第一章  總  則

第一條 依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào)）《陜西省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（陜財(cái)辦農(nóng)〔2021〕30號(hào)）《陜西省貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(試行)》（陜扶辦發(fā)〔2009〕3號(hào)）《省扶貧辦省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧互助資金管理的通知》（陜扶辦發(fā)〔2020〕30號(hào)）《關(guān)于印發(fā)漢濱區(qū)扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）的通知》（漢政辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）等規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用漢濱區(qū)轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記的所有村級(jí)互助協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì))。

第三條 協(xié)會(huì)是在民政部門注冊(cè)登記的非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，為獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體法人，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

互助資金是指以財(cái)政銜接資金(原扶貧資金）為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例繳納的互助金為依托，無任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在脫貧村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。

第四條 各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門為互助資金管理的主管部門，以保證資金的安全運(yùn)行、專款專用、專賬核算、專人管理和封閉運(yùn)行為基本原則。

第五條 互助協(xié)會(huì)資金服務(wù)對(duì)象為本會(huì)會(huì)員，以脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象為主要主體開展生產(chǎn)性項(xiàng)目借款服務(wù)。不得辦理任何存款和負(fù)債業(yè)務(wù)，不得向外村村民和組織辦理借款及其他業(yè)務(wù)，不得以協(xié)會(huì)資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保和非法金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第六條 監(jiān)督和審計(jì)。協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理為協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，接受監(jiān)事會(huì)和全體會(huì)員的監(jiān)督，定期向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告其財(cái)務(wù)狀況。主動(dòng)接受協(xié)會(huì)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

 

第二章  崗位職責(zé)及任務(wù)分工

 

第七條 互助協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理實(shí)行會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其財(cái)務(wù)開支由會(huì)長(zhǎng)一支筆審批，日常財(cái)務(wù)管理由會(huì)計(jì)具體負(fù)責(zé)。

第八條 會(huì)計(jì)主要任務(wù)是真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地對(duì)協(xié)會(huì)的資金運(yùn)行進(jìn)行核算、反映、管理和監(jiān)督，并向本協(xié)會(huì)會(huì)員、監(jiān)管部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的會(huì)計(jì)信息。負(fù)責(zé)互助協(xié)會(huì)資金管理和財(cái)務(wù)核算，按國(guó)家有關(guān)法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度及項(xiàng)目有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，總賬與明細(xì)賬的記賬工作，編制財(cái)務(wù)報(bào)表及報(bào)表說明；負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的審查與復(fù)核，計(jì)算互助協(xié)會(huì)應(yīng)收回的借出互助資金和占用費(fèi)；負(fù)責(zé)憑證資料的收集、整理、裝訂和財(cái)務(wù)檔案的保管工作；及時(shí)向上級(jí)提供互助資金放款、回收的詳細(xì)情況；接受財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督，及時(shí)向協(xié)會(huì)或上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門反饋財(cái)務(wù)活動(dòng)和核算中出現(xiàn)的重大問題等。

第九條 出納負(fù)責(zé)具體辦理現(xiàn)金收付與銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。根據(jù)合法、合規(guī)的財(cái)務(wù)手續(xù)及時(shí)辦理現(xiàn)金和銀行收支業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)使用銀行票據(jù)，辦理其領(lǐng)用和注銷手續(xù)。對(duì)所開票據(jù)按時(shí)登賬；及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的記賬工作；定期與會(huì)計(jì)對(duì)賬，做到手續(xù)齊備，日清月結(jié)，賬賬相符，賬證相符，賬實(shí)相符、賬表相符；負(fù)責(zé)互助協(xié)會(huì)借出資金的催收，回收資金及時(shí)入賬，做到上賬清楚、下賬不錯(cuò)，嚴(yán)禁公款私用。

第十條 互助協(xié)會(huì)日常監(jiān)督實(shí)行監(jiān)事會(huì)主任負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)會(huì)資金運(yùn)行和理事會(huì)的工作。監(jiān)督協(xié)會(huì)執(zhí)行互助協(xié)會(huì)章程和規(guī)章制度情況；借款發(fā)放和回收過程；公開公示的程序和內(nèi)容；接受協(xié)會(huì)會(huì)員及群眾投訴；向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門反映情況，意見和建議。

協(xié)會(huì)管理人員應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)守紀(jì)律、秉公辦事、具有良好的職業(yè)道德；對(duì)不合法、不真實(shí)、不規(guī)范、不完整的原始憑證和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定的收支應(yīng)拒絕辦理,嚴(yán)禁挪用、擠占資金。

第十一條 財(cái)務(wù)指導(dǎo)員由各鎮(zhèn)辦財(cái)政所確定專人負(fù)責(zé)，培訓(xùn)和指導(dǎo)互助協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理人員會(huì)計(jì)基本常識(shí)。指導(dǎo)協(xié)會(huì)明確財(cái)務(wù)人員及職責(zé)分工，規(guī)范互助資金管理，嚴(yán)格按照授權(quán)批準(zhǔn)程序和章程規(guī)定管理互助資金，指導(dǎo)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表以及完善會(huì)計(jì)檔案管理等工作。

