漢政辦發(fā)〔2023〕101號

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《漢濱區(qū)扶貧資產(chǎn)管理辦法》的

通  知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門：

《漢濱區(qū)扶貧資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審定通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

                    安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

                    2023年12月8日

漢濱區(qū)扶貧資產(chǎn)管理辦法

第一章  總則

第一條 為落實中、省、市關(guān)于扶貧資產(chǎn)管理的決策部署，全面加強我區(qū)扶貧資產(chǎn)管理，進(jìn)一步明確扶貧項目資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，建立長效穩(wěn)定的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。根據(jù)<陜西省扶貧開發(fā)辦公室、陜西省發(fā)展和改革委員會、陜西省財政廳、陜西省交通運輸廳、陜西省水利廳、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、陜西省審計廳《關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》>（陜扶辦發(fā)〔2020〕15 號）《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》（陜政辦函〔2021〕96號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本管理辦法。

第二條 本辦法適用于全區(qū)各類扶貧資產(chǎn)的管理。其目的是建立起產(chǎn)權(quán)清楚、責(zé)任明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督有力的管理體制和運行機制。法律、法規(guī)對扶貧資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱扶貧資產(chǎn)，是指各級財政專項扶貧資金、財政銜接資金、財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金、地方債券資金、社會捐贈資金等用于支持脫貧攻堅、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興投入形成的資產(chǎn)（包括接受捐贈的實物資產(chǎn)）。

第四條 扶貧資產(chǎn)管理堅持以下原則：

（一）產(chǎn)權(quán)明晰、保值增值。建立扶貧資產(chǎn)臺賬，使扶貧資產(chǎn)底數(shù)清楚、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，類型界定科學(xué)，確保扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性、長效性，切實維護(hù)所有者、經(jīng)營者、受益者合法權(quán)益。防范資產(chǎn)閑置、流失、浪費等，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值，公益性資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)。

（二）權(quán)責(zé)一致，分類管理。按照扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，明確管理責(zé)任主體。依照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”、“誰所有、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰管護(hù)”原則，落實扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體、明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人管護(hù)責(zé)任。

（三）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、利益聯(lián)結(jié)。進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)運行機制，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，有效發(fā)揮扶貧資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和防止致貧返貧的積極作用。

（四）公開透明，強化監(jiān)管。充分尊重群眾意愿，按照村民自治，“四議兩公開”引導(dǎo)群眾參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運營、后續(xù)管理及收益分配等實行全過程公告公示，主動接受社會監(jiān)督，真正讓群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

第二章 管理范圍

第五條 自2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政銜接資金、財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券用于支持脫貧攻堅、鞏固脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等各類資金投入形成的資產(chǎn)（包括接受捐贈的實物資產(chǎn)）納入管理范圍。對2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權(quán)屬關(guān)系，由鄉(xiāng)村振興局牽頭、鎮(zhèn)村配合做好扶貧資產(chǎn)登記臺賬；移交手續(xù)辦理后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、鎮(zhèn)村配合，結(jié)合年度清產(chǎn)核資工作納入扶貧資產(chǎn)管理。

第六條 扶貧資產(chǎn)分為：經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織分類進(jìn)行管理。

（一）經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)和資產(chǎn)收益中形成的權(quán)益性資產(chǎn)等，包括但不限于農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、房屋（社區(qū)工廠）、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)（合作社）及扶貧資金（銜接資金）直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)等。

（二）公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類固定資產(chǎn)，包括交通道路（含通村組路、產(chǎn)業(yè)路）、農(nóng)村水利設(shè)施、安全飲水、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）到戶類資產(chǎn)主要為支持脫貧群眾發(fā)展生產(chǎn)所形成的生物性資產(chǎn)或固定性資產(chǎn)等。

第三章  資產(chǎn)權(quán)屬

第七條 扶貧項目竣工后，應(yīng)及時進(jìn)行竣工決算和驗收，按照扶貧資產(chǎn)項目的資金構(gòu)成，由區(qū)級行業(yè)部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定資產(chǎn)權(quán)屬。

