理，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，界定、明晰工程產(chǎn)權(quán)，確定工程的管理主體。對于新建小型水利工程應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃及工程建設(shè)規(guī)定，在申請辦理工程產(chǎn)權(quán)時提交有關(guān)資料；對于歷史形成的小型水利工程，在申請辦理工程產(chǎn)權(quán)時，按照“尊重歷史，依法依規(guī)管理”原則執(zhí)行。

（一）工程產(chǎn)權(quán)界定原則：

1.個人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；

2.社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；

3.受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；

4.以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；

5.以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由區(qū)人民政府授權(quán)水行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

（二）工程管護(hù)責(zé)任主體根據(jù)受益范圍確定：

1.農(nóng)戶自用為主的小型水利工程，管護(hù)主體為自用農(nóng)戶；

2.受益戶較為單一且受益區(qū)域在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（園區(qū)）內(nèi)的小型水利工程，管護(hù)主體為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（園區(qū)）；

3.受益戶較多且受益區(qū)域在村（社區(qū)）管轄范圍內(nèi)的小型水利工程，管護(hù)主體為村委會（社區(qū)）或村民小組；

4.受益戶較多且受益區(qū)域跨越村（社區(qū)）管轄范圍的小型水利工程，管護(hù)主體為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；

5.黃石灘灌區(qū)、月河灌區(qū)、許家河灌區(qū)骨干工程由灌區(qū)管理單位按照相關(guān)規(guī)定管護(hù)，干渠以下的支渠及量測水設(shè)施等配套建筑物管護(hù)主體為受益鎮(zhèn)（街道）或村組；

6.漢江、月河、恒河、付家河、黃洋河漢濱區(qū)段主河流上的三、四級堤防工程由區(qū)河道堤防管護(hù)站管護(hù)，其他堤防工程管護(hù)主體為轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或受益村組。

第八條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管護(hù)轄區(qū)內(nèi)小型水利工程設(shè)施的職責(zé)：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的日常運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)工作，宣傳、貫徹執(zhí)行小型水利工程管理方面的政策法規(guī)，建立健全小型水利工程基礎(chǔ)檔案和維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施檔案，完善工程運(yùn)行管理組織，保證農(nóng)田灌溉和防洪、排澇、降漬的需要；

（二）履行鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)小型水利工程設(shè)施的管護(hù)主體職責(zé)。落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)跨村的小型水利工程設(shè)施的管護(hù)責(zé)任人，并督促所在村（社區(qū)）履行村級管護(hù)主體責(zé)任；

（三）建立鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)小型水利工程管理臺賬，掌握管護(hù)主體、責(zé)任人員、運(yùn)行現(xiàn)狀和維修養(yǎng)護(hù)等情況；

（四）制定村級小型水利工程設(shè)施管理考評及獎懲辦法，組織實(shí)施考評，兌現(xiàn)獎懲；

（五）制定本級管護(hù)資金籌集、分配、使用管理辦法，確保籌措落實(shí)、監(jiān)督檢查、執(zhí)行到位；

（六）審核村（社區(qū)）組織申報的區(qū)級運(yùn)行管護(hù)資金，統(tǒng)一申報本轄區(qū)內(nèi)小型水利工程區(qū)級運(yùn)行管護(hù)資金；

（七）協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門處理水事糾紛，發(fā)現(xiàn)并及時制止破壞小型水利工程設(shè)施行為，協(xié)助區(qū)水行政主管部門查處水事違法案件。處理村組（協(xié)會）或其他用水組織水利工程運(yùn)行管理存在問題。

第九條  村委會（社區(qū)）管護(hù)本村（社區(qū)）小型水利工程設(shè)施的職責(zé)：

（一）建立健全村規(guī)民約，提高村民愛護(hù)小型水利工程設(shè)施意識，鼓勵制止、檢舉損害小型水利工程設(shè)施行為；

（二）履行村（社區(qū)）集體所有的小型水利工程設(shè)施的管護(hù)主體職責(zé)。落實(shí)本級小型水利工程設(shè)施的管護(hù)責(zé)任人，并督促檢查區(qū)域內(nèi)管護(hù)責(zé)任人對小型水利設(shè)施的日常管護(hù)情況；

