安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《漢濱區(qū)扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》的通知
漢政辦發(fā)〔2020〕49號
安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)《漢濱區(qū)扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》
的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關部門：
《漢濱區(qū)扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府常務會議審定通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實
安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室
2020年5月21日
第一章 總則
第一條 為落實中省市關于扶貧資產(chǎn)管理的決策部署，全面加強我區(qū)扶貧資產(chǎn)管理，進一步明確扶貧資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權和處置權，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，建立長效穩(wěn)定的帶貧益貧機制，全面鞏固脫貧成果，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會奠定堅實基礎。根據(jù)陜西省扶貧開發(fā)辦公室、陜西省發(fā)展和改革委員會、陜西省財政廳、陜西省交通運輸廳、陜西省水利廳、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、陜西省審計廳《關于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的指導意見》（陜扶辦發(fā)〔2020〕15號）精神，結合我區(qū)實際，制定本管理辦法。
第二條 本辦法適用于全區(qū)各類扶貧資產(chǎn)的管理。其目的是建立起產(chǎn)權清楚、責任明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督有力的管理體制和運行機制。
法律、法規(guī)對扶貧資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱扶貧資產(chǎn)，是指各級財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金、社會扶貧資金、銀行貸款資金、地方債券資金、社會捐贈資金等用于支持脫貧攻堅投入形成的資產(chǎn)。
第四條 村級集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體扶貧資產(chǎn)管理的責任主體，對其所有的集體扶貧資產(chǎn)依法享有經(jīng)營管理權。
第五條 扶貧資產(chǎn)的使用、管理和處置堅持以下原則：
（一）產(chǎn)權明晰，資產(chǎn)保值增值。建立扶貧資產(chǎn)臺賬，使扶貧資產(chǎn)底數(shù)清楚、產(chǎn)（股、債）權歸屬明晰，類型界定科學，確保扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性、長效性，切實維護所有者、經(jīng)營者、受益者合法權益。防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值，公益性資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)。
（二）權責一致，分級分類管理。按權屬管理。按照扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬，明確管理責任主體。按照“受益權與管護權相結合”、“誰所有、誰受益、誰管護”和“誰主管、誰負責”原則落實扶貧資產(chǎn)管護主體，明確責任單位和具體責任人管護責任。
（三）帶貧益貧，建立利益聯(lián)結。進一步建立健全扶貧資產(chǎn)運行機制，完善“四式八法”帶貧益貧機制，有效發(fā)揮扶貧資產(chǎn)帶貧減貧和防止致貧返貧的積極作用；要體現(xiàn)勞動致富、多勞多得、“不養(yǎng)懶漢”的原則。
（四）公開透明，強化監(jiān)督管理。充分尊重群眾意愿，按照村民自治，“四議兩公開”引導群眾參與扶貧資產(chǎn)確權、管理、監(jiān)督等，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權。扶貧資產(chǎn)確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督，真正讓群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
第二章 資產(chǎn)范圍
第六條 扶貧資產(chǎn)管理范圍。自2016年以來各級各類扶貧資金投入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈的實物資產(chǎn)。
對2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資的基礎上納入扶貧資產(chǎn)管理。
第七條 扶貧資產(chǎn)分為經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)、公益性扶貧資產(chǎn)和到戶類扶貧資產(chǎn)三類。
（一）經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)是指具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)和資產(chǎn)收益中形成的權益性資產(chǎn)等。
主要包括但不限于農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、房屋（社區(qū)工廠）、生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營性旅游服務設施、經(jīng)營性電商服務設施、經(jīng)營性基礎設施、光伏設施、集體投資興辦的企業(yè)（合作社）及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)等。
（二）公益性扶貧資產(chǎn)是指公益性基礎設施和公共服務類固定資產(chǎn)。