第八條 扶貧資產(chǎn)權(quán)屬界定：

（一）經(jīng)營性資產(chǎn)。

1.各級各部門組織實施的到村項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬于村級集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但國家法律、法規(guī)和政策明確規(guī)定的，按照規(guī)定確定所有權(quán)的權(quán)屬。

2.跨鎮(zhèn)跨村實施的項目能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體。無法量化到村或產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由資產(chǎn)項目資金撥付單位和實施單位按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況，共同確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

3.區(qū)級行業(yè)主管部門入股參股扶貧企業(yè)形成的經(jīng)營性資產(chǎn)為國有資產(chǎn)。

（二）公益性資產(chǎn)。

1.交通道路：縣鄉(xiāng)道、通村道路上的大中型橋梁為國有資產(chǎn)，通村組道路和產(chǎn)業(yè)路為集體資產(chǎn)；

2.供水飲水：集鎮(zhèn)供水、聯(lián)村供水工程為國有資產(chǎn)。單村組供水工程為集體資產(chǎn)，支持農(nóng)戶自建飲水工程為到戶資產(chǎn)；

3.其他水利設(shè)施按照農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革確定的權(quán)屬確權(quán)；

4.公共服務(wù)類資產(chǎn)按照行業(yè)部門相關(guān)要求、資金構(gòu)成及組織實施單位確定資產(chǎn)權(quán)屬。

5.國家法律、法規(guī)和政策明確規(guī)定的，按照規(guī)定確定所有權(quán)的權(quán)屬。

（三）到戶類資產(chǎn)歸屬于個人。但國家法律、法規(guī)和政策明確規(guī)定的，按照規(guī)定確定所有權(quán)的權(quán)屬。

第九條 扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由區(qū)級行業(yè)部門或鎮(zhèn)（街道）辦理資產(chǎn)確權(quán)登記、移交等手續(xù)。經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)結(jié)合資金來源、受益范圍、管理需要等情況將權(quán)屬盡可能明確到具體組織或個人，無法歸屬到個人或國有的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)歸屬到村級集體經(jīng)濟(jì)組織。公益性資產(chǎn)應(yīng)在項目建成后及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理，如公益性資產(chǎn)確權(quán)定性為國有資產(chǎn)的，相關(guān)行業(yè)部門作為責(zé)任管理方，應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度。產(chǎn)權(quán)歸屬村級集體所有的扶貧項目資產(chǎn)要全部納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺。到戶類資產(chǎn)屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。法律法規(guī)、中省等相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 扶貧資產(chǎn)確權(quán)后，及時分類、分項、分年度逐一登記造冊，明確每項資產(chǎn)信息，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。移交手續(xù)辦理后，村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)財政部 《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》對應(yīng)科目，及時將所移交的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬。屬于固定資產(chǎn)的，同時建立固定資產(chǎn)卡片臺賬，主要內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、構(gòu)建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。對到戶類扶貧資金沒有形成固定資產(chǎn)的，要建立專門臺賬，明確資金使用情況。資產(chǎn)所有者應(yīng)建立扶貧資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，設(shè)置總賬和分類明細(xì)賬，定期進(jìn)行清查盤點，做到賬實相符。資產(chǎn)價值的確定應(yīng)按照項目決算金額為依據(jù)，股權(quán)投資價值按照資金投入值計算。確權(quán)到村級集體經(jīng)濟(jì)組織的扶貧項目資產(chǎn)，如無法提供審計或決算資料的，或?qū)徲嫑Q算資料難以證明資產(chǎn)價值的，移交前應(yīng)由行業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行資產(chǎn)評估，確定項目資產(chǎn)價值，出具資產(chǎn)評估報告，并填寫《扶貧項目資產(chǎn)清查評估報表》，如實列明資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)格、賬面價值、實際價值和使用收益等情況。