（三）制定村（社區(qū)）小型水利工程運(yùn)行管護(hù)制度，建立村（社區(qū)）小型水利工程臺賬，登記工程權(quán)屬、管護(hù)主體、責(zé)任人員、運(yùn)行現(xiàn)狀和維修養(yǎng)護(hù)等情況；

（四）制定村（社區(qū)）管護(hù)責(zé)任人的管護(hù)考評及獎懲辦法，并組織實(shí)施，兌現(xiàn)獎懲；

（五）籌集村（社區(qū)）管護(hù)資金；

（六）對村（社區(qū)）內(nèi)的小型水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金進(jìn)行初步核查并申報；

（七）制止損害小型水利工程設(shè)施的行為，并及時上報鎮(zhèn)（街道）。

第十條  其它管護(hù)主體的職責(zé)為：

（一）處理運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)和費(fèi)用收支平衡等事項(xiàng)；

（二）制定具體的工程運(yùn)行管護(hù)制度，落實(shí)具體管護(hù)人員、管護(hù)措施和管護(hù)人員報酬，并明確其責(zé)任和義務(wù)；

（三）對管護(hù)范圍內(nèi)的小型水利工程設(shè)施開展日常管護(hù)、維修保養(yǎng)；

（四）落實(shí)管護(hù)資金，籌措工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；

（五）制止破壞小型水利工程設(shè)施的行為，并報告上一級管理機(jī)構(gòu)；

（六）按規(guī)定填報工程運(yùn)行狀況、巡查檢查、維修保養(yǎng)、財務(wù)收支記錄，建立工程維修及運(yùn)行管護(hù)檔案。

第十一條  小型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰后，可通過運(yùn)行管理合同委托、承包、租賃給專業(yè)合作社（園區(qū)、種植大戶）等多種方式運(yùn)行管理，運(yùn)行管理合同要明確工程管護(hù)主體、雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和退出條件，并遵守國家法律法規(guī)和水利工程管理規(guī)定，服從防洪抗旱指揮調(diào)度，接受水行政主管部門的監(jiān)管，保證工程安全，發(fā)揮工程正常功能效益。

第十二條  小型水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)：

（一）小型灌排泵站、機(jī)井工程：啟閉設(shè)備、機(jī)泵設(shè)備、動力設(shè)備、電氣設(shè)備及附屬設(shè)施定期檢修，保證設(shè)備完好、運(yùn)轉(zhuǎn)安全正常；

（二）水閘工程：閘門啟閉設(shè)備、止水設(shè)施以及配套設(shè)施定期檢修，保證設(shè)備完好、運(yùn)轉(zhuǎn)安全正常。建筑物周圍無側(cè)滲、管涌，過水?dāng)嗝鏌o阻水淤積；

（三）灌排渠系工程：保持溝渠及河道過水?dāng)嗝鏌o坍坡、無淤積，坡面無農(nóng)作物種植，保持溝渠暢通，管涵、支斗門、渡槽、生產(chǎn)橋、跌水、倒虹吸、涵洞等配套建筑物完好無損，運(yùn)行安全正常；

（四）低壓管道輸水及噴滴灌工程：保持管道通暢，無漏水現(xiàn)象，給水栓、控制閥門啟閉靈活，安全保護(hù)裝置功能可靠，地埋管道閥門井中無積水，測量儀表盤顯示正常；

（五）小型水庫和塘壩工程：保持壩埂坡頂平整、坡面整齊、無缺損、無喬灌木和高稈雜草，涵洞、溢洪道無損壞，溢洪溝坡底平整、順暢，溢洪溝斷面達(dá)到泄洪標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行安全可靠。

（六）堤防工程：堤防工程無坍坡、沉陷、裂縫、淘刷，保持退水涵閘等配套建筑物和閘門啟閉設(shè)施完整無損、運(yùn)行正常，堤頂防汛通道暢通，定期巡查、檢查，做好記錄，保持堤防工程運(yùn)行安全穩(wěn)定，保持堤面坡整潔美觀，定期清理堤面坡雜草、雜物。

