漢政辦發(fā)〔2024〕3號

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《安康市漢濱區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭

應(yīng)訴工作規(guī)定》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)： 

《安康市漢濱區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                 安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

2024年1月10 日

安康市漢濱區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴

工作規(guī)定

第一條 為深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號）、《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》（法釋〔2020〕3號）、陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)若干措施的通知》（陜政辦發(fā)〔2023〕25號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

  第二條 本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)包括:

（一）區(qū)人民政府及其工作部門；

（二）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)獨(dú)立行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織。

  第三條 本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職負(fù)責(zé)人、副職負(fù)責(zé)人。

  被訴行政機(jī)關(guān)為區(qū)人民政府的，由區(qū)長、分管副區(qū)長作為參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的負(fù)責(zé)人。區(qū)長、分管副區(qū)長不能出庭應(yīng)訴的，由區(qū)政府辦公室協(xié)調(diào)其他副區(qū)長出庭應(yīng)訴。

  第四條 本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員，是指被訴行政機(jī)關(guān)中具體行使行政職權(quán)或者其他依法履行公職的工作人員。

  被訴行政行為是按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織作出的，受委托機(jī)關(guān)或者組織的工作人員可以視為行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員。

第五條 有下列情形之一，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴:

  （一）被訴行政行為涉及公民、法人或者其他組織重大人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的；

  （二）五人以上共同提起的集體土地征收與補(bǔ)償、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償、強(qiáng)制拆除等可能引發(fā)群體性事件的案件；

  （三）本級政府或者上級主管部門要求被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；

（四）檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件；

（五）人民法院書面要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的。

涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、重大生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生安全等社會公共利益以及社會高度關(guān)注的案件，原則上由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

被訴行政機(jī)關(guān)認(rèn)為其負(fù)責(zé)人因正當(dāng)理由不能出庭，需申請延期開庭審理的，應(yīng)當(dāng)在開庭前三日向人民法院提交延期開庭申請書。

被訴行政機(jī)關(guān)委托的組織或者下級行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，不能作為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

第六條  行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴，不得僅委托律師出庭，并在庭審前向人民法院提交加蓋行政機(jī)關(guān)印章的情況說明。

  本規(guī)定所稱正當(dāng)理由包括下列情形:

（一）不可抗力；

（二）意外事件；

（三）需要履行他人不能代替履行的公務(wù)；

（四）人民法院認(rèn)可的其他正當(dāng)理由。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無法出庭委托他人應(yīng)訴，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民法院同意。

第七條 區(qū)司法局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。

第八條  區(qū)人民政府為被訴行政機(jī)關(guān)的案件，按照職能負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行承辦單位負(fù)責(zé)制。承辦單位負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人出庭，并負(fù)責(zé)具體應(yīng)訴事宜及生效裁判文書的履行工作。

第九條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)于開庭前向人民法院提交出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人的身份證明。身份證明應(yīng)當(dāng)載明該負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)等基本信息，并加蓋該行政機(jī)關(guān)印章。

  行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員或者律師作為訴訟代理人。

  第十條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)在開庭前認(rèn)真研究案情、證據(jù)、依據(jù)及相關(guān)材料，做好庭前準(zhǔn)備工作；出庭應(yīng)訴時，應(yīng)當(dāng)積極配合人民法院的庭審工作并就實(shí)質(zhì)性化解行政爭議發(fā)表意見。

  第十一條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)著裝莊重整潔、言談舉止得體，并遵守下列規(guī)定：

  （一）按時出庭參加庭審；

  （二）遵守司法程序和法庭紀(jì)律；

  （三）尊重審判人員和其他訴訟參加人；

  （四）遵守工作紀(jì)律，保守國家秘密和工作秘密。

  第十二條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在出庭應(yīng)訴過程中發(fā)現(xiàn)被訴行政行為違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在庭審結(jié)束后及時組織行政機(jī)關(guān)依法撤銷、變更、停止執(zhí)行被訴行政行為或者依法履行職責(zé)。

  行政機(jī)關(guān)決定撤銷、變更、停止執(zhí)行被訴行政行為或者依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時書面通知人民法院和其他訴訟當(dāng)事人。

第十三條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極推動建設(shè)多元化解矛盾糾紛機(jī)制，強(qiáng)化“人民調(diào)解、行政調(diào)解、復(fù)議調(diào)解、行政訴訟審前和解”協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大矛盾糾紛訴前化解力度，預(yù)防和減少訴訟紛爭。

第十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到人民法院行政判決書、裁定書或者調(diào)解書后五個工作日內(nèi)，向區(qū)司法局備案。

  區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)與人民法院的溝通聯(lián)系，及時獲取行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴信息，每季度對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政訴訟敗訴、行政復(fù)議糾錯情況及敗訴糾錯典型案件進(jìn)行通報(bào)，每半年對司法建議、檢察建議反饋情況及行政機(jī)關(guān)履行生效行政判決情況進(jìn)行通報(bào)，對工作不力、問題較多、排名靠后的單位，采取發(fā)函提醒、約談警示、通報(bào)批評等方式責(zé)令整改。

  第十五條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有下列情形之一的，由區(qū)人民政府給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）必須出庭應(yīng)訴但無正當(dāng)理由或者未說明理由而未出庭應(yīng)訴的；

  （二）未按時到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

（三）行政機(jī)關(guān)有正當(dāng)理由申請延期開庭審理，人民法院準(zhǔn)許后再次開庭審理時行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人仍未能出庭應(yīng)訴，且無正當(dāng)理由的；

  （四）人民法院在庭審中要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人就案件爭議焦點(diǎn)問題進(jìn)行解釋或者說明，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕解釋或者說明，導(dǎo)致庭審無法進(jìn)行的；

  （五）以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴或者利用職權(quán)干預(yù)、妨礙人民法院依法審理案件的；

  （六）因違反法庭紀(jì)律，被人民法院予以處罰或者人民法院建議嚴(yán)肅處理的；

  （七）其他妨礙行政訴訟活動的違法、失職或者不當(dāng)行為。

  行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因違反前款規(guī)定而被通報(bào)批評或者給予行政處分的，由區(qū)司法局負(fù)責(zé)將處理情況及時向相關(guān)人民法院反饋，并及時上報(bào)區(qū)人民政府。

  第十六條 區(qū)司法局定期組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人開展出庭應(yīng)訴工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)及旁聽庭審活動，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴能力和水平。

第十七條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入法治政府建設(shè)考核范圍。

各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入本單位、本系統(tǒng)法治政府建設(shè)體系，建立健全出庭應(yīng)訴工作制度，切實(shí)保證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作考核時，區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)依照該項(xiàng)工作的年度具體考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)獲取的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴信息，對被考核單位的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作予以綜合考核并確定相應(yīng)分值。

第十八條 區(qū)人民政府將按照有關(guān)規(guī)定，對落實(shí)本規(guī)定工作不力的單位予以通報(bào)批評。情節(jié)嚴(yán)重的，對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，或移交紀(jì)檢監(jiān)察部門追責(zé)問責(zé)。

  第十九條 對依法應(yīng)當(dāng)被追加為被告而原告不同意追加，最終人民法院通知以第三人身份參加行政訴訟的行政機(jī)關(guān)，其負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴活動參照本規(guī)定執(zhí)行。

  第二十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，2022年10月11日印發(fā)的《安康市漢濱區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》（漢政辦字〔2022〕95號）同時廢止。

抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦公室，區(qū)人武部。

區(qū)法院，區(qū)檢察院。

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室              2024年1月10日印發(fā)