第十二條 監(jiān)督員由本村第一書記和鎮(zhèn)駐村工作隊(duì)（組）長(zhǎng)擔(dān)任。負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)會(huì)執(zhí)行章程和規(guī)章制度情況。監(jiān)督借款發(fā)放和回收過程。定期檢查銀行賬戶的使用情況，核對(duì)銀行賬戶。對(duì)互助資金進(jìn)行專門檢查和監(jiān)測(cè)，配合審計(jì)部門對(duì)互助資金審計(jì)。監(jiān)督協(xié)會(huì)的換屆和退出事宜。監(jiān)督協(xié)會(huì)定期上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況、公開公示的程序和內(nèi)容。接受協(xié)會(huì)會(huì)員投訴，與協(xié)會(huì)商議解決問題的辦法。向上級(jí)部門反映情況、意見和建議。

第十三條 互助資金管理站。各鎮(zhèn)人民政府、辦事處是村（社區(qū)）互助資金的監(jiān)管責(zé)任主體，鎮(zhèn)辦設(shè)立的互助資金管理站作為鎮(zhèn)級(jí)互助資金的業(yè)務(wù)管理部門。負(fù)責(zé)互助資金運(yùn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和管理工作，定期對(duì)協(xié)會(huì)開展現(xiàn)場(chǎng)核查和向區(qū)業(yè)務(wù)主管部門提交監(jiān)測(cè)報(bào)告，受理轄區(qū)內(nèi)涉及互助資金管理和運(yùn)行等方面的投訴并開展調(diào)查處理，配合審計(jì)部門對(duì)互助資金審計(jì)，負(fù)責(zé)實(shí)施協(xié)會(huì)的換屆和退出。

互助資金管理站確定的財(cái)務(wù)人員主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)協(xié)會(huì)資金的撥付和監(jiān)管，財(cái)務(wù)賬務(wù)的指導(dǎo)或代管，資金風(fēng)險(xiǎn)的防控和預(yù)警監(jiān)測(cè)。指導(dǎo)協(xié)會(huì)做好互助資金日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，按月收集協(xié)會(huì)運(yùn)行情況和財(cái)務(wù)報(bào)表，按時(shí)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

互助資金管理站確定的業(yè)務(wù)人員主要負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查培訓(xùn)、督查督辦、績(jī)效考核、綜合協(xié)調(diào)等日常監(jiān)管工作。組織協(xié)會(huì)加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和宣傳，提高會(huì)員入會(huì)率，不斷修訂完善協(xié)會(huì)章程，指導(dǎo)協(xié)會(huì)開展年檢和換屆等工作，督促協(xié)會(huì)管理人員各司其職，規(guī)范借還款程序、檔案管理，配合各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)互助資金運(yùn)行情況的檢查和績(jī)效考核，按要求上報(bào)協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

第十四條 漢濱區(qū)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)全區(qū)互助資金協(xié)會(huì)的日常指導(dǎo)、運(yùn)行監(jiān)管、檢查培訓(xùn)、督察督辦、績(jī)效考核、綜合協(xié)調(diào)等日常工作。組織協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、審計(jì)、安康農(nóng)商銀行等部門各司其職，合力推動(dòng)互助資金健康運(yùn)行。

第十五條 漢濱區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)督促鎮(zhèn)辦財(cái)政所對(duì)互助資金業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理，指導(dǎo)協(xié)會(huì)做好互助資金日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，確?；ブY金規(guī)范運(yùn)行。配合區(qū)鄉(xiāng)村振興局對(duì)互助資金的運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)互助資金進(jìn)行專門檢查和監(jiān)測(cè)，確?；ブY金安全。

第十六條 漢濱區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)互助資金協(xié)會(huì)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和村主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求，將協(xié)會(huì)資金的管理和使用情況列入審計(jì)內(nèi)容，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)互助資金協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行。

第十七條 安康農(nóng)商銀行負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)會(huì)賬戶進(jìn)行維護(hù)和監(jiān)管，逐月核對(duì)放款明細(xì)資料和賬目，每個(gè)季末向區(qū)鄉(xiāng)村振興局報(bào)送互助協(xié)會(huì)對(duì)賬單，嚴(yán)禁現(xiàn)金發(fā)放借款，嚴(yán)禁賬戶外借，嚴(yán)禁超限額轉(zhuǎn)賬，嚴(yán)禁向非會(huì)員借款人轉(zhuǎn)賬，嚴(yán)禁向非借款本人轉(zhuǎn)賬。一旦發(fā)現(xiàn)異常行為及時(shí)糾正并上報(bào)處理，防止出現(xiàn)違規(guī)行為。

