中心城區(qū)四鎮(zhèn)四辦、區(qū)政府有關(guān)工作部門:

根據(jù)區(qū)政府工作安排，我局起草了《安康中心城區(qū)違法用地和違法建設(shè)管控工作實施辦法》，請你單位提出修改意見，請于2022年11月1日前將修改意見書面反饋至我局。

（聯(lián)系人：王峰，聯(lián)系電話：18809156888）

安康市城市管理執(zhí)法局漢濱分局

2022年10月28日

安康中心城區(qū)違法用地和違法建設(shè)

管控工作實施辦法

                     第一章 總 則

第一條  為進一步推動安康中心城區(qū)違法用地和違法建設(shè)（以下簡稱“兩違”）管控，以管理網(wǎng)格化、職責明晰化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)精細化、考核信息化為手段，通過整合現(xiàn)有資源，細化管理內(nèi)容，強化管理責任，嚴格考核獎懲。著力解決中心城區(qū)“兩違”的突出問題，推動城市管理走向城市治理。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)和《安康市人民政府關(guān)于試行中心城市建成區(qū)“兩違”整治工作機制的通知》（安政辦函〔2016〕277號）、《安康市人民政府關(guān)于安康中心城區(qū)網(wǎng)格化綜合監(jiān)管的實施意見》（安政發(fā)〔2020〕20號）、《安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安康中心城區(qū)網(wǎng)格化綜合監(jiān)管工作實施方案的通知》（漢政辦發(fā)〔2021〕36號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條 安康中心城區(qū)范圍包括漢濱區(qū)新城街道辦、老城街道辦、江北街道辦、建民街道辦、五里鎮(zhèn)、關(guān)廟鎮(zhèn)、張灘鎮(zhèn)、吉河鎮(zhèn)（以下簡稱“四辦四鎮(zhèn)”）。

第三條 本辦法所稱違法用地是指單位或個人未經(jīng)自然資源部門批準，非法占用土地的行為。違法建設(shè)是指單位和個人未經(jīng)審批部門批準或者未按審批內(nèi)容進行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物、以及逾期未拆除的臨時建筑物、構(gòu)筑物。

第四條 安康中心城區(qū)“兩違”管控工作按照“市管存量、區(qū)管增量”工作機制，堅持“屬地管控、部門配合、區(qū)為主體、鎮(zhèn)辦主責”原則，實行“鎮(zhèn)辦牽頭組織、市區(qū)部門執(zhí)法、批評教育與集中整治相結(jié)合”的推進機制。

第五條 安康市城市管理執(zhí)法局漢濱分局（安康中心城區(qū)網(wǎng)格綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱區(qū)網(wǎng)格辦））負責統(tǒng)籌做好中心城區(qū)“兩違”管控工作，定期研究、協(xié)調(diào)處理“兩違”管控工作中出現(xiàn)的重大問題，對相關(guān)鎮(zhèn)辦“兩違”管控工作開展情況進行督查檢查、跟蹤問效，執(zhí)法監(jiān)督、考核獎懲。 

第二章 責任分工

第六條  鎮(zhèn)辦要履行“兩違”管控屬地管理責任和日常監(jiān)管主體責任，將轄區(qū)“兩違”管控工作列入黨委政府重要議事日程，村（社區(qū)）對巡查發(fā)現(xiàn)“兩違”行為應當迅速制止，由自然資源、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鎮(zhèn)政府等部門按照各自職責和法定程序及時立案查處。

自然資源部門負責對違法建設(shè)行為進行認定，對違法用地行為實施行政執(zhí)法；按照市區(qū)網(wǎng)格化綜合監(jiān)管工作文件要求向中心城區(qū)四辦四鎮(zhèn)派出執(zhí)法人員。

區(qū)城管執(zhí)法分局負責中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行政執(zhí)法，組織“兩違”管控隊伍巡查，負責兩違管控隊伍管理及考核。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照土地管理法規(guī)定對違法建設(shè)行為實施行政執(zhí)法。

區(qū)公安、司法、信訪等其他區(qū)級相關(guān)部門要按照各自職責主動配合做好“兩違”管控工作。

依據(jù)市區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，由區(qū)網(wǎng)格辦牽頭，組織四辦四鎮(zhèn)、城管、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門參加，建立“兩違”管控工作聯(lián)席會議制度，每季度召開一次會議，研究解決和處置“兩違”工作中有關(guān)問題。

第七條 工作方式和程序規(guī)定。依托安康中心城區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管機制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）屬地管理和職能部門執(zhí)法管控作用，結(jié)合動員自行整改和依法強制處置等不同措施，實施“兩違”整治。

（一）巡查發(fā)現(xiàn)

