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市行政審批服務(wù)局有關(guān)負責(zé)人關(guān)于《安康市開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》的政策解讀

文件名稱 市行政審批服務(wù)局有關(guān)負責(zé)人關(guān)于《安康市開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》的政策解讀
索引號 /2021-0000 公開目錄： 中省市政策解讀
公開責(zé)任部門 公開形式： 主動公開
文號 成文日期： 2021年11月08日
有效性 有效 公開日期： 2021-11-09 11:05

 原文件鏈接：http://www.die-visionaere.com/Content-2324761.html



       為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知》（陜政發(fā)〔2021〕10號，以下簡稱《通知》），市政府印發(fā)了《安康市開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。


  一、背景依據(jù)

  開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。為深化“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》要求，2021年6月29日，省政府印發(fā)并公布了《通知》，決定在全省范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革試點力度。為深化我市“證照分離”改革工作，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，結(jié)合我市實際，市審改辦牽頭梳理了《安康市級涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》，并會同市市場監(jiān)管局、市電子政務(wù)辦共同起草了《實施方案》。


  二、目標(biāo)任務(wù)

  自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實施涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預(yù)期性。


  三、主要內(nèi)容

  （一）實行涉企經(jīng)營許可事項清單管理。明確了《安康市級涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》的編制依據(jù)、改革方式、改革舉措和適用范圍。要求各縣區(qū)根據(jù)實際編制本地區(qū)涉企經(jīng)營許可事項改革清單。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。
  （二）推進照后減證和簡化審批。對涉企經(jīng)營許可事項，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進改革。其中，直接取消審批10項，改為備案管理4項，實行告知承諾8項，優(yōu)化審批服務(wù)49項。各縣區(qū)按照本地區(qū)涉企經(jīng)營許可事項改革清單分類實施推進。
  （三）深化商事登記制度改革。按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，既實現(xiàn)“證”與“照”管理功能相分離，又加強“證”與“照”服務(wù)和監(jiān)管相銜接，努力提升改革的綜合效應(yīng)?！秾嵤┓桨浮分袑Α跋日蘸笞C”改革、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記、企業(yè)名稱登記告知承諾制、 “一照多址”和“一址多照”等改革舉措進行了明確。
  （四）推進信息歸集運用。《實施方案》對電子化證照的歸集、運用提出了新的要求。全面實現(xiàn)涉企證照電子化，讓企業(yè)普遍實現(xiàn)電子亮照亮證，既能減輕企業(yè)辦事負擔(dān)，又能提升監(jiān)管效能，意義十分重大。這些工作涉及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定、信息系統(tǒng)建設(shè)、電子印章核發(fā)、信息渠道聯(lián)通、信息安全保障等多項任務(wù)，將按照“數(shù)字政府”建設(shè)的部署安排有序推進。
  （五）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。能否做到有效監(jiān)管、維護公平競爭的市場秩序，是“證照分離”改革成功與否的關(guān)鍵。為此，《實施方案》從三個方面對強化事中事后監(jiān)管作出要求。一是細化監(jiān)管措施。按直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等情形分類實施監(jiān)管，堅決防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。二是完善監(jiān)管方法。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機結(jié)合，實施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。三是加強監(jiān)管信息運用。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)部門監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，推進監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。


  四、涉及范圍

  《實施方案》主要涉及全市范圍內(nèi)的涉企經(jīng)營許可事項。其中，市級涉及市委宣傳部、市發(fā)改委、市公安局、市教體局、市住建局、市衛(wèi)健委、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市水利局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市文旅廣電局、市行政審批服務(wù)局、市消防救援支隊、市氣象局、市煙草局等22個部門、71項涉企經(jīng)營許可事項。


  五、關(guān)鍵詞詮釋

  直接取消審批：取消審批后，審批部門一律不再受理相關(guān)事項，不得以拆分、合并或重組等名義、條目變相審批，不得轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會、社會組織變相保留，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展相關(guān)經(jīng)營。
  審批改為備案：審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門要抓緊建立健全備案制度，公布辦理備案事項所需的材料，企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。
  實行告知承諾：企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）申請辦理涉企經(jīng)營許可事項，行政審批部門一次性向企業(yè)告知許可條件、需要提交的材料、后續(xù)監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果等，企業(yè)以書面形式作出承諾并按要求提交材料，行政審批部門經(jīng)形式審核后當(dāng)場作出行政許可決定。
  優(yōu)化審批服務(wù)：審批部門針對企業(yè)關(guān)心的問題，通過制定下放事項承接方案、精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化辦理流程、壓減審批時限、取消或延長許可證件有效期限、取消數(shù)量限制或合理放寬數(shù)量限制等舉措優(yōu)化審批服務(wù)。