第十八條 印章管理。各種專用印章采用“專人使用、專人保管、專人負(fù)責(zé)”的辦法。原則上協(xié)會(huì)行政公章由會(huì)長(zhǎng)保管，財(cái)務(wù)專用章由會(huì)計(jì)保管，銀行預(yù)留個(gè)人印鑒由會(huì)計(jì)、出納分別保管。銀行預(yù)留印鑒和支付款項(xiàng)的全部印鑒和密碼器嚴(yán)禁同一人保管。結(jié)算票據(jù)實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一管理原則。

第十九條 會(huì)計(jì)工作移交。財(cái)務(wù)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，確因工作需要變動(dòng)時(shí)須按《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定辦理移交手續(xù)，移交工作要有鎮(zhèn)（辦）互助資金管理站、會(huì)長(zhǎng)、監(jiān)督員監(jiān)交并簽字。

第二十條 協(xié)會(huì)會(huì)員入會(huì)繳納互助金收據(jù)、互助金專用借據(jù)、回收憑證由區(qū)鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)一印制，協(xié)會(huì)登記管理。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按照票據(jù)管理制度辦事。

 

第三章  資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理

 

第二十一條 互助協(xié)會(huì)資產(chǎn)的形成處置。協(xié)會(huì)資產(chǎn)包括貨幣資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)組成。貨幣資產(chǎn)包括財(cái)政資金、會(huì)員繳納的互助資金、無任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金、互助資金收益未分配的資金（利息、公益金、公積金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金）。實(shí)物資產(chǎn)包括協(xié)會(huì)購買的各種辦公設(shè)備、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)的實(shí)物等固定資產(chǎn)；協(xié)會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施期間及結(jié)束后，既無權(quán)對(duì)外舉債或?qū)ν馔顿Y，也無權(quán)對(duì)協(xié)會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行處置。對(duì)于項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，由使用單位按現(xiàn)行的《關(guān)于印發(fā)漢濱區(qū)扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）的通知》（漢政辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）進(jìn)行管理，做到購買有簽字、使用有登記、流動(dòng)有程序有記錄。

第二十二條  現(xiàn)金管理按照下列程序進(jìn)行：

（一）現(xiàn)金的提取和存入。日?，F(xiàn)金的提取根據(jù)日常管理需求，經(jīng)協(xié)會(huì)法人同意才能進(jìn)行。發(fā)放借款不得使用現(xiàn)金，由會(huì)計(jì)和出納按程序在銀行辦理借款轉(zhuǎn)賬手續(xù)。對(duì)每次回收的現(xiàn)金須在當(dāng)天或次日存入到互助金專用賬戶中，不得坐支現(xiàn)金，不得私設(shè)小金庫和賬外賬，不準(zhǔn)收款不入賬；協(xié)會(huì)的現(xiàn)金由出納妥善保管，庫存現(xiàn)金不應(yīng)超過1000元；超過使用限額的部分，應(yīng)當(dāng)以支票支付，確需全額支付現(xiàn)金的，經(jīng)會(huì)計(jì)審核，會(huì)長(zhǎng)審批后支付現(xiàn)金。

（二）現(xiàn)金使用范圍。現(xiàn)金使用范圍嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。1000元以下的庫存現(xiàn)金，主要用于協(xié)會(huì)因管理必需的辦公經(jīng)費(fèi)開支、出差人員必須隨身攜帶的差旅費(fèi)、其他1000元以下的零星開支。現(xiàn)金零星開支總額年累計(jì)不得超過互助金占用費(fèi)收入的60%。

（三）出納辦理現(xiàn)金支出業(yè)務(wù)時(shí)，要仔細(xì)核對(duì)應(yīng)報(bào)銷的原始憑證和相關(guān)審批手續(xù)，無誤后辦理現(xiàn)金支付；出納要定期清點(diǎn)庫存現(xiàn)金，詳細(xì)記錄每筆業(yè)務(wù)開支的實(shí)際情況，即現(xiàn)金日記賬，做到日清月結(jié)。

（四）監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)定期或不定期地進(jìn)行現(xiàn)金盤點(diǎn)，確?，F(xiàn)金賬面余額與實(shí)際庫存相符，嚴(yán)禁“白條”抵庫，嚴(yán)禁積壓私借庫存現(xiàn)金。

第二十三條 銀行存款管理?；ブY金實(shí)行專款專戶管理，不得存入以個(gè)人名義開立的銀行賬戶。協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照中國(guó)人民銀行《支付結(jié)算辦法》，加強(qiáng)銀行賬戶的管理，各協(xié)會(huì)開戶賬戶須報(bào)鎮(zhèn)級(jí)互助資金管理站和區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，按有關(guān)規(guī)定辦理存款、取款和結(jié)算，嚴(yán)禁簽發(fā)空頭支票。嚴(yán)禁出借轉(zhuǎn)讓賬戶，更不得將賬戶為任何單位或個(gè)人辦理與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的事項(xiàng)或?qū)纛^作抵押擔(dān)保。會(huì)長(zhǎng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)定期檢查銀行賬戶的使用情況，核對(duì)銀行賬戶，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門、財(cái)政和審計(jì)部門。

