按照安康市審計局《關(guān)于切實做好2021年度深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境審計工作的通知》文件要求，漢濱區(qū)審計局派出審計組對漢濱區(qū)2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況進(jìn)行審計，重點審計了行業(yè)協(xié)會商會管理方面、轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價方面、減稅降費等方面。現(xiàn)出具如下審計報告。

一、深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境政策落實總體情況

一是漢濱區(qū)為認(rèn)真貫徹落實《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》及省、市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境政策的會議精神，促進(jìn)深化“放管服”改革在漢濱區(qū)落地生根，印發(fā)了《2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》（漢政辦發(fā)〔2021〕62號）和《漢濱區(qū)貫徹落實<陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例>實施方案》。二是對標(biāo)一流和先進(jìn)，學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)化營商環(huán)境好的經(jīng)驗做法。三是加強信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)信用監(jiān)管，制訂了《社會信用體系建設(shè)工作要點》《加強信息共享落實聯(lián)合懲戒措施》，在安康市信用信息平臺累計上傳雙公示信息2.8萬條。四是組織開展政府機構(gòu)失信問題專項治理，完成清理民營企業(yè)欠款7600余萬元。五是建立了行政審批、政務(wù)服務(wù)和項目幫辦代辦工作機制，出臺了《關(guān)于全面推行政務(wù)服務(wù)“幫辦代辦”實施方案》，在大廳開設(shè)幫辦代辦窗口，組建幫辦代辦隊伍，設(shè)立“辦不成事”窗口，出臺《“辦不成事”反映窗口運行管理制度（試行）》，做到“能辦成的依法依規(guī)加快辦、確實辦不成的有理有據(jù)講清楚”，讓企業(yè)、群眾在辦不成事的時候有地方找、有人管、有人幫。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

(一)部分行業(yè)協(xié)會商會未與行政機關(guān)脫鉤。區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)財政局、區(qū)人力資源局于2020年10月15日下發(fā)了《漢濱區(qū)全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革實施方案》（漢發(fā)改經(jīng)發(fā)〔2020〕168號）文件，要求2020年底前完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革任務(wù)。但截止2021年11月，仍有漢濱區(qū)女企業(yè)家協(xié)會、漢濱區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會、漢濱區(qū)宴壩鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會未與主管行業(yè)的政府機構(gòu)區(qū)婦聯(lián)、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局脫鉤。不符合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）“（九）強化收費源頭治理。2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革”和國家發(fā)展改革委等十部委《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063號）“一、總體要求 按照去行政化的原則，落實“五分離、五規(guī)范”的改革要求，全面實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤”的規(guī)定。

  漢濱區(qū)有關(guān)部門應(yīng)加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革任務(wù)。

(二)行業(yè)協(xié)會商會會費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理。審計抽查了漢濱區(qū)茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)，漢濱區(qū)茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會制定的會費收繳管理辦法規(guī)定，會費繳納標(biāo)準(zhǔn)為6個檔次，最高5000元，最低100元。茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會實際收取會員會費按照5個檔次收取，其中5000元1戶，3000元6戶，2000元5戶，1000元5戶，500元6戶，共計41000元。不符合國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、國資委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1999號）“（五）降低行業(yè)協(xié)會商會偏高收費。行業(yè)協(xié)會商會要適當(dāng)降低偏高會費和其他收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要合理設(shè)置會費檔次，一般不超過4級，對同一會費檔次不得再細(xì)分不同收費標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。

漢濱區(qū)有關(guān)部門應(yīng)督促漢濱區(qū)茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會進(jìn)行整改，規(guī)范會費收費行為。

(三)行業(yè)協(xié)會商會會費管理不規(guī)范。審計抽查了漢濱區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、漢濱區(qū)新生代企業(yè)家協(xié)會發(fā)現(xiàn)，兩家協(xié)會的會費收入均未通過協(xié)會對公賬戶核算，均由會員個人代為保管。其中漢濱區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會53名會員會費370，500元、漢濱區(qū)新生代企業(yè)家協(xié)會64名會費815，000.00元。截止2021年11月29日，漢濱區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會費已經(jīng)開支263，958.00元，結(jié)余106542.00元；漢濱區(qū)新生代企業(yè)家協(xié)會會費已經(jīng)開支380，990.00元，結(jié)余,434，010.00元。

上述2家協(xié)會會費管理不符合民政部、財政部《關(guān)于調(diào)整社會團體會費政策等有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2003〕95號）“三、社會團體應(yīng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和章程，并按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定進(jìn)行會計核算”的規(guī)定。

漢濱區(qū)有關(guān)部門應(yīng)加強指導(dǎo)上述協(xié)會健全賬務(wù)，規(guī)范會費管理。

(四)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價電費退費政策落實不到位。根據(jù)安康市發(fā)改委等4部門《關(guān)于開展2021年清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價收取電費行為專項行動方案》（安發(fā)改價格〔2021〕286號）文件，漢濱區(qū)發(fā)改局等4部門制定了《關(guān)于開展2021年清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價收取電費行為專項行動方案》，根據(jù)前期排查，漢濱區(qū)有8家供電轉(zhuǎn)供體，其中2家物業(yè)公司(無轉(zhuǎn)供體加價收費行為）、6家商業(yè)綜合體。截止2021年11月29日，4家商業(yè)綜合體已完成轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價退費工作，共退費227戶涉及361,817.00元，尚有2家商業(yè)轉(zhuǎn)供體未落實供電加價退費（潮都薈商場、白天鵝家和超市）。不符合漢濱區(qū)發(fā)改局等4部門制定了《關(guān)于開展2021年清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價收取電費行為專項行動方案》的要求。

漢濱區(qū)有關(guān)部門應(yīng)落實工作責(zé)任，靈活運用行政指導(dǎo)、行政約談、提醒告誡、查出曝光等手段，督促轉(zhuǎn)供電主體（潮都薈商場、白天鵝家和超市）的退費工作。

(五)安康市生態(tài)環(huán)境局漢濱分局綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法案件卷宗中部分案件無整改資料，存在以罰代管現(xiàn)象。

責(zé)成安康市生態(tài)環(huán)境局漢濱分局綜合執(zhí)法大隊對相關(guān)被處罰企業(yè)的整改情況進(jìn)行監(jiān)督完善，在今后工作中應(yīng)避免類似問題再次發(fā)生。

(六)安康市裕鼎商貿(mào)有限公司、安康市龍鑫建材有限公司兩起環(huán)境違法案件未在安康市信用信息平臺公示。

上述行為不符合國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導(dǎo)意見》“行政許可和行政處罰等信息信用作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開”之規(guī)定。

責(zé)成區(qū)生態(tài)環(huán)境分局盡快對以上兩起案件完成信息公示，并在今后工作中避免類似情況再次發(fā)生。

三、審計建議

（一）加強行業(yè)協(xié)會商會的管理。嚴(yán)格落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）、國家發(fā)展改革委等十部委《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063號）、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、國資委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1999號）文件精神，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的運行。

（二）認(rèn)真開展專項問題治理工作。持續(xù)關(guān)注各類供電轉(zhuǎn)供體嚴(yán)格執(zhí)行降價政策，將紅利及時傳導(dǎo)到終端用戶。落實降費減稅政策嚴(yán)防以罰代管行為。

                               漢濱區(qū)審計局

2021年12月2日