根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十六條的規(guī)定和安康市審計局關(guān)于2021年第三季度政策跟蹤審計工作安排的要求，漢濱區(qū)審計局派出審計組，自2021年9月16日至9月30日，對漢濱區(qū)2021年財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金暨第三季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計。審計延伸到漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)局、水利局、人社局、林業(yè)局、交通局、發(fā)改局、自然資源局、供銷社等單位，查看了財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的分配下達、使用情況，根據(jù)《中華人民共和國審計法》第四十一條的規(guī)定，出具如下審計報告。

一、基本情況

漢濱區(qū)為加強對涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌管理，提高財政資金使用效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供資金保障，區(qū)政府于2021年9月2日制定下發(fā)了《漢濱區(qū)2021年度統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金實施方案》，《方案》中列入漢濱區(qū)2021年產(chǎn)業(yè)類項目86個總投資37421.24萬元，其中：中央資金25579.20萬元，省級資金4557.74萬元，市級資金2600萬元，縣級資金4684.3萬元?；A(chǔ)設(shè)施類項目432個總投資24671.14萬元，其中：中央資金16394.44萬元，省級資金5660萬元，縣級資金2616.7萬元。其它類項目（項目管理費）392.66萬元（中央資金332.66萬元，省級資金60萬元）。（均不含恒口、高新示范區(qū)）

截止9月25日，漢濱區(qū)實際到位各級財政銜接資金31852萬元。其中：中央25748萬元，省級6104萬元。按照程序?qū)彾ㄏ蝽椖繉嵤﹩挝环峙湎逻_了資金計劃。

為加強銜接資金的規(guī)范管理，漢濱區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《漢濱區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（漢政辦〔2021〕85號）文件，鄉(xiāng)村振興局下發(fā)了《關(guān)于做好2021年度財政銜接資金管理使用工作的通知》（漢鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕43號）文件；鞏固銜接辦下發(fā)了《關(guān)于加強鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)管理工作的通知》，按照程序已經(jīng)建成了全區(qū)2021年鄉(xiāng)村振興項目庫。為貫徹落實好中省關(guān)于銜接資金管理使用有關(guān)要求，區(qū)鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合財政局對各鎮(zhèn)辦各部門2021年使用的財政銜接資金進行專項督導(dǎo)。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.項目建設(shè)緩慢，導(dǎo)致資金支出進度相對滯后，全區(qū)項目資金支出進度僅為60%。根據(jù)漢濱區(qū)財政銜接資金使用的主管部門匯總結(jié)果看，截止9月15日，全區(qū)支出進度僅為60%。尤其是自然資源局（搬遷辦）、林業(yè)局、供銷社、支出為0。交通局、發(fā)改局、水利局支出進度分別為27%、12.4%、27%，不足50%。資金支出進度相對滯后的主要原因，一是項目建設(shè)進度緩慢，如供銷社負責(zé)建設(shè)的安康富硒茶城項目、水利的農(nóng)村安全飲水建設(shè)項目、交通的農(nóng)村村組公路等項目正在招標(biāo)階段；二是項目建設(shè)前期準(zhǔn)備不足，遲遲不能開工建設(shè)；三是銜接資金管理體制方面存在問題，導(dǎo)致無法及時支付，按照銜接資金項目管理辦法規(guī)定，財政銜接資金不能直接撥付到其它各級政府部門單位實體賬戶，由項目建設(shè)責(zé)任主體（各鎮(zhèn)辦）在項目實施單位實行報賬制，部分鎮(zhèn)辦報賬不及時，如區(qū)發(fā)改局實施的后扶項目和農(nóng)業(yè)局實施的產(chǎn)業(yè)扶持項目等，鎮(zhèn)辦報賬不及時，資金無法支付。

2.項目申報不精準(zhǔn)，導(dǎo)致項目資金滯留。2020年12月20日區(qū)財政局下達區(qū)鄉(xiāng)村振興局政府增信貸款貼息項目300萬元和雙龍桂山防洪工程水毀修復(fù)資金203萬元，截止審計日，區(qū)扶貧公司負責(zé)實施的政府增信貸款貼息項目資金和區(qū)水利局負責(zé)實施的雙龍桂山防洪工程水毀修復(fù)項目資金仍滯留在鄉(xiāng)村振興局賬戶。

3.農(nóng)村廁所革命建設(shè)任務(wù)推進緩慢。安康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達漢濱區(qū)2021年農(nóng)村廁所革命整存推進中央財政獎補資金209.11萬元（含2020年超額完成任務(wù)獎補30.5萬元），漢濱區(qū)制定了《漢濱區(qū)2021年度農(nóng)村廁所革命整村推進項目實施方案》，《方案》明確了鎮(zhèn)辦實施改廁任務(wù)及投資計劃和區(qū)、鎮(zhèn)、村等工作職責(zé)、技術(shù)要求、完成時限等。全區(qū)2021年計劃改廁1901座，獎補資金209.11萬元，計劃10月底全面完成。截止9月底，漢濱區(qū)召開了農(nóng)村改廁現(xiàn)場推進會和技術(shù)培訓(xùn)會，項目鎮(zhèn)辦正在確定施工隊，2021年改廁任務(wù)推進緩慢。

     三、審計建議

1.加快項目建設(shè)進度。各項目主管部門要搶抓機遇，充分做好前期準(zhǔn)備工作，加快項目建設(shè)進度，督促項目鎮(zhèn)辦及時報賬，提高資金支付比例。

2.加強資金監(jiān)管。財政部門應(yīng)做好資金的監(jiān)管，嚴(yán)防虛列支出、虛報支出 、超進度撥款或人為拉高支出進度；根據(jù)項目（工作）進度及時支付款項，不得造成資金沉淀、效益發(fā)揮不佳、績效評價不準(zhǔn)等。

漢濱區(qū)審計局

   2021年10月9日