第二十四條 借還款管理按照下列程序進(jìn)行：

（一）為了加強(qiáng)借出互助資金管理，必須嚴(yán)格按照《章程》規(guī)定的要求發(fā)放借款，把好借款條件關(guān)，借款限額關(guān)，杜絕人情借款和以借謀私行為的發(fā)生。

（二）借款發(fā)放和回收程序原則上按以下程序進(jìn)行。

1.借款程序。借款人向理事會(huì)提出申請(qǐng)，可采用聯(lián)保方式或信用等級(jí)方式借款。協(xié)會(huì)按月匯總發(fā)放情況，填制《借款花名冊(cè)》、《會(huì)員借款和還款基本信息》，按季度對(duì)協(xié)會(huì)借款情況進(jìn)行公示公告。

采用互助聯(lián)保小組聯(lián)保方式借款的，要組建互助聯(lián)保小組，簽訂《互助協(xié)會(huì)小組借款聯(lián)保協(xié)議》，完成《借款申請(qǐng)審批表》的審批程序，簽訂借款合同，并開具《互助資金專用借款票據(jù)》后放款。

采用信用等級(jí)方式借款的，協(xié)會(huì)要建立互助協(xié)會(huì)會(huì)員信用星級(jí)管理體系，充分利用安康農(nóng)商銀行到戶評(píng)級(jí)授信基本信息和借還款情況，每年度通過協(xié)會(huì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議確定協(xié)會(huì)會(huì)員信用星級(jí)和相應(yīng)的最高信用借款額度，形成《會(huì)員信用星級(jí)管理臺(tái)賬》，做為協(xié)會(huì)會(huì)員最高借款額度的依據(jù)。

2.還款程序。協(xié)會(huì)按期回收借款和占用費(fèi)，開具還款憑證；每月初會(huì)計(jì)要將下月到期的借款統(tǒng)計(jì)并報(bào)會(huì)長(zhǎng)，由會(huì)長(zhǎng)布置催收任務(wù)，確保發(fā)放的借款安全如期收回。借款回收情況應(yīng)按月匯總、及時(shí)公示，并將還款情況納入村級(jí)新民風(fēng)建設(shè)“紅黑榜”管理，與村級(jí)集體收益分配掛鉤。

借還款管理要以借款會(huì)員為單位建立借還款明細(xì)賬。

逾期仍未收回的要停止審批該小組的借款申請(qǐng)，調(diào)查逾期原因，制定收款計(jì)劃，落實(shí)收款責(zé)任和借款聯(lián)保小組成員催款、還款義務(wù)。要多途徑采取措施催收，嚴(yán)禁借款長(zhǎng)時(shí)間逾期。同時(shí)要及時(shí)將借款逾期情況報(bào)告互助協(xié)會(huì)和鎮(zhèn)（辦）互助資金管理站，各鎮(zhèn)辦互助資金管理站要定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)督促各協(xié)會(huì)按照提前預(yù)警和督辦催收機(jī)制加大到期借款的清收化解工作。協(xié)會(huì)要做到對(duì)即將到期借款提前預(yù)警，按期回收。對(duì)已經(jīng)逾期的借款要實(shí)行分級(jí)催收，協(xié)會(huì)要一周一催收，逾期超過一個(gè)月的要上報(bào)鎮(zhèn)辦互助資金管理站，鎮(zhèn)互助資金管理站要通過核查協(xié)會(huì)催收情況、向借款人電話催收等方式協(xié)助催收。借款逾期超過兩個(gè)月，鎮(zhèn)辦司法所要上門司法調(diào)解催收。借款逾期超過六個(gè)月，協(xié)會(huì)要在司法所指導(dǎo)下依法訴訟催收。鎮(zhèn)辦互助資金管理站要對(duì)逾期問題及時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)，對(duì)存在借款不合規(guī)或催收履職不到位，問題未按期整改到位的，要移交鎮(zhèn)辦紀(jì)委倒查責(zé)任。對(duì)借款人不配合的及貪污挪用協(xié)會(huì)資金的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條 會(huì)費(fèi)收入管理。經(jīng)農(nóng)戶申請(qǐng)，協(xié)會(huì)確認(rèn)和同意后，出納根據(jù)審簽齊全的入會(huì)或退會(huì)申請(qǐng)，收取或退回農(nóng)戶繳納的入會(huì)會(huì)費(fèi)并開具會(huì)費(fèi)收據(jù)。會(huì)費(fèi)收入要以會(huì)員為單位建立會(huì)費(fèi)收入明細(xì)賬。