主要包括道路交通（含通村路，產(chǎn)業(yè)路）、水利、教育體育、衛(wèi)生健康、環(huán)保、科技、文化、電力等公益性基礎設施。
（三）到戶類扶貧資產(chǎn)是指支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所形成的生產(chǎn)資料或固定資產(chǎn)等。
第三章 權屬認定
第八條 扶貧資產(chǎn)權屬的認定，應按照項目的資金構成和組織實施單位確定。
（一）經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)。
1.各級各部門組織實施的到村項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬于村集體經(jīng)濟組織所有。包括扶貧資金采取撥改投、投轉(zhuǎn)股（債）形成的資產(chǎn)或股權債權；
2.跨鎮(zhèn)跨村實施的項目要按比例將權屬量化到村集體經(jīng)濟組織；
3.區(qū)級行業(yè)主管部門入股參股扶貧企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)為國有資產(chǎn)；
4.無法量化到村或產(chǎn)權無法清晰界定的，由資產(chǎn)項目資金撥付和組織實施單位確定產(chǎn)權歸屬。
（二）公益性扶貧資產(chǎn)。
1.交通道路：縣鄉(xiāng)道、通村路上的大中型橋梁為國有資產(chǎn)，通村路和產(chǎn)業(yè)路為集體資產(chǎn)；
2.供水飲水：集鎮(zhèn)供水、聯(lián)村供水工程為國有資產(chǎn)；單村組供水工程為集體資產(chǎn)；支持農(nóng)戶自建飲水工程為到戶資產(chǎn)；
3.其它水利設施按照農(nóng)村水利產(chǎn)權制度改革確定的權屬進行確權；
4.公共服務類資產(chǎn)按照行業(yè)部門相關要求、資金構成及組織實施單位確定資產(chǎn)權屬。
（三）到戶類扶貧資產(chǎn)歸屬于個人。
第九條 扶貧資產(chǎn)移交。各行業(yè)部門組織建設的村集體資產(chǎn)在建成驗收后要向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（社區(qū)）村民（居民）委員會移交，移交扶貧資產(chǎn)要制作移交清單，移交單位、接收單位、見證機關都要派員參加并簽字確認。
（一）移交扶貧資產(chǎn)主要有以下幾類。
1.區(qū)交通局向村集體移交通村路的“一證一書”，即產(chǎn)權證、通村道路管護書；
2.區(qū)水利局向村集體移交單村供水及小型水利設施資產(chǎn)的“兩證一書”，即產(chǎn)權證、使用權證、水利設施管護協(xié)議書；
3.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向村集體移交產(chǎn)業(yè)引導資金形成的資產(chǎn)（股權、債權、產(chǎn)業(yè)路）；
4.區(qū)人社局向村集體移交社區(qū)工廠的資產(chǎn)；
5.發(fā)改局向村集體移交蘇陜協(xié)作資金形成的扶貧資產(chǎn)；
6.其他行業(yè)部門需向村集體移交的資產(chǎn)。
（二）脫貧攻堅期間，區(qū)直行業(yè)部門在高新區(qū)、恒口示范區(qū)轄區(qū)（試驗區(qū)）管委會實施項目形成的扶貧資產(chǎn)，分別移交給高新區(qū)管委會、恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）管委會管理。
第十條 扶貧資產(chǎn)確權登記。 扶貧資產(chǎn)確權后，及時分類、分項、分年度逐一登記造冊，明確每項資產(chǎn)的身份信息，建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管機制。
（一）區(qū)、鎮(zhèn)、村要逐級分別登記造冊、建立臺賬，并按照有關會計制度完善財務賬目，區(qū)級建立總臺賬，區(qū)直行業(yè)部門要建立專賬，做到賬賬相符、賬實相符，完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況。
（二）資產(chǎn)所有者應建立扶貧資產(chǎn)使用管理責任制，設置總賬和分類明細賬，定期進行清查盤點，確保賬實相符。
（三）對到戶類扶貧資金沒有形成固定資產(chǎn)的，要建立專門臺賬，明確資金使用情況。
（四）扶貧資產(chǎn)登記主要包括資產(chǎn)名稱、類別、構建時間、預計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。
所有扶貧資產(chǎn)都要納入扶貧資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理。
第四章 經(jīng)營管理
第十一條 扶貧資產(chǎn)管理要落實主體責任，明確責任單位和具體責任人的管護措施。鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。
第十二條 產(chǎn)權屬國有性質(zhì)的扶貧資產(chǎn)，參照國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定進行管理。
區(qū)財政局是國有扶貧資產(chǎn)管理的責任主體，區(qū)公共資產(chǎn)經(jīng)辦中心是國有扶貧資產(chǎn)管理的直接主體。
第十三條 村級經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理應重點加強。依據(jù)扶貧資產(chǎn)類型，建立自主經(jīng)營、聯(lián)村發(fā)展、股份合作的經(jīng)營和管理模式。完善登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管護臺賬，科學規(guī)范實施扶貧資產(chǎn)管理，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。
第十四條 村集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營的，要建立健全管理制度，完善管理機制，由村集體負責日常管理責任。
通過入股經(jīng)營的，要明確各方權利義務及股權的退出和處置方式，將股權形成可核查的物化資產(chǎn)。
通過承包、租賃等形式經(jīng)營的，要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，明確各方權利義務，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。
專業(yè)性較強的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)，可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
