政策原文：2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2020年12月16日-18日）

2021年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨新變化，世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨。

2021年，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行的情況下，使宏觀政策逐步回歸常態(tài)。這可以結(jié)合三方面背景來(lái)理解和把握。

一是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。由于2020年基數(shù)陡然降低，2021年經(jīng)濟(jì)增速在數(shù)字上看可能會(huì)比較高，這主要是基數(shù)效應(yīng)導(dǎo)致的數(shù)字現(xiàn)象。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.2%，世界銀行預(yù)測(cè)增長(zhǎng)7.9%，經(jīng)合組織預(yù)測(cè)增長(zhǎng)8%。從2020、2021兩年平均項(xiàng)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)5%左右，數(shù)字好看日子未必都好過(guò)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨較多內(nèi)部和外部的不確定性。

二是微觀主體實(shí)際情況。2021年宏觀數(shù)據(jù)可能比較好看，但是微觀層面可能并沒(méi)有那么光鮮。許多中小企業(yè)經(jīng)歷疫情沖擊，可以說(shuō)是大病初愈，需要持續(xù)的政策支持來(lái)恢復(fù)元?dú)?，一些企業(yè)也擔(dān)憂政策撤得太急難以承受。

三是未來(lái)政策空間余地。2020年全年社保繳費(fèi)政策實(shí)施之后，社?；鹗罩毫σ裁黠@加大，現(xiàn)在絕大多數(shù)省份基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了當(dāng)期的收支缺口。同時(shí)，2020年金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)采取了一些重大舉措，宏觀杠桿率上升超過(guò)20個(gè)百分點(diǎn)。這些措施都是必要的，但要考慮可持續(xù)性。

在上述背景之下，宏觀政策要把握好時(shí)度效。

——保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，就是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要政策支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，防止出現(xiàn)“政策懸崖”。

——保持政策的可持續(xù)性，就是考慮到經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，需要穩(wěn)妥退出一些臨時(shí)性的救助政策，這是完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡的內(nèi)在要求。

——更加注重科學(xué)精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀政策，就是該進(jìn)的要進(jìn)、該退的要退、該穩(wěn)的要穩(wěn)，做好各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)、銜接、平衡，打好時(shí)間差，避免政策退出的疊加效應(yīng)。2021年要綜合考慮宏觀和微觀、同比和環(huán)比、季度和全年、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等方面指標(biāo)變化情況，根據(jù)實(shí)際相機(jī)靈活決策，留有政策的儲(chǔ)備和后手。

需要注意的是，由于技術(shù)效應(yīng)，2021年經(jīng)濟(jì)增速可能前高后低，坡度比較陡峭。從2020、2021兩年的情況來(lái)看，這樣的增速水平與現(xiàn)階段我國(guó)潛在增長(zhǎng)能力大體相當(dāng)。2021年穩(wěn)增長(zhǎng)壓力不像往年那么大，這就形成一個(gè)難得的時(shí)間窗口，要用好這個(gè)時(shí)間窗口，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

2021年經(jīng)濟(jì)工作要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來(lái)展開(kāi)。這既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在全面部署的基礎(chǔ)上，注重采取關(guān)鍵舉措以小帶大、以點(diǎn)帶面，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力見(jiàn)效，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的工作都要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署落實(shí)、落地、落細(xì)，全面推進(jìn)。

（原題目：宏觀政策把握好時(shí)度效 構(gòu)建新發(fā)展格局見(jiàn)到新氣象——韓文秀解讀2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議政策看點(diǎn)）