第二十六條 收益分配?；ブY金本金、銀行存款利息收入不能用于分配。借款占用費(fèi)收入可用于分配，分配原則如下：

（一）運(yùn)行成本。包括辦公成本和管理人員誤工補(bǔ)助。運(yùn)行成本按占用費(fèi)收入的60%提取。

誤工補(bǔ)貼支出和協(xié)會(huì)運(yùn)行支出資金總額不得超過占用費(fèi)收入總額的60%。人員誤工補(bǔ)貼支出每月參考限額：理事會(huì)長(zhǎng)200元，監(jiān)事會(huì)主任150元，會(huì)計(jì)200元，出納150元，具體由理事會(huì)長(zhǎng)根據(jù)占用費(fèi)收繳情況和工作實(shí)績(jī)決定執(zhí)行。誤工補(bǔ)貼發(fā)放流程：①填制互助協(xié)會(huì)管理人員誤工補(bǔ)貼發(fā)放審批表→②理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主任審批→③鎮(zhèn)辦互助資金管理站批準(zhǔn)→④互助協(xié)會(huì)發(fā)放補(bǔ)貼→⑤登記銀行存款日記賬或現(xiàn)金日記賬。

(二)公益金。按占用費(fèi)收入的10%提取公益金。用于脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象、低收入家庭慰問或村內(nèi)公益事業(yè)。

(三)公積金。按不低于占用費(fèi)收入的20%提取公積金，公積金轉(zhuǎn)入本金。

(四)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。按不低于占用費(fèi)收入的10%提取，用作壞賬沖減準(zhǔn)備。

 

第四章 互助資金的運(yùn)行

 

第二十七條  借款人資格。入會(huì)的會(huì)員享有申請(qǐng)互助資金借款的權(quán)利。會(huì)員屬本村村民，每戶只有一人可以成為協(xié)會(huì)會(huì)員，年齡在18周歲以上65周歲以下，應(yīng)遵守互助協(xié)會(huì)章程、履行會(huì)員義務(wù)。

第二十八條  互助金。

（一）互助金是村民加入互助協(xié)會(huì)，申請(qǐng)成為協(xié)會(huì)會(huì)員必須繳納的最低互助金金額。會(huì)員繳納互助金必須以貨幣出資，不得以實(shí)物、貸款或其他方式繳納互助金。會(huì)員繳納互助金的份額大小，由各協(xié)會(huì)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定，一般每份設(shè)為500至1000元，在同一個(gè)村不得出現(xiàn)兩種份額，每戶一份。脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象入會(huì)可免交或在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上少交互助金，具體標(biāo)準(zhǔn)由協(xié)會(huì)章程確定，并享有與其他入會(huì)會(huì)員同等權(quán)利。

（二）滿足下列條件，會(huì)員可辦理退會(huì)：

（1）會(huì)員提出退會(huì)申請(qǐng)；

（2）在本會(huì)沒有借款及應(yīng)還的占用費(fèi)；

（3）要求退會(huì)的會(huì)員應(yīng)提前1個(gè)月向協(xié)會(huì)提出，按程序批準(zhǔn)后辦理退會(huì)手續(xù)，終止會(huì)員資格。

擬退會(huì)會(huì)員，在會(huì)員資格終止前與互助協(xié)會(huì)已訂立的合同，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。章程另有規(guī)定或者與協(xié)會(huì)另有約定的除外。

會(huì)員資格終止的，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式、期限和程序及時(shí)退還該會(huì)員的互助金。脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象減免或財(cái)政資金列支贈(zèng)、配的互助金僅作為入會(huì)資格，不能列為自有資金轉(zhuǎn)讓和退還。

第二十九條  互助資金的運(yùn)行。

（一）互助資金貸款期限最長(zhǎng)為一年?？烧枇氵€，按期收回借款本金及占用費(fèi)后，繼續(xù)安排再借計(jì)劃，要嚴(yán)格按照互助資金使用程序辦理。

（二）每個(gè)借款周期借款戶比例控制在會(huì)員總數(shù)的60%以內(nèi)，發(fā)揮未借款戶的監(jiān)督作用，同時(shí)保持資金循環(huán)借用的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保資金安全和風(fēng)險(xiǎn)控制。

（三）互助資金管理運(yùn)行中可收取借款資金占用費(fèi)，供正常管理運(yùn)行開支，借款占用費(fèi)率不得高于當(dāng)?shù)赝阢y行一年期貸款利率。原則上，以銀行基準(zhǔn)利率為標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)會(huì)員大會(huì)討論確定，寫入?yún)f(xié)會(huì)章程。實(shí)際操作按協(xié)會(huì)章程規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）互助資金每戶借款限額，由各協(xié)會(huì)根據(jù)協(xié)會(huì)資金總額及運(yùn)轉(zhuǎn)情況，通過會(huì)員大會(huì)修改協(xié)會(huì)章程方式，確定每筆借款的最高限額。原則上，協(xié)會(huì)單筆借款金額最高不突破30000元?；ブY金借款總額一般控制在每期末（季度、年度）資金總額的60%—80%之間，最高不超出90%，按期回收率不低于90%，以提高資金使用效率和防范資金風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁利用互助資金借款私下轉(zhuǎn)借和高利放貸。