1.常態(tài)巡查。由鎮(zhèn)（辦）統(tǒng)籌，組織下轄村（社區(qū)）常態(tài)化開展本轄區(qū)“兩違”整治工作的宣傳發(fā)動、巡查發(fā)現(xiàn)、舉報信息受理等工作，及時發(fā)現(xiàn)并現(xiàn)場管控“兩違”行為，同時向轄區(qū)城管執(zhí)法大隊“兩違”管控隊進行報告。

2.執(zhí)法巡查。由各城管執(zhí)法大隊負責，組織“兩違”管控隊開展日?！皟蛇`”執(zhí)法巡查工作，重點針對鎮(zhèn)（辦）或村（社區(qū)）反饋、群眾舉報、上級交辦、媒體反映、衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)及其他渠道反映的“兩違”線索進行核查并實施管控。

（三）現(xiàn)場管控

1.由鎮(zhèn)（辦）或村（社區(qū)）向涉嫌“兩違”行為的當事人送達告知書，動員當事人自行整改，同時反饋轄區(qū)執(zhí)法大隊“兩違”管控隊落實日常監(jiān)管，堅決防止“兩違”現(xiàn)象擴大。

2.針對涉嫌“兩違”的不同狀態(tài)和情況，由各相關(guān)執(zhí)法主體部門組織開展現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問等證據(jù)收集工作，并向當事人下達停止施工或責令改正通知，并落實“兩違”管控隊加大日常監(jiān)管，防止反彈反復。

（四）依法處置

1.違法認定：由自然資源部門組織對“兩違”行為依法進行認定，并出具認定書。

2.審查立案：根據(jù)自然資源部門出具的認定書，各相關(guān)執(zhí)法主體部門依法依責立案。

3.調(diào)查取證：

（1）相關(guān)執(zhí)法主體部門組織對涉嫌違法建設(shè)進行現(xiàn)場勘驗取證；

（2）相關(guān)執(zhí)法主體部門組織對當事人及相關(guān)人員進行調(diào)查詢問取證；

（3）相關(guān)執(zhí)法主體部門向有關(guān)組織、人員調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料。

4.限期整改：相關(guān)執(zhí)法主體部門根據(jù)調(diào)查取證情況，向當事人下達責令限期改正通知書。

5.限期拆除：相關(guān)執(zhí)法主體部門向當事人下達限期拆除決定書并公告，同時送達聽證告知書。

6.限期拆除催告：相關(guān)執(zhí)法主體部門向當事人下達限期拆除催告書，制作當事人陳述申辯筆錄，并根據(jù)當事人陳述申辯形成合議意見。

7.強制處置：依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)本人級人民政府授權(quán)或經(jīng)申請法院批準，向當事人下達強制拆除決定書并公告；對于既不自行拆除，又不申請行政復議或提起行政訴訟的，由屬地鎮(zhèn)辦牽頭，相關(guān)執(zhí)法主體部門、城管、公安、司法、應急、醫(yī)療、信訪等相關(guān)部門聯(lián)合配合，依法實施強制處置。（組織實施強制處置前,屬地鎮(zhèn)辦應當制定詳細工作方案和應急預案）。

                  第三章 投訴舉報受理

 第八條 投訴舉報人可以采取書信、電話、短信、微信、12345熱線、數(shù)字城管服務(wù)熱線等舉報方式進行投訴舉報。

第九條 受理群眾投訴舉報后，要及時對投訴舉報內(nèi)容進行調(diào)查核實。并建立投訴舉報的登記、核查、答復、統(tǒng)計、報告、獎勵和歸檔等工作制度。投訴舉報人，投訴舉報時可以匿名或?qū)嵜?，但必須提供本人真實有效的?lián)系方式，便于受理投訴舉報機構(gòu)答復、回訪和獎勵。對于投訴相關(guān)職能部門必須按規(guī)定給予回復。

第十條 凡經(jīng)查實的舉報事實，給予第一(時間）舉報人每起   人民幣500元獎勵。違法行為未經(jīng)查實、違法行為在被舉報前已經(jīng)被查處或違法行為人已經(jīng)主動自行拆除違法建設(shè)的不予獎勵。一人多次舉報同一違法行為的，按一案進行獎勵，多人舉報同一違法行為的，按同一案件，根據(jù)舉報記錄時間獎勵最早舉報者。  

第十條 舉報受理機關(guān)及工作人員應當為舉報人保密，不得泄密舉報人的身份信息和提供的舉報材料。違法規(guī)定泄露舉報人有關(guān)信息的，移交紀委監(jiān)委依紀依規(guī)進行處理。對舉報人進行打擊報復的，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

                第四章  運行機制

第十一條  由轄區(qū)城管執(zhí)法大隊大隊長兼任駐地鎮(zhèn)辦黨委委員，班子分工明確為分管網(wǎng)格化綜合監(jiān)管工作（兩違管控、市容環(huán)境衛(wèi)生），增設(shè)一名副大隊長兼任轄區(qū)鎮(zhèn)辦兩違辦主任專職負責兩違管控工作，逐步建立完善城市管理工作運行新機制。   

