漢政辦發(fā)〔2020〕54號

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《漢濱區(qū)全面推行農(nóng)村公路“路長制”實施方案》《漢濱區(qū)“村村通客車”工作

實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《漢濱區(qū)全面推行農(nóng)村公路“路長制”實施方案》《漢濱區(qū)“村村通客車”工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好工作落實。

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

2020年5月28日

漢濱區(qū)全面推行農(nóng)村公路“路長制”實施方案

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“四好農(nóng)村路”重要指示，著力提升全區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，加快構(gòu)建建養(yǎng)并重、外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公路交通發(fā)展新格局，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號），《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見》（陜辦發(fā)〔2020〕1號）等文件要求，結(jié)合實際,制定本實施方案。

一、總體要求

按照“責(zé)任明確、管養(yǎng)有效、獎懲有力”的原則，建立農(nóng)村公路“路長”管理制度，分解夯實區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）、村三級養(yǎng)管責(zé)任，統(tǒng)籌整合各方力量，全面加強全區(qū)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運一體化建設(shè)，加快推進公路日常養(yǎng)護、應(yīng)急管理、路產(chǎn)路權(quán)保護，全面改善路域環(huán)境，提升公路服務(wù)能力，提高依法管理水平，促進農(nóng)村公路事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標

2020年6月底前逐步建立完善區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）、村三級路長組織管理體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的責(zé)任體系，初步形成權(quán)責(zé)清晰的農(nóng)村公路管理長效機制。到2020年12月底前，農(nóng)村公路“路長制”全面建立，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、協(xié)同推進、各方參與、運轉(zhuǎn)高效”的工作格局全面實現(xiàn)，公路管理水平明顯提升，綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效。

三、主要任務(wù)

（一）加強公路路產(chǎn)路權(quán)管護。根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，依法劃定農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍，加強農(nóng)村公路路政管理，依法保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。實行農(nóng)村公路路長制信息公開公示制度，結(jié)合實際，將愛路護路、安全出行納入村規(guī)民約。

（二）加強路域環(huán)境綜合治理。按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求，在加強路面清掃保潔、邊溝清理疏通、路肩培筑修補等日常養(yǎng)護的同時，適時加快公路綠化、美化、靚化，定期集中開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，使具備條件的農(nóng)村公路實現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造“暢、安、舒、美”的通行環(huán)境。

（三）加強聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度。加大農(nóng)村公路管理保護執(zhí)法監(jiān)管力度，各有關(guān)部門要切實履行農(nóng)村公路管理保護的行政職能，需要聯(lián)合執(zhí)法的，由主管部門組織，相關(guān)部門積極配合。通過聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊侵占公路用地、偷盜損毀公路附屬設(shè)施以及在公路建筑控制區(qū)內(nèi)私搭亂建等非法行為。

四、組織形式

（一）明確三級路長

建立“區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）、村”三級路長責(zé)任體系，總路長由區(qū)長擔(dān)任,負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)路長制工作，副總路長由分管交通工作的副區(qū)長擔(dān)任，協(xié)助總路長領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)路長制工作；各鎮(zhèn)（街辦）設(shè)立鎮(zhèn)（街辦）路長，由鎮(zhèn)長（主任）擔(dān)任；各建制村設(shè)立村路長，由村民委員會主任擔(dān)任。各級路長為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理和路域環(huán)境整治的總負責(zé)人。負責(zé)資金籌措，組織、督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作落實，協(xié)調(diào)解決突出問題。

（二）組織協(xié)調(diào)機構(gòu)

區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）兩級設(shè)置路長辦公室。區(qū)級路長辦公室為常設(shè)機構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)交通運輸局，主任由區(qū)交通運輸局主要負責(zé)人擔(dān)任，區(qū)發(fā)改、公安、財政、文廣旅游、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、林業(yè)、應(yīng)急管理、公路管理等相關(guān)單位負責(zé)人為成員。同時，組建由交通、公安、住建、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍。鎮(zhèn)（街辦）設(shè)立的路長辦公室與鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)村公路管理部門合署辦公。

五、職責(zé)分工

（一）各級路長職責(zé)

1.總路長：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)路長制的組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，落實農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)和路域環(huán)境整治資金，協(xié)調(diào)處理路域環(huán)境整治、應(yīng)急處置、路產(chǎn)路權(quán)保護等“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進的重大問題；督導(dǎo)下級路長和有關(guān)部門履行職責(zé)；審定鎮(zhèn)（街辦）路長考評結(jié)果；對考核不合格、整改不力的下級路長進行處理。