（五）互助資金主要用于農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、民族手工業(yè)和服務(wù)業(yè)等對(duì)環(huán)境無影響的可增收項(xiàng)目?；ブY金與村、組和農(nóng)戶的其它債權(quán)債務(wù)無關(guān)，不得互抵。

（六）實(shí)行對(duì)脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶互助資金借款占用費(fèi)補(bǔ)貼政策。占用費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照銀行基準(zhǔn)利率標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)申報(bào)和補(bǔ)貼，實(shí)際年占用費(fèi)超過補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的部分政府不予補(bǔ)貼。貼息對(duì)象必須是按期歸還互助金和占用費(fèi)的脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶。

 

第五章  風(fēng)險(xiǎn)管控與成效監(jiān)測(cè)

 

第三十條 風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。

（一）互助協(xié)會(huì)的借款以星級(jí)信用管理評(píng)定的結(jié)果實(shí)行信用借款為主，以其他擔(dān)保方式為輔。為確保發(fā)揮互助資金的績(jī)效性和安全性，借款總額應(yīng)控制在互助資金總額的60%至90%之間。

（二）健全互助資金協(xié)會(huì)審批制度、公示制度、財(cái)務(wù)制度、完善監(jiān)管程序，互助資金協(xié)會(huì)會(huì)員借款審批流程公開透明，采用轉(zhuǎn)賬支付；財(cái)務(wù)管理能力弱的協(xié)會(huì)由鎮(zhèn)辦財(cái)政所安排專業(yè)財(cái)會(huì)人員代理（或購買第三方服務(wù)）。

（三）互助協(xié)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取以下幾種風(fēng)險(xiǎn)控制方法：

1.鼓勵(lì)互助協(xié)會(huì)創(chuàng)新借款擔(dān)保方式，如：運(yùn)轉(zhuǎn)正常的經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保、具備擔(dān)保資格條件的個(gè)人自愿擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、公職人員擔(dān)保等擔(dān)保方式。

2.對(duì)不能按時(shí)還款的借款人停止發(fā)放借款.

3.嚴(yán)格執(zhí)行借款回收程序。

4.依法訴訟清收保底。

(四）互助協(xié)會(huì)的管理人員杜絕一人多職，鎮(zhèn)管理站應(yīng)對(duì)協(xié)會(huì)管理人員履職情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，若出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)處置并以書面形式報(bào)告區(qū)鄉(xiāng)村振興局。在屆期內(nèi)，協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、監(jiān)事會(huì)主任任何一人若出現(xiàn)違紀(jì)違法、不作為、因病無法履職或死亡等原因不能正常履職的，鎮(zhèn)管理站應(yīng)立即對(duì)該協(xié)會(huì)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，成立風(fēng)險(xiǎn)管控專班對(duì)銀行賬戶進(jìn)行凍結(jié)，對(duì)協(xié)會(huì)賬務(wù)、印鑒進(jìn)行封存，及時(shí)調(diào)整充實(shí)協(xié)會(huì)管理人員，必要時(shí)對(duì)協(xié)會(huì)賬務(wù)進(jìn)行清算、對(duì)到逾期借款進(jìn)行清收，在調(diào)整的管理人員到崗前協(xié)會(huì)資金只收不放。

第三十一條 風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的提取與管理。

（一）每年按占用費(fèi)收入的10%提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

（二）風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金只能用于壞賬的核銷，不能用于發(fā)放借款。

（三）壞賬的認(rèn)定和核銷，須提交互助協(xié)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)討論通過，報(bào)村委會(huì)、鎮(zhèn)（辦）政府初審?fù)夂?，由?zhèn)（辦）政府向區(qū)鄉(xiāng)村振興局提出書面申請(qǐng)，由區(qū)鄉(xiāng)村振興局審查批準(zhǔn)后予以核銷。

第三十二條 動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)。

（一）區(qū)鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政局要對(duì)每個(gè)互助協(xié)會(huì)資金使用情況實(shí)行持續(xù)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)管理。協(xié)會(huì)運(yùn)行情況實(shí)行月報(bào)表制度，各協(xié)會(huì)在每月末將上月協(xié)會(huì)資金運(yùn)行情況，上報(bào)所在鎮(zhèn)辦，各鎮(zhèn)辦收集、審核、匯總后上報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局。

（二）協(xié)會(huì)換屆。協(xié)會(huì)換屆可與村兩委組織換屆同步。因協(xié)會(huì)資金管理不善、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的協(xié)會(huì)，或其他特殊原因以及需要換屆的，經(jīng)互助資金管理站或10名以上會(huì)員提議，可隨時(shí)增選或替換協(xié)會(huì)管理機(jī)構(gòu)人員。