第十二條 將兩違管控工作人員與轄區(qū)城管執(zhí)法大隊整合，實行集中辦公，由轄區(qū)城管大隊統(tǒng)一管理和使用，按照“一隊多能，一人多用”的模式，共同做好鎮(zhèn)辦行政轄區(qū)內(nèi)城市管理和行政執(zhí)法工作。

第十三條 兩違管控工作人員整合后，按照中心城區(qū)四辦四鎮(zhèn)管理轄區(qū)實際分配兩違管控人員數(shù)量。結(jié)合工作實際具體分配情況如下：區(qū)網(wǎng)格辦8人，新城辦40人，老城辦15人，建民辦30人、江北辦25人，五里鎮(zhèn)30人，關(guān)廟鎮(zhèn)25人，張灘鎮(zhèn)30人，吉河鎮(zhèn)15人。

第十四條 由城管執(zhí)法分局按相關(guān)規(guī)定公開招聘兩違管控人員，整合后對現(xiàn)有“兩違”管控工作人員進行法律知識、業(yè)務(wù)技能考核，實施上崗前考核制度，通過考核后重新聘用，統(tǒng)一集中管理。

第十五條 兩違管控工作人員管理必須嚴格制度、嚴明紀律，實行嚴格管理與考核獎懲相結(jié)合，逐步建立完善城市管理工作運行新機制。（兩違管控人員管理辦法和責任追究辦法另行制定）

第五章 經(jīng)費使用

第十六條 兩違管控專項經(jīng)費使用由區(qū)城管分局統(tǒng)籌集中管理，各城管執(zhí)法大隊實報實銷，對鎮(zhèn)辦實施經(jīng)費補助方式足額保障到位。

第十七條 兩違管控專項經(jīng)費主要用于區(qū)城管執(zhí)法分局（區(qū)網(wǎng)格辦）和城管執(zhí)法大隊兩違管控工作開展，召開相關(guān)工作會議，購置執(zhí)法器材、執(zhí)法服裝、購買或租賃車輛、辦公及辦公設(shè)備、租賃房屋，招聘人員酬薪，節(jié)假日及夜間加班、誤餐補助（包括區(qū)網(wǎng)格辦工作人員，自然資源部門派駐執(zhí)法人員、城管執(zhí)法人員、抽調(diào)干部及聘用人員、配合保障“兩違”管控執(zhí)法工作相關(guān)單位人員），舉報獎勵、工作宣傳、違法建筑拆除、施工機械租賃等相關(guān)經(jīng)費支出。（對適用于政府采購的物資、工程、服務(wù)等項目，按照政府規(guī)定采購程序辦理）（具體細則另行制定）

第十八條 兩違管控專項經(jīng)費嚴格實行?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。區(qū)審計、紀委監(jiān)委、區(qū)城管執(zhí)法分局負責兩違經(jīng)費管理和使用情況進行監(jiān)督檢查和定期審計。

第十九條 對貪污、截留、坐支和挪用兩違管控專項經(jīng)費的單位和個人，移交紀委監(jiān)委依法查處。

第六章 考核獎懲

第二十條 區(qū)政府將兩違管控工作納入對鎮(zhèn)辦年度目標責任考核，實施賦分、經(jīng)費補助和資金獎勵相結(jié)合。具體考核辦法按《安康中心城區(qū)網(wǎng)格化綜合監(jiān)管工作考核辦法（試行）》漢政辦發(fā)【2021】38號文件執(zhí)行。

第二十一條 派駐執(zhí)法人員及抽調(diào)相關(guān)單位工作人員年度考核由城管執(zhí)法大隊進行考核。

第二十二條 各相關(guān)鎮(zhèn)辦應建立對村（社區(qū)）兩違管控考核辦法，實施考核獎懲。

第二十三條 實施無違村（社區(qū)）創(chuàng)建，每年在每個鎮(zhèn)（辦）選定2-3個村（社區(qū)）創(chuàng)建無違村（社區(qū)），對通過考核驗收的村（社區(qū)）給予一定獎勵，對考核驗收中出現(xiàn)新增兩違建設(shè)的村（社區(qū)）實行“一票否決”。（具體辦法另行制定）

第二十四條 在兩違管控工作中，執(zhí)法人員及兩違管控人員必須秉公執(zhí)法，依法行政。對弄虛作假、徇私舞弊、假公濟私，索賄受賄、接受違建戶現(xiàn)金、禮品及有價證券和宴請等違紀違法行為，由紀委監(jiān)委按照干部管理權(quán)限從嚴查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第七章 附則

第二十五條 本辦法自2022年9月1日起執(zhí)行，至2027年8月31自行廢止。如遇國家政策調(diào)整的，應及時作出調(diào)整和廢止。