各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門(mén)：

《漢濱區(qū)進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

2022年7月7日

漢濱區(qū)進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《安康市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施方案的通知》（安政辦函〔2022〕12號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化提升全區(qū)營(yíng)商環(huán)境和物流效率，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，推動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，降低物流制度成本

（一）優(yōu)化證照和許可辦理程序。進(jìn)一步落實(shí)開(kāi)展快遞領(lǐng)域工商登記“一照多址”改革。做好快遞領(lǐng)域“多證合一”改革，將快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)備案事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，對(duì)快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行備案制管理。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）科學(xué)推進(jìn)車(chē)輛超限超載治理。深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，細(xì)化執(zhí)法流程，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)科技治超，強(qiáng)化信用治超,完善“12328”交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督平臺(tái),通過(guò)電話、網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等方式,暢通投訴舉報(bào)渠道。（責(zé)任單位：漢濱公安分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三）維護(hù)道路貨運(yùn)市場(chǎng)正常秩序。深入開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)，建立健全防范治理打擊車(chē)匪路霸長(zhǎng)效工作機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，重點(diǎn)規(guī)范車(chē)輛通行、停車(chē)服務(wù)、道路救援等領(lǐng)域市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)違法違規(guī)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的整治力度，推進(jìn)科技監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，在全區(qū)主要路段、地點(diǎn)逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)警監(jiān)控，維護(hù)貨運(yùn)市場(chǎng)公平秩序。（責(zé)任單位：漢濱公安分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

（四）優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行?？抗芾?。按照中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快城市配送車(chē)輛停靠接卸場(chǎng)地建設(shè)，完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置城區(qū)配送車(chē)輛?？垦b卸相關(guān)設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、夜間配送等集約化配送模式。改進(jìn)城市配送車(chē)輛通行管理工作，放寬標(biāo)準(zhǔn)化輕微型配送車(chē)輛通行限制，對(duì)新能源城市配送車(chē)輛給予更多通行便利，解決城市配送車(chē)輛“通行難、?？侩y、裝卸難”等突出問(wèn)題，提高中心城區(qū)配送效率，優(yōu)化配送車(chē)輛通行管控措施，科學(xué)合理設(shè)定禁限行時(shí)段、路段，為貨車(chē)通行預(yù)留時(shí)間窗口。（責(zé)任單位：漢濱公安分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源分局、區(qū)城市管理局）

二、加強(qiáng)土地、資金、人才保障，降低物流要素成本

（五）保障物流用地需求。對(duì)規(guī)劃建設(shè)和改造的重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在建設(shè)用地指標(biāo)上給予重點(diǎn)保障。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)等存量土地建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)。在不占永久基本農(nóng)田的前提下,將農(nóng)產(chǎn)品烘干晾曬、保鮮存儲(chǔ)、分揀包裝等設(shè)施用地,納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)備案。在符合規(guī)劃前提下，對(duì)提高自有工業(yè)用地或倉(cāng)儲(chǔ)用地利用率、容積率并用于倉(cāng)儲(chǔ)、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價(jià)款。 (責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源分局)

（六）拓寬融資渠道。加大政策性擔(dān)保對(duì)物流企業(yè)的信貸擔(dān)保支持力度。充分對(duì)接全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái),推廣使用“信易貸”模式。支持符合條件的物流企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和運(yùn)用應(yīng)收賬款融資。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、人民銀行安康中心支行）

（七）加大物流人才培養(yǎng)力度。推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)院校開(kāi)設(shè)國(guó)際貿(mào)易、電商物流等專業(yè)學(xué)科，推動(dòng)本地物流企業(yè)與國(guó)內(nèi)知名高校、龍頭物流企業(yè)深度合作，聯(lián)合培養(yǎng)物流專業(yè)人才。(責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)教體局）

三、深入落實(shí)減稅降費(fèi)措施，降低物流稅費(fèi)成本

（八）落實(shí)物流領(lǐng)域稅費(fèi)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)好《陜西省“十四五”物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《安康市關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)物流企業(yè)自有（包括自用和出租）或承租大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收等物流減稅降費(fèi)政策。(責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局)

（九）完善物流領(lǐng)域收費(fèi)目錄管理。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目,及時(shí)降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目,研究建立收費(fèi)行為規(guī)則和指南。加強(qiáng)物流領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)查處惡意競(jìng)爭(zhēng)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等價(jià)格違法行為。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)

四、加強(qiáng)信息開(kāi)放共享，降低物流信息成本

（十）推動(dòng)物流信息開(kāi)放共享。在確保信息安全前提下，交通運(yùn)輸、公安交管等單位要向社會(huì)開(kāi)放與物流相關(guān)的公共信息。按照安全共享和對(duì)等互利的原則，推動(dòng)鐵路企業(yè)與物流企業(yè)信息系統(tǒng)對(duì)接，完善信息接口等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)建設(shè)行業(yè)和區(qū)域物流公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)物流企業(yè)加強(qiáng)信息共享、智能匹配和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮運(yùn)力調(diào)配、交通引導(dǎo)、供給調(diào)節(jié)和市場(chǎng)服務(wù)等方面作用，降低社會(huì)綜合物流成本。（責(zé)任單位：漢濱公安分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運(yùn)輸局）