協(xié)會(huì)換屆的基本程序：

1.由鎮(zhèn)互助資金管理站和村兩委組成換屆工作組，制定換屆工作實(shí)施方案，提名新一屆互助協(xié)會(huì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員，換屆工作必須在20個(gè)工作日內(nèi)完成；

2.由換屆工作組負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)會(huì)的賬戶及印鑒進(jìn)行管控，暫停協(xié)會(huì)放款業(yè)務(wù)，待新一屆管理人員到位后再開展業(yè)務(wù)。

3.召開會(huì)員大會(huì)對(duì)換屆事宜進(jìn)行決議，會(huì)員大會(huì)須有2/3以上的會(huì)員或會(huì)員代表出席方能召開，其決議須經(jīng)到會(huì)會(huì)員半數(shù)以上表決通過方能生效，會(huì)員大會(huì)決議產(chǎn)生新一屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員；

4.由村委會(huì)將換屆結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)互助資金管理站，鎮(zhèn)辦將換屆結(jié)果報(bào)送區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案；

5.由鎮(zhèn)級(jí)互助資金管理站組織協(xié)會(huì)到區(qū)行政審批服務(wù)局辦理協(xié)會(huì)法人變更手續(xù)，監(jiān)督協(xié)會(huì)辦理資產(chǎn)、賬務(wù)、業(yè)務(wù)、檔案移交工作。鎮(zhèn)辦同時(shí)與新法人簽訂互助協(xié)會(huì)資金安全協(xié)議，新一屆管理人員要認(rèn)真履行職責(zé)，保持協(xié)會(huì)工作的連續(xù)性，積極處置運(yùn)行中存在的相關(guān)問題。

（三）協(xié)會(huì)年檢?；ブ鷧f(xié)會(huì)作為具有獨(dú)立法人的社會(huì)團(tuán)體組織，應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，按時(shí)到區(qū)民政局辦理協(xié)會(huì)年檢。

（四）協(xié)會(huì)退出。

1.啟動(dòng)退出條件。一是互助協(xié)會(huì)缺乏運(yùn)營(yíng)積極性，長(zhǎng)期疏于管理，資金周轉(zhuǎn)使用效率不高的。二是存在重大資金安全隱患或資金流失無法及時(shí)追回，不適應(yīng)繼續(xù)運(yùn)行的。三是運(yùn)行問題整改不力或經(jīng)整改仍無明顯好轉(zhuǎn)，資金存在一定風(fēng)險(xiǎn)的。有以上情況之一的，由區(qū)鄉(xiāng)村振興局指導(dǎo)鎮(zhèn)村按照相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)退出程序，并及時(shí)注銷協(xié)會(huì)。

2.協(xié)會(huì)退出的基本程序。一是提出動(dòng)議。協(xié)會(huì)退出可由村委會(huì)、互助協(xié)會(huì)或區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)管部門根據(jù)協(xié)會(huì)運(yùn)行情況提出動(dòng)議，并以書面形式向互助協(xié)會(huì)說明退出原因。二是協(xié)會(huì)決議。協(xié)會(huì)在收到協(xié)會(huì)書面退出動(dòng)議后，應(yīng)在7日內(nèi)召開理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議研究動(dòng)議事項(xiàng)。會(huì)議決定協(xié)會(huì)退出的，應(yīng)及時(shí)組織召開會(huì)員代表大會(huì)表決通過，形成會(huì)議決議，同時(shí)向鎮(zhèn)辦書面報(bào)告。會(huì)議決定暫不退出的，要向鎮(zhèn)辦和動(dòng)議方書面答復(fù)并說明原因。三是鎮(zhèn)級(jí)審定。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到協(xié)會(huì)書面報(bào)告后，對(duì)退出事項(xiàng)進(jìn)行審定，并成立專班，指導(dǎo)協(xié)會(huì)按要求規(guī)范退出。四是財(cái)務(wù)清算。鎮(zhèn)辦互助資金管理站從協(xié)會(huì)退出審定之日起，組織鎮(zhèn)村相關(guān)人員對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。財(cái)務(wù)清算應(yīng)做好借款收回、退還會(huì)費(fèi)、上解財(cái)政扶持資金、處理余款、有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具清算報(bào)告等工作。五是上報(bào)區(qū)級(jí)。鎮(zhèn)辦根據(jù)協(xié)會(huì)退出完成情況，以正式文件向區(qū)鄉(xiāng)村振興局報(bào)告互助協(xié)會(huì)退出事項(xiàng)，并附相關(guān)印證資料。六是區(qū)級(jí)審批。區(qū)鄉(xiāng)村振興局根據(jù)鎮(zhèn)辦上報(bào)情況，組織人員對(duì)協(xié)會(huì)退出事項(xiàng)進(jìn)行核查，核查通過后下發(fā)批復(fù)文件。協(xié)會(huì)依據(jù)區(qū)級(jí)批復(fù)文件等向區(qū)民政局申請(qǐng)辦理協(xié)會(huì)注銷。 