第十一條 扶貧資產(chǎn)移交。各行業(yè)部門組織建設(shè)的村級集體資產(chǎn)在建成驗收后要向鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行移交，再由鎮(zhèn)（街道）向村級集體經(jīng)濟(jì)組織移交，納入村級集體資產(chǎn)管理。辦理扶貧資產(chǎn)移交時，資產(chǎn)移交單位應(yīng)將所移交資產(chǎn)以書面文件（協(xié)議書和清單等）的形式告知資產(chǎn)接收單位（村級集體經(jīng)濟(jì)組織），移交單位的移交文件（協(xié)議書和清單等）包括：移交范圍、資產(chǎn)明細(xì)、移交時間、地點、方式、雙方的權(quán)利與義務(wù)、移交方、接收方、監(jiān)交方簽字蓋章等，村集體在接收移交資產(chǎn)后應(yīng)在村級公示欄中進(jìn)行公示，公示時間不得少于10天。

（一）區(qū)交通局要向村級集體經(jīng)濟(jì)組織將通村道路的“一證一書”（產(chǎn)權(quán)證、通村道路管護(hù)書）、區(qū)水利局要向村級集體經(jīng)濟(jì)組織將單村供水及小型水利設(shè)施資產(chǎn)的“兩證一書”（產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證、水利設(shè)施管護(hù)協(xié)議書）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要向村級集體經(jīng)濟(jì)組織將產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金形成的資產(chǎn)（股權(quán)債權(quán)、產(chǎn)業(yè)路）、區(qū)人社局將社區(qū)工廠、發(fā)改局將蘇陜協(xié)作資金形成的資產(chǎn)等按權(quán)屬移交。

（二）在高新區(qū)、恒口示范區(qū)形成的扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一移交高新區(qū)、恒口示范區(qū)管理。

第四章  資產(chǎn)管理

第十二條 移交手續(xù)辦理后，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)由村級集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)財政部 《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》對應(yīng)科目，及時將所移入的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬。屬于固定資產(chǎn)的，同時建立固定資產(chǎn)卡片臺賬，主要內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、構(gòu)建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。到戶類扶貧資金沒有形成固定資產(chǎn)的，村級要建立專門臺賬，明確資金使用情況。資產(chǎn)所有者應(yīng)建立扶貧資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，設(shè)置總賬和分類明細(xì)賬，定期進(jìn)行清查盤點，做到賬實相符。資產(chǎn)價值的確定應(yīng)按照項目決算金額為依據(jù)，股權(quán)投資價值按照資金投入值計算。確權(quán)到村級集體經(jīng)濟(jì)組織的扶貧項目資產(chǎn)，如無法提供審計或決算資料的，或?qū)徲嫑Q算資料難以證明資產(chǎn)價值的，依據(jù)移交前由行業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行資產(chǎn)評估所確定項目資產(chǎn)價值的評估報告及《扶貧項目資產(chǎn)清查評估報表》（表格應(yīng)列明資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)格、賬面價值、實際價值和使用收益等）。

第十三條 根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)類型，按照“誰所有、誰負(fù)責(zé)”及“誰受益、誰管護(hù)”的原則，落實每項扶貧資產(chǎn)的管理主體，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人管護(hù)責(zé)任。鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。

第十四條 產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。行業(yè)部門及鎮(zhèn)辦作為承擔(dān)主體責(zé)任的扶貧項目國有資產(chǎn)具體管理方應(yīng)將國有資產(chǎn)納入本單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，區(qū)級財政部門作為國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、指導(dǎo)部門。

區(qū)級行業(yè)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對本部門主管的扶貧項目進(jìn)行清理、調(diào)度，指導(dǎo)項目實施單位對扶貧項目形成的資產(chǎn)分類建立管理臺賬，對扶貧項目形成資產(chǎn)的權(quán)屬確認(rèn)進(jìn)行登記備案，對主管的扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。對本單位實施的扶貧項目形成的資產(chǎn)分類建立管理臺賬，并向項目主管部門申報權(quán)屬確認(rèn)并登記備案，將已確權(quán)登記的扶貧資產(chǎn)移交權(quán)屬單位。對鎮(zhèn)辦報送的扶貧項目資產(chǎn)處置方案、運營方案進(jìn)行合規(guī)性審查。