    2.鎮(zhèn)（街辦）路長：負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路日常養(yǎng)管及公路建設(shè)用地的征遷、協(xié)調(diào)；在區(qū)級執(zhí)法部門配合下，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作，協(xié)助開展路產(chǎn)路權(quán)保護；負責(zé)落實農(nóng)村公路各項管理制度；督導(dǎo)、考評鎮(zhèn)（街辦）路長辦履職盡責(zé)；協(xié)助區(qū)交通運輸局及其養(yǎng)管機構(gòu)協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)管問題，負責(zé)村路長履職考核；負責(zé)病害、隱患排查、災(zāi)毀信息核查及上報，參與轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)監(jiān)督管理，及時制止并報告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。

3.村路長：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)村道日常養(yǎng)管、應(yīng)急處置和路域環(huán)境整治的組織協(xié)調(diào)；協(xié)助上級路長開展征遷、建設(shè)用地和縣鄉(xiāng)道路域環(huán)境整治、路產(chǎn)路權(quán)保護、應(yīng)急處置等事項。

（二）相關(guān)部門職責(zé)

區(qū)路長辦：負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)政府決定事項的實施；協(xié)調(diào)處置有關(guān)農(nóng)村公路突發(fā)事件、交通重大事故；將農(nóng)村公路工作納入各鎮(zhèn)（街辦）年度考核。

區(qū)交通局：負責(zé)農(nóng)村公路規(guī)劃編制、建設(shè)計劃審批；牽頭推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，落實縣道、鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護管理；依據(jù)農(nóng)村公路客運車輛安全通行認定條件，有序開通農(nóng)村客運；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)道路運輸、公路路政的交通行政執(zhí)法工作，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)等違法行為。

區(qū)發(fā)改局：擬定全區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略相關(guān)政策、措施；負責(zé)對農(nóng)村公路改擴建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項目開設(shè)綠色通道，優(yōu)化項目審批流程。

區(qū)財政局：落實區(qū)級配套養(yǎng)護資金足額列入?yún)^(qū)級財政年度預(yù)算，統(tǒng)籌安排專項資金支持“路長制”工作開展和農(nóng)村公路環(huán)境綜合治理，研究其它“路長制”相關(guān)資金政策。

區(qū)審計局：負責(zé)資金監(jiān)管和審計工作。

區(qū)自然資源局：配合交通部門對農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的監(jiān)督，加大對控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地的查處力度，嚴格控制農(nóng)村公路兩側(cè)建設(shè)和村民建房用地審批，對公路兩側(cè)可視范圍非法采礦、挖沙、取石等違法行為進行查處，組織對已關(guān)閉礦山形成的高陡邊坡、裸露山地進行恢復(fù)治理。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：組織審查農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價，按照規(guī)定審批農(nóng)村公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；組織指導(dǎo)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境綜合整治工作；負責(zé)開展排入農(nóng)村公路控制區(qū)污染源的調(diào)查執(zhí)法及達標排放監(jiān)管。對農(nóng)村公路改擴建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項目環(huán)評開設(shè)綠色通道；劃定生態(tài)紅線時必須給農(nóng)村公路改擴建預(yù)留出足夠空間。

區(qū)住建局：負責(zé)農(nóng)村公路沿線集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃范圍內(nèi)的建房審批和管理；加強途經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)段農(nóng)村公路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)管理,對農(nóng)村公路改擴建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項目開設(shè)綠色通道，優(yōu)化項目審批流程。

區(qū)水利局：加強農(nóng)村公路沿線灌排體系建設(shè)，提高農(nóng)村公路兩側(cè)區(qū)域的防洪灌溉能力；嚴格把控在農(nóng)村公路橋梁和渡口周圍200米范圍內(nèi)挖砂等危及公路橋梁、渡口安全的活動；鼓勵對農(nóng)村公路沿線山塘水庫進行生態(tài)修復(fù)；協(xié)助做好農(nóng)村公路沿線綠化帶灌溉水源的保障。

區(qū)林業(yè)局：嚴格農(nóng)村公路兩側(cè)林地管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、未批先占林地等違法行為；督促、指導(dǎo)各綠化主體責(zé)任單位對農(nóng)村公路沿線綠化進行查漏補缺，批準對危害行車安全的病老行道樹進行及時砍伐；宜種盡種，提高綠化體量和綠化效果；及時修整和處理影響交通安全的林木。

