一、出臺(tái)的背景

經(jīng)過(guò)8年接續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、56個(gè)貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，我省部分脫貧縣自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)發(fā)展滯后，仍然是全省區(qū)域發(fā)展中的突出短板，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，迫切需要加大支持力度。

為此，中央做出了集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的戰(zhàn)略安排，將我省原11個(gè)深度貧困縣列為國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，我省又統(tǒng)籌確定了15個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等12個(gè)部委印發(fā)了《關(guān)于支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見(jiàn)》，從財(cái)政、金融、土地、人才、項(xiàng)目、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出了14條傾斜支持政策。

為了更好的貫徹落實(shí)國(guó)家文件精神，進(jìn)一步支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力，省鄉(xiāng)村振興局會(huì)同省委組織部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等12個(gè)部門(mén)出臺(tái)了《支持國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

二、出臺(tái)的依據(jù)

在依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等12部委印發(fā)的《關(guān)于支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕5號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2021〕5號(hào)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，參考中共中央國(guó)務(wù)院2020年30號(hào)文件，2021年1號(hào)文件以及“十四五”規(guī)劃綱要等，形成了我省的《實(shí)施意見(jiàn)》。

三、起草過(guò)程

今年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等12個(gè)部委印發(fā)《關(guān)于支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見(jiàn)》后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自部署，就我省《實(shí)施意見(jiàn)》制定提出了明確要求。省鄉(xiāng)村振興局迅速組織力量，與省級(jí)有關(guān)部門(mén)充分溝通，深入研究，形成了文件初稿，經(jīng)廣泛征求各方意見(jiàn)，報(bào)省委、省政府審定后，9月17日會(huì)同省委組織部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等12個(gè)部門(mén)正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

將26個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣作為全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重中之重，在五年的過(guò)渡期內(nèi)，通過(guò)項(xiàng)目安排優(yōu)先布局、資源投放重點(diǎn)保障、政策措施傾斜支持，讓鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，發(fā)展水平達(dá)到全省一般水平，農(nóng)民收入增速不低于脫貧縣平均增速。

五、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》從財(cái)政、金融、土地、人才、項(xiàng)目、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，主要提出了16條具體的傾斜支持政策，概括起來(lái)主要有三類(lèi)。

一是強(qiáng)化投入保障。在資金投入方面，中省財(cái)政加大傾斜支持力度，從2022年起，在正常因素分配的基礎(chǔ)上，每年每縣安排不低于1000萬(wàn)元，用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目；國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策延續(xù)到2025年，比其他的脫貧縣增加了2年。在金融幫扶方面，明確各國(guó)有商業(yè)銀行在過(guò)渡期內(nèi)，力爭(zhēng)每年對(duì)重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)貸款平均增速高于本機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款平均增速；在重點(diǎn)幫扶縣設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)的銀行機(jī)構(gòu)，傾斜信貸資源，合理、適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限。在重點(diǎn)幫扶縣有業(yè)務(wù)覆蓋的保險(xiǎn)公司，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額總體持續(xù)增長(zhǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種穩(wěn)中有增；持續(xù)有效發(fā)揮小額信貸作用，全力支持脫貧戶和邊緣戶發(fā)展生產(chǎn)增收致富。在土地政策方面，過(guò)渡期內(nèi)每年每縣安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)600畝，專(zhuān)項(xiàng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)予以傾斜支持，拓寬鄉(xiāng)村振興用地渠道，提高使用效率和保障能力。在人才支持方面，從高層次人才引進(jìn)、基層招錄（招聘）、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)等方面予以傾斜支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)各方面人才向重點(diǎn)幫扶縣聚集。

二是突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；支持依托當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)銷(xiāo)地市場(chǎng)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)；支持完善區(qū)域公用品牌服務(wù)管理，打造知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，培育鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌形象，開(kāi)展科技示范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興科技示范村建設(shè)。在就業(yè)幫扶方面，支持發(fā)展村級(jí)勞務(wù)組織，加大勞務(wù)（技能）品牌培育力度；鼓勵(lì)支持社區(qū)工廠、就業(yè)幫扶車(chē)間及就業(yè)幫扶基地等帶貧企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大本地就業(yè)空間，加強(qiáng)農(nóng)民工和脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度；加大鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)符合條件的弱勞力、半勞力就地就近就業(yè)；繼續(xù)實(shí)施生態(tài)護(hù)林員政策，穩(wěn)定生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍。在社會(huì)幫扶方面，實(shí)現(xiàn)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)幫扶縣全覆蓋，對(duì)脫貧村、易地搬遷安置村（社區(qū)）繼續(xù)選派第一書(shū)記和工作隊(duì)；實(shí)現(xiàn)省際省內(nèi)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶全覆蓋，提升重點(diǎn)幫扶縣縣級(jí)醫(yī)院臨床專(zhuān)科和大病專(zhuān)項(xiàng)救治技術(shù)水平；繼續(xù)實(shí)施定點(diǎn)幫扶，深化蘇陜協(xié)作，開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，優(yōu)先布局規(guī)劃符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)能源資源開(kāi)發(fā)、輸電通道、交通運(yùn)輸、鐵路機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目；對(duì)普通國(guó)省道和居住30戶以上自然村通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路建設(shè)予以傾斜支持；完善村道安防設(shè)施，改造公路四、五類(lèi)危橋，支持新建改造老舊渡口渡船、縣級(jí)客運(yùn)站和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)；加快防汛抗旱減災(zāi)、骨干灌排工程、水環(huán)境治理、水土保持等項(xiàng)目建設(shè)。在公共服務(wù)方面，啟動(dòng)實(shí)施并傾斜支持優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，鞏固提升縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)水平；支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)；支持村莊內(nèi)部道路、村莊綜合性公共服務(wù)中心建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污治理；優(yōu)先推進(jìn)快遞進(jìn)村和文藝下鄉(xiāng)，支持農(nóng)村殘疾人家庭無(wú)障礙改造項(xiàng)目，落實(shí)低保等社會(huì)救助兜底保障政策。

六、保障措施

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了省、市、縣各級(jí)的工作責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)發(fā)揮縣委書(shū)記“一線總指揮”作用，保證各方面力量只增不減；要求重點(diǎn)幫扶縣認(rèn)真梳理研究相關(guān)支持政策，積極論證策劃一批鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，科學(xué)編制五年過(guò)渡期工作規(guī)劃和年度實(shí)施方案。同時(shí)明確，要持續(xù)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)重點(diǎn)工作的跟蹤監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，將重點(diǎn)幫扶縣作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估和鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核重點(diǎn)。

附原文：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見(jiàn)》的通知