漢政辦發(fā)〔2020〕31號

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于進一步加強財政惠民補貼資金

“一卡通”管理的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)直有關(guān)部門：

為認真貫徹安康市財政局等十六部門《轉(zhuǎn)發(fā)〈陜西省財政廳等十六部門關(guān)于進一步加強財政惠民補貼資金“一卡通”管理的通知〉的通知》（安財農(nóng)〔2020〕4號）精神，進一步鞏固和擴大專項治理檢查成果，加強財政惠民補貼資金管理，建立健全財政惠民補貼資金“一卡通”管理長效機制，確保各類財政補貼資金規(guī)范、精準、及時、安全、透明地發(fā)放到補貼對象手中。結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就做好我區(qū)財政惠民補貼資金“一卡通”管理工作有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識規(guī)范“一卡通”管理的重要性

黨的十八大以來，黨中央不斷加大惠民政策扶持力度，健全投入保障機制，財政惠民補貼資金規(guī)模越來越大，補貼對象范圍越來越廣，這對補貼資金管理工作賦予了更大的責任，提出了更高的要求。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦要切實提高政治站位，充分認識到做好“一卡通”管理工作是規(guī)范財政資金管理、提高管理水平的內(nèi)在要求，是切實整治群眾身邊腐敗和作風問題的有力舉措，是助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和切實推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。要把做好“一卡通”管理作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的一項重要內(nèi)容來抓，切實采取有效措施，不折不扣把黨的各項財政惠民政策落實到位，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

二、進一步規(guī)范和完善“一卡通”發(fā)放工作

（一）規(guī)范和完善發(fā)放項目。凡財政通過預算安排，直接支付到人到戶的用于生產(chǎn)、生活、保障、補償?shù)母黝愌a貼（助）資金，原則上全部納入“一卡通”發(fā)放范圍（不包括納入社會保障卡發(fā)放的項目）。

中省明確發(fā)放到人到戶的補貼項目（見附件），應全部納入“一卡通”管理。其他根據(jù)資金管理要求需納入“一卡通”管理的項目，由業(yè)務主管部門向財政部門申請，財政部門報省財政廳備案后納入。

所有納入“一卡通”管理的項目實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一編碼。對已經(jīng)納入“一卡通”管理的項目，要逐項梳理，進行清理、整合和歸并。結(jié)余資金符合收回條件的，由財政部門按相關(guān)規(guī)定及時收回。項目的納入和清理原則上每年一次。

(二)優(yōu)化發(fā)放工作流程。健全財政惠民補貼資金信息采集、審核、發(fā)放、公示、管理等工作機制，完善工作流程。

1.信息采集。各鎮(zhèn)辦按照各類惠民補貼政策要求，將村(社區(qū))上報的享受補貼政策的人員信息在“一卡通”兌付系統(tǒng)上進行錄入登記。新增或變更戶主及人員信息的，需補貼對象向鎮(zhèn)辦提供村委會（居委會）開具的介紹信；新增或變更銀行卡信息的,需提供鎮(zhèn)辦向代發(fā)金融機構(gòu)開具的介紹信回執(zhí)。

2.信息審核。各業(yè)務主管部門對鎮(zhèn)辦上報的補貼對象范圍、基礎(chǔ)信息、補貼類型、補貼標準、補貼金額進行審核、確認后向財政部門（惠農(nóng)股）提交分戶發(fā)放清冊及對應的電子數(shù)據(jù)。

3.資金發(fā)放。財政部門（惠農(nóng)股）將業(yè)務主管部門提交的當期分戶發(fā)放清冊及對應的電子數(shù)據(jù)傳輸給代發(fā)金融機構(gòu)，并將補貼資金撥付至財政惠民補貼賬戶。

代發(fā)金融機構(gòu)收到補貼資金后，憑發(fā)放清冊及電子數(shù)據(jù)，分清條目，在24小時內(nèi)將補貼資金劃入個人“一卡通”賬戶，并在發(fā)放清冊上加蓋業(yè)務印章，返回財政部門（惠農(nóng)股）記賬、存檔。補貼資金發(fā)放后，代發(fā)金融機構(gòu)應實時向補貼對象免費發(fā)送短信，短信內(nèi)容應包含補貼項目名稱和發(fā)放金額等。對未發(fā)放成功的，代發(fā)金融機構(gòu)要及時向業(yè)務主管部門和財政部門反饋，業(yè)務主管部門及時核實，按程序重新申請發(fā)放。對結(jié)余的補貼資金，要及時退回財政。

4.公示公開。各鎮(zhèn)辦、業(yè)務部門要通過政府門戶網(wǎng)站、公開公示欄、全省統(tǒng)一規(guī)范的自助惠民查詢平臺、微信平臺和手機app等渠道公示公開相關(guān)信息。補貼政策和預算下達文件要予以公開。上報補貼信息前和補貼資金發(fā)放后，鎮(zhèn)辦和村(社區(qū))按照相關(guān)補貼政策要求，及時將享受補貼人員的基礎(chǔ)信息、發(fā)放的補貼項目和金額等情況進行公示，確保群眾能夠查詢同村(社區(qū))享受補貼人員的相關(guān)發(fā)放情況。公示時間一般不少于7日。