區(qū)文廣旅游局：統(tǒng)一設(shè)計、規(guī)范設(shè)置農(nóng)村公路旅游標識標牌；結(jié)合公路改、擴建和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，在農(nóng)村公路沿線配套旅游服務(wù)相關(guān)設(shè)施。

區(qū)應(yīng)急管理局：依法監(jiān)督檢查道路重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患的整改工作；負責(zé)對道路建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（即同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）實施綜合監(jiān)督管理。

區(qū)公安分局：負責(zé)打擊涉嫌農(nóng)村公路違法犯罪行為；負責(zé)維護道路交通秩序，重點查處涉路交通違法行為；參與農(nóng)村公路建設(shè)中安全設(shè)施及安保工程的審查和驗收工作。

區(qū)農(nóng)管局：組織開展縣鄉(xiāng)公路日常巡查，及時處置公路常見病害，修復(fù)災(zāi)毀路段，對急彎陡坡、臨水臨崖、城鄉(xiāng)結(jié)合部等事故多發(fā)路段進行集中整治；協(xié)同相關(guān)部門搞好縣鄉(xiāng)公路與村級公路交叉道口路段的交通安全環(huán)境整治；按照統(tǒng)一安排，做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。

    六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要把全面推行“路長制”作為加強農(nóng)村公路發(fā)展的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，抓緊制定出臺相應(yīng)工作方案，切實按方案要求，進一步分解細化目標任務(wù)、職責(zé)分工和進度安排，確保各項工作任務(wù)落實到崗到人。

（二）健全工作機制。建立健全責(zé)任、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急、考評六項機制，著力解決農(nóng)村公路管理重點難點問題，共同推進“路長制”工作的常態(tài)化、長效化。

1.建立工作責(zé)任機制。區(qū)總路長與鎮(zhèn)（街辦）路長、鎮(zhèn)（街辦）路長與村路長，層層簽訂農(nóng)村公路管理工作責(zé)任書，把每條農(nóng)村公路的管理責(zé)任落實到人，建立逐級分解、層層落實的責(zé)任體系。

2.建立相互協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮區(qū)路長辦的協(xié)調(diào)組織功能，各職能部門溝通協(xié)作，合理簡化用地、用林、環(huán)評審查和項目驗收等相關(guān)審批手續(xù)。

3.建立長效監(jiān)管機制。農(nóng)村公路路長、路長辦名錄表等信息向全社會公開，公布包含各級路長姓名、聯(lián)系電話、工作職責(zé)、舉報電話。每年年底下級路長向上級路長就工作履職情況進行述職，上級路長對下級路長進行工作評價。

4.建立聯(lián)動執(zhí)法機制。建立農(nóng)村公路重大事項快速反應(yīng)制度，對涉及公路安全的重大問題，按照屬地管理原則，第一時間到達現(xiàn)場處置。區(qū)路長辦公室要科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)部署各相關(guān)部門，對涉路重要事項應(yīng)聯(lián)合自然資源、住建、公安、林業(yè)、交通等相關(guān)部門，開展農(nóng)村公路路域環(huán)境專項整治行動，大力推進農(nóng)村公路用地確權(quán)工作，重點抓牢抓實“路宅分家、路田分家”任務(wù),全面改善路域環(huán)境。

5.完善應(yīng)急處置機制。探索推進農(nóng)村公路災(zāi)害保險試點，建立農(nóng)村公路應(yīng)急搶險預(yù)備金制度。簡化災(zāi)毀修復(fù)前期程序，一般水毀工程重建項目可由管養(yǎng)單位直接組織施工，加快災(zāi)毀修復(fù)進程，提升災(zāi)毀搶通能力，加大搶險設(shè)備投入和應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮交通在防汛、災(zāi)毀應(yīng)急處置中的作用。

6.建立工作考評機制。制定鎮(zhèn)（街辦）、村路長年度考核考評獎懲辦法,區(qū)、鎮(zhèn)逐級開展年度考核，評出全區(qū)“優(yōu)秀鎮(zhèn)（街辦）、村路長”予以通報表彰。對工作推進不力、落實不到位的單位和個人予以問責(zé)追責(zé)。

    （三）加強輿論宣傳。各鎮(zhèn)（街辦）和有關(guān)部門要大力開展“路長制”宣傳，營造濃厚工作氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與公路養(yǎng)管，增強全社會對公路管理養(yǎng)護的責(zé)任意識和參與意識。綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳報道農(nóng)村公路“路長制”實施情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，大力宣介創(chuàng)新舉措，更好地推動農(nóng)村公路實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）落實資金保障。將路長制工作專項經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，重點用于保障路長制辦公室日常辦公運轉(zhuǎn)、信息平臺建設(shè)、突出問題整治及技術(shù)服務(wù)等工作費用。積極探索引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)村公路養(yǎng)護。各責(zé)任單位要積極爭取項目資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。