各鎮(zhèn)（街道）職責(zé)：對本單位實施的扶貧項目形成的資產(chǎn)分類建立管理臺賬，向項目主管部門申報權(quán)屬確認(rèn)并登記備案，將確權(quán)登記的扶貧資產(chǎn)移交權(quán)屬單位，對本轄區(qū)內(nèi)的扶貧項目資產(chǎn)開展后續(xù)日常監(jiān)管，指導(dǎo)、督促轄區(qū)村（社區(qū)）配合項目實施單位將在轄區(qū)村（社區(qū)）實施的扶貧項目形成的資產(chǎn)確權(quán)到項目村（社區(qū)），指導(dǎo)、督促轄區(qū)村（社區(qū)）對確權(quán)到本村（社區(qū)）的資產(chǎn)履行管護(hù)運營職責(zé)，審批村級提出的扶貧項目資產(chǎn)收益分配方案，審核村級申報的資產(chǎn)處置方案并報主管部門審批。

第十五條 村級集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，對其所有的集體扶貧資產(chǎn)依法享有經(jīng)營管理權(quán)。區(qū)級各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行其行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)管職責(zé)；各鎮(zhèn)（街道）要加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管；各村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)對確權(quán)到村級集體的扶貧項目資產(chǎn)履行監(jiān)督責(zé)任。

第十六條 重點加強對村級經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。依據(jù)扶貧資產(chǎn)類型，建立自主經(jīng)營、聯(lián)村發(fā)展、股份合作的經(jīng)營模式和管理模式。完善登記備案、運營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)，做好風(fēng)險防控，建立管護(hù)臺賬，科學(xué)規(guī)范實施扶貧資產(chǎn)管理，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

第十七條 村級集體經(jīng)濟(jì)組織自身經(jīng)營經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的，要建立健全管理機制，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)日常管理責(zé)任。專業(yè)性較強的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)也可通過購買服務(wù)形式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。通過入股經(jīng)營的，要明確各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式，盡量將股權(quán)形成可核查的物化資產(chǎn)。通過承包、租賃等形式經(jīng)營的，要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。            

第十八條 公益性扶貧資產(chǎn)要定期保養(yǎng)維護(hù)確保正常運行。村級集體經(jīng)濟(jì)組織是村級公益性資產(chǎn)的管理責(zé)任主體。

交通、水利、搬遷等相關(guān)部門對村集體公益性資產(chǎn)依據(jù)道路里程、水廠規(guī)模定員定崗，點對點配備護(hù)路員、水管員等公益性崗位。

集體資產(chǎn)收益可用于補充維修養(yǎng)護(hù)費用不足，村（居）民委員會可通過開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。

村（居）民委員會對公益崗工作情況進(jìn)行考核，薪酬績效與考核掛鉤。

鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織成立供水協(xié)會，建立有償用水制度。區(qū)級設(shè)立維修基金，村級組織、供水協(xié)會可根據(jù)實際情況按程序申報、使用。

第十九條 到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，村級組織要加強指導(dǎo)和幫扶，確保到戶類資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。 

第二十條 村級集體經(jīng)濟(jì)組織不得以本村集體扶貧資產(chǎn)為任何單位和個人的債務(wù)提供抵押擔(dān)保；因村集體發(fā)展需要確需抵押擔(dān)保的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。經(jīng)營主體使用村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的必須提供抵押擔(dān)保（抵押人在擔(dān)保期間不得變更權(quán)屬、不得再抵押），確保資金安全。

第五章  收益分配

第二十一條 發(fā)揮扶貧資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施。法律法規(guī)、中省等相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)收益分配有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；未明確的，應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案后依法審批，分配方案和分配結(jié)果確定后應(yīng)及時公開，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持。

