案由:

2021年是市委確定的“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，也是全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手。漢濱區(qū)堅(jiān)持招大引強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鏈條延伸、放大優(yōu)勢(shì)，著力把“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”落到實(shí)處。糧油生產(chǎn)、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、蔬菜保供、撂荒地治理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理這五項(xiàng)位居全市12個(gè)縣區(qū)第一名。實(shí)現(xiàn)了“十四五”和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“開(kāi)門(mén)紅”。但是也存在以下問(wèn)題：

（一）產(chǎn)業(yè)定位不精準(zhǔn)。部分經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，缺乏對(duì)市場(chǎng)的充分調(diào)研考察，也沒(méi)有嚴(yán)格按照“試驗(yàn)-示范-推廣”的科學(xué)程序認(rèn)真了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，而是根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和熱情，盲目上馬、拿來(lái)就用，導(dǎo)致效益低下。特別是見(jiàn)效周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，如某地核桃栽培5年掛果后，才發(fā)現(xiàn)品種不適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境差。我市一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地所處位置山高路遠(yuǎn)、土地條件差、道路建設(shè)滯后、農(nóng)田水利設(shè)施配套不足，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。加之少數(shù)村民在土地流轉(zhuǎn)中不停要求提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等人為影響，阻礙了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)實(shí)施。

（三）項(xiàng)目建設(shè)融資難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套資金缺口較大，尚未建立有效的投融資平臺(tái)，招商引資和啟動(dòng)民資的措施、方法相對(duì)單一，加之我市財(cái)力不足難以配套，很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（四）項(xiàng)目監(jiān)管需強(qiáng)化。部分地方存在重爭(zhēng)取、輕建設(shè)的現(xiàn)象,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地后監(jiān)管跟進(jìn)不力，導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量低下，部分項(xiàng)目建成后不能投產(chǎn)或長(zhǎng)期停產(chǎn)，沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，浪費(fèi)國(guó)家資源。

建議：

（一）科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地之前要科學(xué)論證，充分研究投資機(jī)會(huì)和技術(shù)、資源等支撐條件，緊盯國(guó)家和省上投資導(dǎo)向,扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目編制。以資源稟賦為依托,合理布局與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相配套的項(xiàng)目,大力開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)能力。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。建立健全財(cái)政投入保障和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確?；A(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向、結(jié)構(gòu)和效率，統(tǒng)籌安排各類(lèi)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出更大力度向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜。

（三）拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化“政銀擔(dān)”合作，探索建立面向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。制定有利于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的政策支撐，增加政府財(cái)政投入，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，吸取社會(huì)資本投入，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展打造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）注重項(xiàng)目建設(shè)成效。建立項(xiàng)目信用制度，將項(xiàng)目申報(bào)主體納入紅黑榜，對(duì)能夠高質(zhì)量完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并帶來(lái)預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的主體，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)給予加分；對(duì)爭(zhēng)取到項(xiàng)目實(shí)施不積極、完成質(zhì)量不高，或不能投產(chǎn)的主體，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)予以減分。提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效能。