漢濱區(qū)“村村通客車”工作實施方案

為大力推進交通扶貧，更好地滿足全區(qū)人民群眾安全、經(jīng)濟、便捷出行需求，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展目標，依照中省關(guān)于加快建制村通客車有關(guān)文件精神，根據(jù)陜西省交通運輸廳和安康市交通運輸局關(guān)于加快推進建制村通客車工作統(tǒng)一部署及工作要求，2019年以來，本著“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、政策支持、市場運作、有序推進”的原則，在全區(qū)實施了“村村通客車”工程，截止2019年底全區(qū)已實現(xiàn)了村村通客車目標，為百姓安全、便捷出行提供了條件。為進一步確保我區(qū)農(nóng)村客運“開的通、留得住、有效益、可持續(xù)”，建立健全建制村通客車“通返不通”動態(tài)監(jiān)測和應(yīng)對防范機制，持續(xù)做好建制村通客車工作，確保三年行動目標任務(wù)全面清零，全面實現(xiàn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅圓滿收官，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

按照政府主導(dǎo)、市場運作、行業(yè)監(jiān)管、鎮(zhèn)村協(xié)管的總體思路，因地制宜，創(chuàng)新方式，多措并舉，努力構(gòu)建“政府可調(diào)控、企業(yè)能持續(xù)、百姓得實惠”的通村客運發(fā)展新機制，進一步完善通村客運的經(jīng)營和監(jiān)管措施，重點強化農(nóng)村客運車輛和駕駛員的安全監(jiān)管，全面提升農(nóng)村客運服務(wù)水平，最大限度為全區(qū)人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷和可持續(xù)性的公共出行服務(wù)。

二、總體目標

建立村村通客車長效機制，持續(xù)做好建制村通客車工作。出臺“村村通”保障政策，確?！按宕逋ā边\行穩(wěn)定，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，確?！伴_得通、留得住、有效益、可持續(xù)”。

三、具體措施

目前對照市交通運輸局建制村通客車六項認定標準，全區(qū)所有建制村雖已完成“村村通客車”任務(wù)，但對相當一部分運力出行需求相對較小、采取電話預(yù)約響應(yīng)方式解決運力出行的建制村，客運服務(wù)能力及水平與群眾期盼值還存在一定差距。因此，必須要繼續(xù)推動“村村通客車”各項政策落實，完善客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾需求。特別是對地理位置偏僻、道路等級相對較低、客流少的區(qū)域，首先要提升道路狀況，然后繼續(xù)采取靈活多樣的農(nóng)村客運開通方式，鞏固和完善農(nóng)村客運覆蓋所有建制村的運營服務(wù)體系。

（一）道路提升改造。對目前等級相對較低的農(nóng)村道路繼續(xù)實施改造，由區(qū)交通運輸部門負責(zé)，轄區(qū)鎮(zhèn)（街辦）配合落實，道路提升采用三種方式：一是聯(lián)網(wǎng)新建村道；二是全線拓寬改造或部分拓寬改造；三是增加錯車道、完善標志和安保設(shè)施，建設(shè)標準按規(guī)范執(zhí)行。道路等級提升參照《交通運輸部辦公廳關(guān)于加快推進建制村通客車有關(guān)工作的通知》（交辦運〔2018〕109號）文件中，關(guān)于對“具備條件的建制村通客車”公路通行條件各項指標要求執(zhí)行。同時重點加大對農(nóng)村客運車輛運營途經(jīng)道路安全等級提升改造、修繕維護及安保防護工程建設(shè)力度，為已投放及擬投放的通村客車提供安全暢通的通行條件。

（二）靈活開通方式。按照《安康市交通運輸局關(guān)于進一步加快推進建制村通客車工作的通知》（安交發(fā)〔2019〕96號）要求，根據(jù)漢濱區(qū)政府2019年第22次區(qū)長辦公會議紀要精神，“村村通”所涉及的線路，由區(qū)交通運輸部門采取靈活多樣的方式開通。根據(jù)轄區(qū)各村地理位置、道路狀況、客流的流向、流量等特點，采取靈活多樣的方式來實現(xiàn)“村村通”。