第二十二條 扶貧資產(chǎn)收益重點用于集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、項目運行管理、村級公益事業(yè)等鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等支出。屬于村級集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件， 鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設(shè)、發(fā)展等勞動增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好年度財務(wù)預(yù)算和收支計劃，列支一定比例的公益支出，重點用于項目運營管護(hù)、解決困難群眾生產(chǎn)生活等村級公益事業(yè)。

第二十三條 扶貧資產(chǎn)管護(hù)費用優(yōu)先從經(jīng)營收入中列支。

第六章  清查處置

第二十四條 扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況定期清查，并對上年度資產(chǎn)收益進(jìn)行清算。對閑置資產(chǎn)，要抓緊盤活投入使用或依法盡快處置。村級集體經(jīng)濟(jì)組織的扶貧資產(chǎn)確需處置的，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估，按照“四議兩公開”程序規(guī)范處置集體資產(chǎn)，同時由產(chǎn)權(quán)所有者單位向上一級履行報批報備手續(xù)，對于資產(chǎn)處置后的資金使用方向也應(yīng)同時報備。

第二十五條 資產(chǎn)清查、處置和評估結(jié)果須在區(qū)政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)（村）公開欄等予以公告公示，保護(hù)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保村級扶貧資產(chǎn)安全不流失。

第二十六條 集體資產(chǎn)處置獲得的收益，納入村級集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，按照有關(guān)規(guī)定合理支出。

第二十七條 任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)。法律、法規(guī)對扶貧資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 監(jiān)督管理

第二十八條 構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)、人社、交通、水利、教育、衛(wèi)健、自然資源、生態(tài)環(huán)境、審計等部門和各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步提高政治站位，壓實責(zé)任、上下聯(lián)動、形成合力。按照分工明確管理責(zé)任，密切配合，共同將扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位；進(jìn)一步健全完善扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理制度，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村規(guī)范收益分配方案、資產(chǎn)防風(fēng)險制度、資產(chǎn)處置程序等，并做好日常監(jiān)管。

第二十九條 建立“兩線運行”管理機制：一線是區(qū)政府、鎮(zhèn)（街道）、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的主體管理責(zé)任；一線是行業(yè)主管部門對扶貧資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。區(qū)政府將采取定期和不定期方式加強區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的檢查，確保資產(chǎn)運營規(guī)范、資金使用安全。區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門要加強對扶貧資產(chǎn)的全程、動態(tài)監(jiān)管，開展對扶貧資產(chǎn)經(jīng)營的日常監(jiān)督和績效考核，對扶貧專項資金（財政銜接資金）受益對象的選擇、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮進(jìn)行監(jiān)管，確保資金使用安全、資產(chǎn)運營規(guī)范。駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村級集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用，嚴(yán)格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。

第三十條 扶貧資產(chǎn)受國家法律保護(hù)，禁止任何組織、單位和個人以任何借口侵占、私分、破壞或者非法查封扣押、凍結(jié)、沒收，扶貧資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定的要求使用、管理和處置。

第三十一條 依據(jù)法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，任何組織或個人有下列行為之一的，依法依規(guī)依紀(jì)處理：

（一）非法改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)的；

（二）不按照規(guī)定進(jìn)行扶貧資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評估造成扶貧資產(chǎn)損失的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置或低價處理扶貧資產(chǎn)的；

（四）因不作為或不當(dāng)作為造成扶貧資產(chǎn)損失的；

（五）其他造成扶貧資產(chǎn)損失的行為。

第八章   附 則

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起一個月后施行，有效期至2028年12月8日。

第三十三條 本辦法由區(qū)鄉(xiāng)村振興局商區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。

抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦公室，區(qū)人武部。

區(qū)法院，區(qū)檢察院。

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室              2023年12月8日印發(fā)

政策解讀：《漢濱區(qū)扶貧資產(chǎn)管理辦法》的政策解讀