（七）灌溉水窖（蓄水池）工程：保持池壁無滲漏，窖池基礎(chǔ)四周無沉陷、土體無滑塌現(xiàn)象。保持進(jìn)水管、出水管、溢流管、排污管、閘閥井及沉砂池完好無損，功能齊全。定期檢查溝道引水口或截水溝、沉砂池，清理淤積雜物，防止堵塞，保持引水或雨水入窖（蓄水池）暢通。

第十三條  小型水利工程按以下標(biāo)準(zhǔn)劃定管理范圍：泵站、機(jī)井建筑物邊緣線外4米內(nèi)，明渠邊坡外坡腳1米內(nèi)，水閘、穿堤建筑物邊緣線外10米內(nèi)，?。á瘢┬退畮靿误w兩端不小于100米，壩體背水坡腳100至200米內(nèi)，?。á颍┬退畮靿误w兩端及背水坡腳不小于30至50米，塘壩建筑物邊緣線外10米內(nèi)，堤防邊坡外坡腳5至10米內(nèi)，蓄水池（窖）外沿2米內(nèi)。管理范圍內(nèi)土地權(quán)屬性質(zhì)不變。

第十四條  小型水利工程管護(hù)資金以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和受益戶自籌為主，區(qū)級適當(dāng)獎補(bǔ)。

第十五條  建立財政管護(hù)資金獎補(bǔ)機(jī)制，區(qū)財政部門每年籌措一定的資金用于小型水利工程運(yùn)行管護(hù)獎補(bǔ)，運(yùn)行管護(hù)獎補(bǔ)資金具體使用按照區(qū)水利局、財政局關(guān)于印發(fā)《漢濱區(qū)小型水利工程運(yùn)行管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用辦法（試行）》的通知（漢區(qū)水發(fā)〔2020〕120號）執(zhí)行。

第十六條  鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和受益戶自籌管護(hù)資金可從以下渠道籌集，并設(shè)專賬管理。

（一）從小型水利工程租賃、承包、經(jīng)營等收入中提取；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)收益中列支；

（三）采取“一事一議”等形式投資投勞；

（四）區(qū)級撥付的小型水利工程運(yùn)行管護(hù)獎補(bǔ)資金。

第十七條  小型水利工程管護(hù)獎補(bǔ)資金必須專款專用，主要用于水利設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)和維修。

第十八條  區(qū)級小型水利工程運(yùn)行管護(hù)獎補(bǔ)資金申報程序：由管護(hù)主體每年提出書面申請，經(jīng)村（社區(qū)）初步核查，鎮(zhèn)（街道）審查，區(qū)水行政主管部門復(fù)核匯總并會同區(qū)財政部門審定后下達(dá)資金計(jì)劃，由管護(hù)主體組織實(shí)施，經(jīng)區(qū)水行政主管部門及工程所在鎮(zhèn)（街道）檢查和年度考核合格后撥付管護(hù)獎補(bǔ)資金。

第十九條  小型水利工程管護(hù)資金使用情況，由管護(hù)主體在各工程區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

第二十條  小型水利工程受法律保護(hù)，在小型水利工程管理保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行下列活動：

（一）堆放阻礙蓄水、輸水的物體；

（二）建設(shè)妨礙蓄水、輸水、排水的建筑物和構(gòu)筑物；

（三）侵占、損毀小型水利工程；

（四）危害小型水利工程安全的爆破、打井、采石、取土、挖坑、打樁、埋墳、放牧、種植和損壞護(hù)坡、綠化植被等行為；

（五）影響小型水利工程灌溉排水水質(zhì)的行為；

（六）擅自利用小型水利工程設(shè)施從事經(jīng)營活動；

（七）平毀和擅自拆除、變賣、轉(zhuǎn)讓、出租小型水利工程設(shè)施；

（八）從事其他影響小型水利工程安全和正常運(yùn)行的活動。

第二十一條  從事小型水利以外的其他工程建設(shè)，確實(shí)無法避免占用原有小型水利工程，或者影響原有水利工程穩(wěn)定安全的，應(yīng)當(dāng)與取用水的單位、個人或者水利工程所有權(quán)人協(xié)商，并報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意。