5.賬務管理。財政部門要會同業(yè)務主管部門嚴格按照政策要求確定補貼對象范圍，確保補貼資金?？顚Ｓ?、按時發(fā)放。要設立惠民補貼資金管理賬簿，實行專人、專賬管理，并根據(jù)補貼資金的名稱，設立明細賬，全面反映各項補貼資金的發(fā)放情況。

(三)提升代發(fā)金融機構(gòu)服務

代發(fā)金融機構(gòu)要提高服務質(zhì)量，免費為補貼對象辦理和開通惠民補貼專用銀行卡。免費為享受補貼對象開通手機短信服務。根據(jù)個人需求為惠民補貼銀行卡配備相應的存折或記賬本，并做好銀行卡、存折和記賬本的使用、宣傳工作。及時更新登記農(nóng)戶因某種原因補卡、換卡等信息，并定期匯總報財政部門和業(yè)務主管部門。在村鎮(zhèn)設置代發(fā)點的，每年要對代發(fā)人員進行一次培訓，規(guī)范代發(fā)流程，強化服務意識。

三、切實保證“一卡通”管理工作落到實處

（一）加強組織領(lǐng)導。各部門、各鎮(zhèn)辦要進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，要成立由主管領(lǐng)導擔任組長的“一卡通”管理領(lǐng)導小組，建立健全補貼資金管理發(fā)放長效機制，組織、指導、協(xié)調(diào)財政惠民補貼管理工作。要認真梳理補貼項目，確保納入“一卡通”管理的項目清單準確、全面，不漏項、不缺項。要加強“一卡通”發(fā)放管理業(yè)務培訓，確保資金發(fā)放精準、及時、安全、透明。確保中、省規(guī)定納入“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放的項目，必須全部通過“一卡通”兌付系統(tǒng)發(fā)放。

（二）完善發(fā)放平臺。 利用財政云平臺，進一步提升原有系統(tǒng)性能，完善系統(tǒng)功能，建立公眾服務平臺，逐步與各業(yè)務主管部門、代發(fā)金融機構(gòu)和各鎮(zhèn)辦進行網(wǎng)絡連通、數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)線下業(yè)務轉(zhuǎn)為線上操作，全程監(jiān)控資金發(fā)放各個環(huán)節(jié)，進一步加強資金發(fā)放的規(guī)范性和透明性。

（三）明晰工作職責。全面通過 “一卡通”發(fā)放財政惠民補貼是落實國家惠民政策的一項重要內(nèi)容和手段。紀委監(jiān)委、審計、財政、業(yè)務主管部門、各鎮(zhèn)辦和代理金融機構(gòu)要按照“資金跟著項目走，責任跟著資金走”的原則，建立“鎮(zhèn)辦管采集，部門管審核，財政管資金，銀行管發(fā)放”的管理機制和“誰審核，誰負責，誰主管，誰負責”的責任追究機制，形成分工明確、責任清晰、相互配合的財政惠民補貼資金發(fā)放管理格局和齊抓共管的工作合力，確保責任分解到位、工作落實到位，使各類財政補貼資金規(guī)范、精準、及時、安全、高效、足額、透明地發(fā)放到補貼對象手中。具體工作職責如下:

1.紀委監(jiān)委、審計部門。紀委監(jiān)委主要負責“一卡通”管理工作的監(jiān)督檢查，對推諉扯皮、執(zhí)行不力、貽誤工作的鎮(zhèn)辦和部門，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。審計部門主要負責對各項惠民補貼資金的應發(fā)數(shù)據(jù)和實發(fā)數(shù)據(jù)進行審計監(jiān)督。

2.財政部門

（1）相關(guān)業(yè)務股室：主要負責會同補貼資金業(yè)務主管部門下達指標、計劃、撥付資金及收回符合條件的結(jié)余資金；根據(jù)下達的指標、計劃和資金，審核業(yè)務主管部門報送的發(fā)放清冊和系統(tǒng)數(shù)據(jù)；督促部門、鎮(zhèn)辦按照補貼政策要求，對補貼人員信息、發(fā)放項目、金額以及預算下達文件等進行公開公示；會同補貼資金業(yè)務主管部門進行監(jiān)督檢查。