第十五條 公益性扶貧資產(chǎn)要定期養(yǎng)護，確保正常運行。
交通、水利、搬遷等相關部門對村集體公益性資產(chǎn)依據(jù)道路里程、水廠規(guī)模定員定崗，點對點配備護路員、水管員等公益性崗位。
集體資產(chǎn)收益可用于補充維修養(yǎng)護費用不足，村委會可通過開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。
村集體建立公益崗績效考核機制，薪酬與績效考核掛鉤。
鼓勵村集體成立供水協(xié)會，建立有償用水制度。區(qū)級設立維修基金，村集體可根據(jù)實際情況申請使用養(yǎng)護費、維修基金、水毀資金或其他項目支持。
第十六條 到戶類扶貧資產(chǎn)由農(nóng)戶自主使用、管理。
第十七條 禁止任何單位和個人利用村集體扶貧資產(chǎn)進行抵押、擔保等開展融資活動。
經(jīng)營主體使用村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的，應提供抵押擔保。
第五章 收益分配
第十八條 經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要兌現(xiàn)到相應產(chǎn)權人，收益分配要有利于鞏固脫貧成果，要體現(xiàn)精準性和差異化扶持。
扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權屬國有性質(zhì)的，按照相關規(guī)定分配。到村經(jīng)營性資產(chǎn)收益歸村級集體所有。到戶經(jīng)營性資產(chǎn)收益歸受益農(nóng)戶所有。
第十九條 村級扶貧資產(chǎn)收益分配由村民委員會提出方案，經(jīng)過村民大會或村民代表大會集體討論通過并公示無異議后，報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核同意后，有村級集體經(jīng)濟組織負責實施，事實結果報區(qū)級相關部門備案。
脫貧攻堅期間，集體經(jīng)濟組織收益分配要堅持按勞分配與按貧分配相結合，按一定比例提取公益公積金后，重點用于設立公益崗和村集體公益事業(yè)支出，解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難、激發(fā)內(nèi)生動力等方面。
脫貧攻堅結束后，貧困戶與村集體經(jīng)濟組織其他成員享有平等的收益分配權。
第二十條 扶貧資產(chǎn)管護費用優(yōu)先從經(jīng)營收入中列支。
第二十一條 扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權主體和監(jiān)管主體應根據(jù)運營狀況定期清查，并對上年度資產(chǎn)收益進行清算。
扶貧資產(chǎn)確需處置的，先由產(chǎn)權所有者向上一級管理單位提出申請，管理單位批準同意后，組織有資質(zhì)的評估機構對處置資產(chǎn)依法評估，將評估結果向上一級管理單位報備，方可處置。
資產(chǎn)處置后的資金使用方向，也應同時向上一級管理單位報備。
第二十二條 村級集體經(jīng)濟組織對扶貧資產(chǎn)進行處置的，必須報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和行業(yè)主管部門同時審核；
跨鎮(zhèn)跨村資產(chǎn)進行處置的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負責，區(qū)級相關行業(yè)主管部門配合，聯(lián)合審核。聯(lián)合審核程序按照本辦法第二十一條第二款規(guī)定進行。
市級以上相關部門對扶貧資產(chǎn)處置有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 資產(chǎn)清查、評估和處置結果須在漢濱區(qū)人民政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)（村）公開欄等人員相對集中場所予以公示。
第二十四條 扶貧資產(chǎn)處置收入原則上歸資產(chǎn)所有權單位所有，原產(chǎn)權單位確定不再繼續(xù)使用的，應收歸區(qū)級財政，按程序統(tǒng)籌用于其他扶貧項目。
第二十五條 未經(jīng)審批同意，任何單位和個人不得擅自處置扶貧資產(chǎn)。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十六條 建立全區(qū)扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管體系，村級集體扶貧資產(chǎn)納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺。
第二十七條 建立“三線運行”管理機制。即：一線是區(qū)政府、鎮(zhèn)（街辦）、村委會（村集體經(jīng)濟組織）的主體管理責任；一線是區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟合作總社、鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作聯(lián)合社、村農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社的運行管理責任；一線是行業(yè)主管部門對扶貧資產(chǎn)的監(jiān)管責任。
區(qū)政府將定期不定期對轄區(qū)扶貧資產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)運營規(guī)范、安全。
第二十八條 扶貧資產(chǎn)受國家法律保護，禁止任何單位和個人以任何理由侵占、私分、破壞或者非法查封、凍結、扣押、沒收。
第二十九條 扶貧資產(chǎn)管理過程中有下列行為之一的，依法依紀追究責任。
（一）非法改變扶貧資產(chǎn)所有權的。
（二）不按照規(guī)定進行扶貧資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評估造成扶貧資產(chǎn)流失嚴重的。
（三）未經(jīng)批準擅自處置或低價處理扶貧資產(chǎn)的。
（四）因不作為或不當作為造成扶貧資產(chǎn)損失的。
（五）扶貧資產(chǎn)分配采取平均分配、簡單地發(fā)錢發(fā)物和“一分了之、一股了之”或部門“一交了之”造成惡劣影響的。
（六）造成扶貧資產(chǎn)損失的其他行為。
第八章 附 則
第三十條 本辦法有效期自2020年5月21日起執(zhí)行至2022年5月20日止，期滿后自行作廢。