占用者應(yīng)當(dāng)按照原功能、原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)等效替代工程或采取其他補(bǔ)救措施，與工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用；造成其他損失的，依法給予補(bǔ)償。

第二十二條  小型水利工程因年久功能喪失，無法恢復(fù)或無使用效益，確需報廢的，應(yīng)報有批準(zhǔn)權(quán)的區(qū)級以上水行政主管部門或人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條  國家投資為主修建的小型水利工程，建成后應(yīng)及時進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時將工程資產(chǎn)移交給工程產(chǎn)權(quán)所有者，移交工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“相互銜接、及時完整、各司其職、長效管理”的原則，避免出現(xiàn)管養(yǎng)真空。

第二十四條  小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)移交應(yīng)滿足以下條件：

（一）通過竣工驗(yàn)收、驗(yàn)收遺留問題處理完畢；

（二）驗(yàn)收檔案資料齊全；

（三）主體工程及配套附屬設(shè)施、管理設(shè)施均按初步設(shè)計(jì)批復(fù)實(shí)施完成；

（四）征地范圍已確權(quán)劃界；

（五）工程具備安全運(yùn)行和維護(hù)的條件等。

第二十五條  小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)移交資料包括：工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收檔案資料、建設(shè)工程的相關(guān)技術(shù)資料、建設(shè)工程竣工財務(wù)決算報告、水利資產(chǎn)移交表、取得征地范圍確權(quán)劃界證明和相關(guān)資產(chǎn)的權(quán)利證書及其他相關(guān)資料等。

資產(chǎn)移交應(yīng)簽訂交接協(xié)議書，內(nèi)容包括：建設(shè)單位名稱、工程所有者名稱、相關(guān)移交材料明細(xì)清單、工程質(zhì)量保修責(zé)任約定、資產(chǎn)數(shù)量和價值（資產(chǎn)名稱、地點(diǎn)、規(guī)格、型號）、法人代表簽字蓋章、協(xié)議日期及雙方需要約定的其他事項(xiàng)等。

工程所有者在接管工程資產(chǎn)后，應(yīng)按照財務(wù)管理要求進(jìn)行賬務(wù)登記，建立資產(chǎn)管理臺賬。

第二十六條  小型水利工程實(shí)行年度分級考核制。每年按照公平公正的考核標(biāo)準(zhǔn)開展考核評比，由鎮(zhèn)（街道）組織農(nóng)綜站及相關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)小型水利工程管護(hù)進(jìn)行考核評定；區(qū)水行政主管部門對各鎮(zhèn)（街道）的小型水利工程管護(hù)工作進(jìn)行考核評定。

第二十七條  實(shí)行小型水利工程管護(hù)資金獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、維修項(xiàng)目立項(xiàng)與考評結(jié)果掛鉤制度。按照考核評定結(jié)果以獎代補(bǔ)；區(qū)財政部門按照制定的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)區(qū)水利局，由區(qū)水利局負(fù)責(zé)管理。

第二十八條  對小型水利工程管護(hù)工作取得顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵；對管護(hù)不善、問題嚴(yán)重且考核不合格的單位和個人，予以通報批評，減少或取消年度管護(hù)獎補(bǔ)資金。

第二十九條  阻撓、毆打小型水利工程管理人員，蓄意制造水事糾紛，強(qiáng)制小型水利工程管理人員改變工程設(shè)施控制運(yùn)行方案，抗拒執(zhí)行抗旱排澇命令的，應(yīng)給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，對肇事人員，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)，依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，追究其刑事責(zé)任。

第三十條  對小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)過程中不履行職責(zé)、弄虛作假，騙取、截留、擠占或挪用管護(hù)資金的單位和個人，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀(jì)追究單位主管人員和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第三十一條  各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)的小型水利工程管護(hù)實(shí)施細(xì)則，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制定的《實(shí)施細(xì)則》不得與本《辦法》相沖突。

第三十二條  本辦法有效期五年，自印發(fā)之日起一個月后施行，至2029年6月30日自行廢止。

第三十三條 本辦法由漢濱區(qū)水利局負(fù)責(zé)解釋。

政策解讀：《漢濱區(qū)小型水利工程運(yùn)行管理辦法》 政策解讀