（2)惠農(nóng)補貼發(fā)放股:主要負責全區(qū)惠民補貼資金專戶管理及發(fā)放工作；組織更新完善“一卡通”兌付系統(tǒng)信息，對系統(tǒng)業(yè)務操作進行培訓和指導；對業(yè)務主管部門報送的發(fā)放清冊數(shù)據(jù)與“一卡通”兌付系統(tǒng)內(nèi)匯總數(shù)據(jù)進行核對，對發(fā)放情況進行動態(tài)監(jiān)管；負責與代發(fā)銀行進行工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)傳送和資金劃撥,并負責將補貼打卡發(fā)放信息及時反饋給業(yè)務主管部門；配合補貼資金業(yè)務主管部門對相關(guān)的補貼發(fā)放進行監(jiān)督檢查。

3業(yè)務主管部門：主要負責相關(guān)財政惠民補貼政策、補貼資金發(fā)放信息管理、審核、監(jiān)督、公開公示，以及每年發(fā)放結(jié)束后發(fā)放情況的總結(jié)上報；對鎮(zhèn)辦上報的補貼對象范圍、基礎(chǔ)信息、補貼類型、補貼標準、補貼金額進行審核確認，并對其真實性、準確性、合法性負責；向財政部門提供分戶發(fā)放清冊及對應的電子數(shù)據(jù)；督促鎮(zhèn)辦及時修改補貼資金發(fā)放失敗人員信息，及時向財政部門提供失敗人員信息變更情況；會同區(qū)財政局做好資金的發(fā)放與監(jiān)管工作；抓好各鎮(zhèn)辦補貼政策落實情況的監(jiān)督檢查。同時，補貼資金業(yè)務主管部門應在發(fā)放補貼前3日將補貼資金撥付惠農(nóng)專戶。

4.各鎮(zhèn)辦：主要負責組織各職能站所、村（社區(qū)）對納入“一卡通”發(fā)放范圍的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)信息進行采集、審核、錄入、匯總、上報、變更、公示，對基礎(chǔ)信息的真實性、準確性、合法性和及時性負責；準確將享受補貼政策的人員信息、金額等錄入“一卡通”兌付系統(tǒng)；建立健全補貼資金發(fā)放管理臺賬；抓好財政惠民補貼資金服務窗口建設，做到政策公開、責任到人、熱情服務，切實為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效服務。

5.代理金融機構(gòu)的職責。主要負責財政惠民補貼資金打卡發(fā)放和相關(guān)配套服務；負責將補貼發(fā)放情況及時反饋給財政部門,并提供打卡失敗名冊及匯總發(fā)放憑證；在惠民補貼“一卡通”存折上準確打印惠民補貼資金項目摘要和金額；嚴格按照“一戶一卡”審核發(fā)放惠民補貼資金卡，對“一戶多卡”、“開戶姓名和身份證不相符”等不準確信息及時修正；嚴格執(zhí)行身份證激活機制,規(guī)范農(nóng)戶開戶開卡行為，告知補貼對象如何妥善保管和正確使用補貼卡的方法；各營業(yè)網(wǎng)點要嚴禁他人代領(lǐng)補貼；補貼發(fā)放后及時向補貼對象免費提供補貼資金發(fā)放情況。

（四）落實監(jiān)管責任。要將補貼資金管理納入本部門年度目標責任考核范圍，落實日常監(jiān)管責任。各業(yè)務主管部門、各鎮(zhèn)辦按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，對本行業(yè)部門、本鎮(zhèn)辦管理發(fā)放情況進行自查。業(yè)務主管部門、區(qū)財政局要建立補貼資金發(fā)放定期核查機制。審計部門要加強對財政惠民補貼資金管理發(fā)放情況的審計監(jiān)督。

四、加強惠民補貼資金發(fā)放管理監(jiān)督檢查

各業(yè)務部門、鎮(zhèn)辦要指定專人負責惠民補貼工作,進一步加強惠民補貼工作的日常管理,經(jīng)常性地開展自查,重點檢查等活動,及時發(fā)現(xiàn)管理方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。規(guī)范檔案資料的管理,制定資金發(fā)放流程公示牌,規(guī)范服務行為,要經(jīng)常性的核查核對“一卡通”補貼兌付系統(tǒng)的農(nóng)戶信息，不得出現(xiàn)“一戶多卡”和“多人使用同一身份證”等錯誤信息，提高服務質(zhì)量,加快陜西省惠民補貼“一卡(折)通”兌付系統(tǒng)網(wǎng)絡建設,不得因責任不清,主體不明而貽誤工作。同時,要進一步完善惠民補貼資金管理的信訪接待制度,對群眾反映的問題要進行接訪和記錄,并會同有關(guān)單位及時向來訪人員進行回復處理,并及時向當?shù)攸h委、政府報告,需向區(qū)財政部門報告的,要及時報告。要嚴格實行責任追究制杜絕不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。要主動向群眾公布舉報電話和舉報箱,接受人民群眾的監(jiān)督。

附件：2020年中省財政惠民補貼資金“一卡通”項目清單

 安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

2020年3月31日

抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，

區(qū)紀委監(jiān)委辦公室，區(qū)人武部。

區(qū)法院，區(qū)檢察院。

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室                 2020年3月31日印發(fā)