3.退出資金管理。一是全部清收借款。協(xié)會(huì)退出應(yīng)收回全部借款。對(duì)因不可抗因素(如自然災(zāi)害、借款人死亡等)造成損失的借款，可通過呆壞賬認(rèn)定核銷，認(rèn)定須經(jīng)區(qū)鄉(xiāng)村振興局審批。對(duì)因其他原因無法收回的借款，應(yīng)啟動(dòng)訴訟清收。對(duì)無法落實(shí)借款人還款責(zé)任的借款，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。二是規(guī)范處置資金。協(xié)會(huì)資金按照“退還會(huì)員會(huì)費(fèi)——退回財(cái)政注入的互助資金——扣除運(yùn)行成本——轉(zhuǎn)入村集體經(jīng)濟(jì)組織”程序處置。三是完成財(cái)務(wù)審計(jì)。有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具清算審計(jì)報(bào)告。

4.發(fā)揮收回資金效益。一是退回財(cái)政注入資金。由協(xié)會(huì)依據(jù)所在鎮(zhèn)辦審定意見，將財(cái)政注入的互助資金退回區(qū)財(cái)政。二是明確資金使用方向。協(xié)會(huì)退出資金優(yōu)先用于本村扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，本村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到計(jì)劃上限的，在所管轄鎮(zhèn)辦內(nèi)調(diào)劑使用，該鎮(zhèn)辦達(dá)到上限的，在全區(qū)調(diào)劑使用。三是提高資金使用效率。區(qū)鄉(xiāng)村振興局收到協(xié)會(huì)退出資金通知后，及時(shí)向區(qū)鞏固銜接領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示，研究資金使用方案，根據(jù)鞏固銜接領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，下達(dá)資金使用計(jì)劃。區(qū)財(cái)政局按照資金計(jì)劃及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。

5.夯實(shí)各級(jí)管理責(zé)任。區(qū)鄉(xiāng)村振興局持續(xù)做好季度監(jiān)測(cè)、問題交辦、重點(diǎn)督辦等工作，對(duì)鎮(zhèn)辦申請(qǐng)退出的互助協(xié)會(huì)進(jìn)行核查批復(fù)，對(duì)退出過程中存在的問題進(jìn)行指導(dǎo)和破解，對(duì)退出進(jìn)度和質(zhì)量督辦。各鎮(zhèn)辦要全面掌握互助資金運(yùn)行管理情況，積極推進(jìn)互助資金規(guī)范運(yùn)行、發(fā)揮效益。對(duì)確實(shí)無法運(yùn)行的互助協(xié)會(huì)須退出的，應(yīng)提出動(dòng)議，并按程序組織協(xié)會(huì)退出。對(duì)資金管理混亂、已出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)未及時(shí)化解卻不同意退出的互助協(xié)會(huì)，要加大督導(dǎo)和整改力度，對(duì)履職有關(guān)問題及時(shí)移交鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查處理。各互助協(xié)會(huì)在收到上級(jí)退出動(dòng)議文件后，應(yīng)積極履行協(xié)會(huì)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照協(xié)會(huì)退出相關(guān)規(guī)定按時(shí)完成退出和注銷手續(xù)。

（五）建立考核和懲戒機(jī)制。

1.實(shí)行考核機(jī)制：將協(xié)會(huì)排名等次納入鎮(zhèn)（辦）對(duì)村（社區(qū)）的年終綜合考核。將協(xié)會(huì)管理人員履職情況納入村級(jí)干部考核。將鎮(zhèn)辦互助資金管理和運(yùn)轉(zhuǎn)情況納入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)年度考核。

2.實(shí)行懲戒機(jī)制：對(duì)排名較差等次的互助協(xié)會(huì)，除鎮(zhèn)對(duì)村考核扣分外，協(xié)會(huì)管理人員不得在其他領(lǐng)域評(píng)為優(yōu)秀或先進(jìn)。因協(xié)會(huì)管理人員管理不善、履職不到位或者監(jiān)管單位工作失職、失察，造成互助資金管理混亂、閑置、流失甚至造成不良影響的，實(shí)行責(zé)任倒查追責(zé)。協(xié)會(huì)違反監(jiān)事規(guī)定和其他審慎性要求的，上級(jí)主管部門責(zé)令其整改，對(duì)協(xié)會(huì)管理人員違法亂紀(jì)行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章 附 則

第三十三條  本辦法自2023年8月15日起實(shí)施，有效期至2028年8月14日。2022年5月11日印發(fā)公布的《漢濱區(qū)互助協(xié)會(huì)資金管理辦法》（安漢規(guī)【2022】002-振興局001）同時(shí)廢止。

政策解讀：《漢濱區(qū)互助協(xié)會(huì)資金管理辦法(修訂）》解讀