安康市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資指南
一、投資環(huán)境簡(jiǎn)介
（一）市情概況
安康位于陜西最南端，與重慶、四川、湖北接壤，地處我國(guó)南北氣候分界線、長(zhǎng)江黃河水系分水嶺，西晉太康元年取“萬(wàn)年豐樂(lè)，安寧康泰”之意而得名。全市轄1區(qū)9縣，國(guó)土面積2.35萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?05萬(wàn)。2018年，全市生產(chǎn)總值1133.77億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)為24977元和9504元。
安康地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，全省11個(gè)深度貧困縣中，安康市占4個(gè)。目前，全市共有貧困人口45.39萬(wàn)人，總量占比全省第一；貧困發(fā)生率20％，占比全省第二。安康是川陜革命老區(qū)，紅色資源富集，在全省乃至全國(guó)獨(dú)具風(fēng)格，全市10縣區(qū)全域納入《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。安康是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，南水北調(diào)中線工程近70%的調(diào)水源于安康，承擔(dān)著“一江清水供北京”的光榮使命和政治責(zé)任。
安康自然環(huán)境優(yōu)美宜居，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，富硒資源得天獨(dú)厚，是秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、全國(guó)最大天然富硒區(qū)，是國(guó)家森林城市、國(guó)家綠化模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市和全省唯一的生態(tài)健康養(yǎng)老示范市，是習(xí)近平總書記點(diǎn)贊的古絲綢之路“鎏金銅蠶”故鄉(xiāng)，也是李克強(qiáng)總理視察時(shí)贊譽(yù)“秦巴明珠”。
（二）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)情況
截至2018年底，全市60歲以上老年人口達(dá)45.2萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?5.2 %，其中，60-69歲老年人26.42萬(wàn)人、70-79歲老年人12.85萬(wàn)人、80-89歲老年人5.34萬(wàn)人、90-99歲老年人5648人、100歲及以上老年人103人。
在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，實(shí)現(xiàn)了市、縣區(qū)公辦示范性老年公寓全覆蓋，培育發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)14家；在社區(qū)居家養(yǎng)老方面，建成社區(qū)老年人日間照料中心80個(gè)、居家養(yǎng)老示范社區(qū)30個(gè)；在農(nóng)村養(yǎng)老方面，建成農(nóng)村互助幸福院1306個(gè)，農(nóng)村互助幸福院覆蓋率達(dá)80%；在生態(tài)養(yǎng)老方面，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、民居民俗等，建成10個(gè)生態(tài)健康養(yǎng)老示范園區(qū)；在兜底養(yǎng)老方面，加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升，累計(jì)建成農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)182所，入住特困人員18449人。
二、申請(qǐng)條件
(一)舉辦人是依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人；(二)有符合規(guī)定的名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；
(三)有符合規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地；
(四)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；
(五)有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金。
三、辦理程序
（一）不再實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指為老年人提供集中居住和照料護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)。按照民政部關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的《老年人權(quán)益保障法》相關(guān)要求，民政部門不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)，尚未完成審批的，應(yīng)當(dāng)終止審批并向申請(qǐng)人作出說(shuō)明。已經(jīng)取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期的仍然有效，設(shè)立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證。
（二）法人登記工作
1.民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。舉辦者依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法向所在市、縣區(qū)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)民辦非企業(yè)法人登記，所在地民政養(yǎng)老服務(wù)部門履行業(yè)務(wù)主管單位具體職責(zé)。民政部門在日常工作中應(yīng)主動(dòng)向舉辦者提供政策咨詢服務(wù)，告知民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦條件及相關(guān)流程。
2.經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。依照有關(guān)法律法規(guī)，舉辦者依法向所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)企業(yè)法人登記。各縣區(qū)民政局要及時(shí)與市場(chǎng)監(jiān)督管理企業(yè)登記部門做好信息互通，及時(shí)了解在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門新登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況。
（三）備案登記工作
1.告知。縣區(qū)民政局在接待舉辦者政策咨詢時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其備案要求，提供備案材料樣本、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本條件告知書（詳見附件1），引導(dǎo)其提早做好備案相關(guān)工作，以便完成法人登記后能及時(shí)、有效、安全地提供養(yǎng)老服務(wù)。
2.備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)。舉辦者應(yīng)當(dāng)在登記后5個(gè)工作曰內(nèi)向所在縣區(qū)民政局主管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)部門提交真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地備案信息，填寫備案書（詳見附件2）及承諾書（詳見附件3）。備案材料將作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受中省、市、縣區(qū)相關(guān)扶持政策的重要依據(jù)。各縣區(qū)民政部門按照屬地管理原則實(shí)施轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案，其中安康中心城市規(guī)劃區(qū)160平方公里內(nèi)設(shè)置床位在200 張以上（含200 張）的收住社會(huì)老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由市民政局實(shí)施備案。
3.受理。縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的民政受理窗口統(tǒng)一接收舉辦者提交的備案材料，民政受理窗口收到備案材料后應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門受理。養(yǎng)老業(yè)務(wù)部門應(yīng)檢查備案材料，對(duì)于材料不全的舉辦者應(yīng)告知其補(bǔ)全材料后備案，對(duì)材料齊全者應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)提供備案回執(zhí)（詳見附件4）。提供備案回執(zhí)的同時(shí)應(yīng)告知舉辦者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)基本條件、本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、監(jiān)管制度等。
4.處置。縣區(qū)民政部門在獲知本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)法人登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息后，應(yīng)主動(dòng)告知其備案要求，督導(dǎo)其及時(shí)辦理備案手續(xù)。對(duì)于登記后1個(gè)月內(nèi)未備案的民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，縣區(qū)民政局養(yǎng)老業(yè)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同社會(huì)組織管理部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，發(fā)放限時(shí)備案告知書（詳見附件5）。對(duì)于登記后未備案的企業(yè)法人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，區(qū)縣民政局養(yǎng)老業(yè)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)提醒聯(lián)絡(luò)和督促指導(dǎo)。
5.變更。存量的民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在辦理變更登記及有效期延續(xù)等業(yè)務(wù)時(shí)，參照社會(huì)組織雙重管理要求進(jìn)行辦理。區(qū)域發(fā)生變更登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，需到變更后所在地民政部門做好相關(guān)事項(xiàng)備案工作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案變更手續(xù)。
四、聯(lián)系方式
安康市民政局養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利科：(0915)3214166
五、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠扶持政策
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法享受國(guó)家規(guī)定優(yōu)惠政策和安康市制定出臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等扶持政策。主要有:（一）根據(jù)《安康市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(安政發(fā)〔2017〕6號(hào))等政策規(guī)定，對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受土地保障政策支持和稅收優(yōu)惠政策支持。
（二）根據(jù)安康市民政局安康市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《陜西省民政廳陜西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助管理辦法〉的通知》（安民發(fā)〔2019〕44號(hào)）政策規(guī)定，對(duì)符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受一次性建設(shè)補(bǔ)貼。
（三）根據(jù)安康市民政局安康市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<安康市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼實(shí)施辦法>的通知》安民發(fā)〔2019〕55號(hào)）政策規(guī)定，對(duì)符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