1.鼓勵經(jīng)營主體新購7座（含7座）以上的客運車輛投入運營，確有特殊困難的鎮(zhèn)、村也可鼓勵投放5座（含5座）以上客車。經(jīng)營主體凡申請新購?fù)ù蹇蛙嚕诜瞎步痪块T上牌上路相關(guān)安全標準要求、安全性能良好、安全設(shè)施齊全并辦理車輛合法牌證手續(xù)的前提下，可自主擇優(yōu)選擇確定客車廠牌型號，但原則上同一經(jīng)營區(qū)域、同一客運線路上的投放客車應(yīng)做到“五統(tǒng)一”即：車型統(tǒng)一、顏色統(tǒng)一、標識統(tǒng)一、頂燈統(tǒng)一和運價統(tǒng)一。

2.對部分道路通行條件相對較低的鎮(zhèn)村，允許有自主經(jīng)營意愿、具備相應(yīng)駕駛及從業(yè)資質(zhì)、自購車輛車齡在三年以內(nèi)且車輛證牌齊全有效、安全設(shè)施及技術(shù)等級狀況達標、無交通違法記錄的民用微型客車（5座以上車型），通過辦理營運手續(xù)加入客運企業(yè)實行公司化合法經(jīng)營（簡稱“非轉(zhuǎn)營”客車）。申請非轉(zhuǎn)營的車輛及駕駛員，需在取得道路運輸證和《道路旅客運輸從業(yè)資格證》后，方可從事客運經(jīng)營活動。

3.對于人口稀少、客流量小，但存在區(qū)域性和個性化出行需求的農(nóng)村地區(qū)，實行普遍化服務(wù)和個性化服務(wù)相結(jié)合，鼓勵投放5座以上（重點發(fā)展7-9座）小型通村客車，或者民用微型客車“非轉(zhuǎn)營”，在核定的鎮(zhèn)村區(qū)域內(nèi)及道路上采取定線發(fā)班、區(qū)域運營或電話預(yù)約相結(jié)合的方式經(jīng)營，確保充分有效滿足農(nóng)民群眾出行需求。開通的農(nóng)村客運線路，應(yīng)當在確保安全的前提下，依照便民原則，在線路沿途或經(jīng)營區(qū)域距村委會2公里范圍以內(nèi)科學(xué)合理設(shè)置?？空军c，車輛在農(nóng)村道路上運行過程中可根據(jù)線路和載客實際，在確保安全和不違反交通法規(guī)的前提下即叫即停，方便群眾出行。

（三）明確經(jīng)營主體。“村村通”的經(jīng)營主體原則上為現(xiàn)有區(qū)內(nèi)具備合法經(jīng)營資質(zhì)的道路旅客運輸企業(yè)。

    四、建立機制保障

（一）資金保障。實施“村村通”的資金主要由道路提升所需資金、車輛購置、運行成本及經(jīng)營虧損補貼所需資金四部分組成。根據(jù)《交通運輸部辦公廳關(guān)于加快推進建制村通客車有關(guān)工作的通知》（交辦運〔2018〕109號）、陜西省交通運輸廳《關(guān)于加快推進建制村通客車有關(guān)工作的通知》（陜交函〔2019〕377號）、安康市交通運輸局《關(guān)于加快推進全市具備條件的建制村通客車工作的通知》（安交發(fā)〔2019〕18號）及《關(guān)于進一步加快推進建制村通客車工作的通知》（安交發(fā)〔2019〕96號）等文件要求，用于道路提升、安保設(shè)施完善資金由區(qū)交通運輸部門通過公路提升、大中修項目、安保工程向上級交通運輸部門和區(qū)政府爭取項目資金等多種途徑解決；建立“村村通”客車政府財政補貼長效機制，制訂《漢濱區(qū)“村村通客車”運營補貼辦法》，所需資金主要由區(qū)交通運輸部門通過申報省補專項資金解決。

（二）制度保障。逐步建立和完善“村村通”運行的各項保障制度，加強“村村通”服務(wù)質(zhì)量考核，確保運行安全、穩(wěn)定，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

1.建立農(nóng)村客運線路安全通行條件及車型選擇聯(lián)合審核制度。由區(qū)交通運輸局牽頭，組織公路、運管、交警、應(yīng)急管理等部門和所在鎮(zhèn)政府（街辦）聯(lián)合審查。審查通過的，由區(qū)運管部門根據(jù)聯(lián)合審查意見辦理相關(guān)許可手續(xù)。