（十一）加快發(fā)展智慧物流。提高物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)物流領(lǐng)域各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用電子運(yùn)單、電子倉(cāng)單等電子化單證，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)物流全程“一單制”。加快推進(jìn)新興技術(shù)和智能化設(shè)備應(yīng)用，提高倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、分撥配送等物流環(huán)節(jié)的自動(dòng)化、智慧化水平。支持物流園區(qū)和大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鼓勵(lì)貨運(yùn)車(chē)輛加裝智能設(shè)備，加快數(shù)字化終端設(shè)備的普及應(yīng)用。開(kāi)展貨物管理、運(yùn)輸服務(wù)、場(chǎng)站設(shè)施等數(shù)字化升級(jí)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

（十二）積極發(fā)展綠色物流。推動(dòng)貨物包裝和物流器具綠色化、減量化，鼓勵(lì)使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料。深入持續(xù)開(kāi)展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè),推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、輕型化的新能源貨運(yùn)車(chē),降低貨運(yùn)車(chē)排放量。 (責(zé)任單位:漢濱公安分局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)

五、推動(dòng)物流設(shè)施高效銜接，降低物流聯(lián)運(yùn)成本

（十三）破除多式聯(lián)運(yùn)“中梗阻”。加快推動(dòng)大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加快推進(jìn)我區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”的局面，降低綜合運(yùn)輸成本。外貿(mào)企業(yè)通過(guò)“無(wú)水港”平臺(tái)承運(yùn)的“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”和多式聯(lián)運(yùn)物流業(yè)務(wù)，優(yōu)先享受《安康市支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施》（安政發(fā)〔2021〕17 號(hào)）對(duì)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口物流費(fèi)用給予的30%補(bǔ)助政策。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局）

（十四）實(shí)施示范物流園區(qū)工程。優(yōu)化全區(qū)物流園區(qū)布局，加快江南物流園、寶業(yè)農(nóng)產(chǎn)品物流園、城東商貿(mào)物流園、秦巴富硒茶系列農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、大型工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流園及醫(yī)藥倉(cāng)儲(chǔ)物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成一批綜合實(shí)力一流的區(qū)域物流平臺(tái)。組建物流園區(qū)(企業(yè))聯(lián)盟,推進(jìn)全區(qū)物流園區(qū)互聯(lián)成網(wǎng)。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)招商服務(wù)中心、區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、新城辦)

（十五）完善城鄉(xiāng)配送設(shè)施。推動(dòng)城鄉(xiāng)配送設(shè)施資源整合提升, 推廣“統(tǒng)倉(cāng)共配、倉(cāng)配一體”物流模式，建立健全以物流分撥中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為主的城鄉(xiāng)物流配送體系。鼓勵(lì)發(fā)展異業(yè)協(xié)同、線上線下融合的共同配送，支持物流企業(yè)整合往返干線運(yùn)輸，開(kāi)展農(nóng)村支線集中配送合作，大力推動(dòng)“快遞進(jìn)村”工作。加強(qiáng)實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”“快遞下鄉(xiāng)”等工程,提升鎮(zhèn)（街道）快遞網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力。鼓勵(lì)客運(yùn)車(chē)輛承運(yùn)單位和物流快遞企業(yè)合作運(yùn)輸郵件（快件）。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心)

（十六）加快建設(shè)冷鏈物流設(shè)施。加快五里工業(yè)集中區(qū)冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,提高冷鏈物流集約化專業(yè)化水平，圍繞我區(qū)富硒農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，推廣應(yīng)用移動(dòng)冷庫(kù)等新型冷鏈物流設(shè)施設(shè)備，支持商貿(mào)物流、電商、快遞等企業(yè)設(shè)立農(nóng)特產(chǎn)品預(yù)冷集配中心，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷(xiāo)地的無(wú)縫隙冷鏈配送。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)供銷(xiāo)社)

 （十七）加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)。完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，整合儲(chǔ)備、運(yùn)輸、配送等各類存量基礎(chǔ)設(shè)施資源，加快補(bǔ)齊特定區(qū)域、特定領(lǐng)域應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高緊急情況下應(yīng)急物流保障能力。（責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

六、推動(dòng)物流業(yè)提質(zhì)增效，降低物流綜合成本

（十八）培育骨干物流企業(yè)。鼓勵(lì)大型物流企業(yè)市場(chǎng)化兼并重組，提高綜合服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，支持大型物流企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)與知名物流企業(yè)的合作。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公路貨運(yùn)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)物流企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、物流全鏈條服務(wù)商轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通運(yùn)輸局）

（十九）提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平。推廣供應(yīng)鏈創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)和模式，提高資金、存貨周轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等融合創(chuàng)新。研究推進(jìn)數(shù)字化、智能化、全球化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)物流企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云倉(cāng)儲(chǔ)、物聯(lián)網(wǎng)、路徑優(yōu)化等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建智慧物流體系，提高運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉(cāng)儲(chǔ)，延伸服務(wù)鏈條，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理。推動(dòng)傳統(tǒng)便利店增加快遞功能，豐富傳統(tǒng)快遞網(wǎng)點(diǎn)電商業(yè)務(wù)，加快城市社區(qū)快遞綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)物流企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)參與倉(cāng)配一體化項(xiàng)目建設(shè)，共用終端網(wǎng)點(diǎn)資源。（責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、城東新區(qū)開(kāi)發(fā)辦、區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

各相關(guān)單位要按照區(qū)委、區(qū)政府決策部署，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任,結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。區(qū)發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同各有關(guān)單位加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)推廣降低物流成本典型經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。

政策解讀：關(guān)于《漢濱區(qū)進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施方案》文字解讀