2.落實區(qū)直各部門和轄區(qū)各鎮(zhèn)（街辦）安全監(jiān)管制度。交通運輸部門要根據(jù)職責(zé)落實好行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任；公安交警部門要加強對“村村通”車輛和駕駛員的安全監(jiān)管；當?shù)劓?zhèn)（街辦）要建立“路長制”由專人落實屬地監(jiān)管協(xié)調(diào)責(zé)任，加強客運班線農(nóng)村道路的管養(yǎng)和沿線村莊群眾的安全教育，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（街辦）“125”勸導(dǎo)站作用，整治各鎮(zhèn)（街辦）區(qū)域農(nóng)村道路交通秩序，對道路交通違法行為進行勸導(dǎo)及制止，排除安全隱患，做好農(nóng)村交通安全的宣傳、教育、勸導(dǎo)及機動車駕駛?cè)伺挪榈怯?、隱患排查及臺賬建立等工作，并以此為依托，建立轄區(qū)各鎮(zhèn)政府（街辦）與各執(zhí)法職能部門聯(lián)勤聯(lián)動的工作模式，進一步強化農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理工作；各農(nóng)村客運經(jīng)營企業(yè)要強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全各項制度，加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，切實提高安全意識和管理水平。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街辦）、村各負其責(zé)，齊抓共管，切實按照“區(qū)管、鎮(zhèn)（街辦）包、村落實”原則把安全責(zé)任落實到位。

3.進一步規(guī)范和完善“村村通”考核制度。由區(qū)交通運輸部門加強對“村村通”客運企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量考核，通過加強管理和考核提升“村村通”服務(wù)質(zhì)量，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)考核獎勵。

五、工作要求

（一）提高思想認識。區(qū)直各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街辦）要從貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記“因地制宜、以人為本”及“建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路”的重要批示精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及促進民生改善、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，深刻認識加快農(nóng)村客運發(fā)展的重要意義，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，抓緊部署、迅速行動，切實抓好全區(qū)廣大人民群眾出行條件改善，為我區(qū)取得脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利奮力沖刺加油。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立漢濱區(qū)“村村通客車”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，區(qū)交通運輸局主要負責(zé)人任副組長，區(qū)交通、公安、交警、市場監(jiān)管、財政、應(yīng)急管理部門和各鎮(zhèn)（街辦）負責(zé)人為成員。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在區(qū)交通運輸局，由區(qū)交通運輸局相關(guān)負責(zé)人任辦公室主任，區(qū)運管所主要負責(zé)人任副主任，人員由區(qū)交通局和運管所工作人員構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照責(zé)任分工，做好“村村通客車”相關(guān)服務(wù)及保障工作。各鎮(zhèn)（街辦）要成立工作專班，層層明確任務(wù)和責(zé)任，穩(wěn)妥推進各自轄區(qū)內(nèi)“村村通客車”開通運營及屬地管理工作。各單位按照職責(zé)分工，上下聯(lián)動、形成合力，持續(xù)推動“村村通客車”工作。

（三）完善配套政策。一是由區(qū)農(nóng)村公路管理部門負責(zé)制定農(nóng)村道路提升改造、安保防護工作方案并組織實施，區(qū)運管所制定農(nóng)村客車運營管理實施辦法并實施日常行業(yè)監(jiān)管，以確?！按宕逋蛙嚒表樌_通和持續(xù)規(guī)范經(jīng)營。二是由區(qū)發(fā)改局根據(jù)車型、道路、運行成本合理確定各農(nóng)村客運線路運營票價，規(guī)范客運價格管理。三是由區(qū)交通運管部門負責(zé)加強服務(wù)質(zhì)量考核，對農(nóng)村客運企業(yè)服務(wù)質(zhì)量實施年度考評，考評結(jié)果向社會公示，同時與農(nóng)村客運相關(guān)補貼發(fā)放掛鉤，對年度服務(wù)質(zhì)量信譽考核達到AAA級的客運企業(yè)，在分配農(nóng)村客運發(fā)展指標時予以優(yōu)先考慮；對年度考核為A級的客運企業(yè)，當年度不予考慮發(fā)展指標；考核為B級的責(zé)令限期整改，經(jīng)整改后仍不合格的，取消其上年度投放通村客車的相關(guān)政府財政補貼，當年度不予新增客車，同時吊銷企業(yè)相應(yīng)經(jīng)營范圍，情節(jié)嚴重的，依法吊銷企業(yè)經(jīng)營許可證。

抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，

區(qū)紀委監(jiān)委辦公室，區(qū)人武部。

區(qū)法院，區(qū)檢察院。

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室               2020年5月28日印發(fā)