各設(shè)區(qū)市民政局、財(cái)政局、楊凌示范區(qū)民政局、財(cái)政局，西咸新區(qū)人社民政局、財(cái)政局，韓城市民政局、財(cái)政局：

現(xiàn)將《陜西省最低生活保障工作規(guī)程》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行。

附件：陜西省最低生活保障工作規(guī)程

陜西省民政廳     陜西省財(cái)政廳

2019年12月9日

附件

陜西省最低生活保障工作規(guī)程

第一章 總則

    第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省最低生活保障（以下簡稱低保）工作，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)兜底保障政策，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《陜西省社會(huì)救助辦法》（省政府令第186號）、《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕125號）、《中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》( 財(cái)社〔2017〕58號)、《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕23號）和《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用的實(shí)施意見》( 陜民發(fā)〔2018〕80號)和其他有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條 聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，按照?；?、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、公平公正、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的原則，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象精準(zhǔn)、待遇公正、進(jìn)出有序的工作格局，不斷提高低保制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。

第三條 低保工作實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制。各級人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保管理工作，同級有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作?？h（區(qū)）級人民政府民政部門〔以下簡稱縣（區(qū)）級民政部門〕是審批低保的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〔以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕是申請受理、調(diào)查、審核低保的責(zé)任主體。有條件的地方，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府授權(quán)，縣（區(qū)）級民政部門可依法將低保審批權(quán)委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

第四條 村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好救助申請、入戶調(diào)查、民主評議、公示等相關(guān)工作。

第五條 村級設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。各市、縣（區(qū)）人民政府通過內(nèi)部調(diào)劑、政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位、使用社會(huì)工作專業(yè)人才等多種渠道, 按照《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力的意見》( 陜民發(fā)〔2018〕68號)文件要求，配足配齊縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）低保所需工作力量。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將本級配套社會(huì)救助資金的3%-5%單獨(dú)列支為社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)，并納入同級民政部門年初預(yù)算?？h（區(qū)）應(yīng)按工作需求，按比例列支工作經(jīng)費(fèi)，列支后仍有缺口的，由市級在列支的工作經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)助，省級財(cái)政對財(cái)政困難縣（區(qū)）給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第二章 低保對象認(rèn)定條件

第七條 戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的三個(gè)基本要件。持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以向戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請低保。城鎮(zhèn)戶口居民可以申請城市低保，農(nóng)村戶口居民可以申請農(nóng)村低保。各地在核定家庭收入、財(cái)產(chǎn)時(shí)，要落實(shí)當(dāng)?shù)貏傂灾С隹蹨p政策，綜合評估家庭貧困程度。

第八條 戶籍狀況。申請人家庭戶籍有下列情況之一的，可按以下方式申請低保：

（一）共同生活的家庭成員戶口分別登記在城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)的，可選擇在其主要家庭成員的戶籍所在地一起提出申請，分別按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)助水平。

（二）在同一縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)，申請人居住地與戶籍所在地不一致的，申請人作出在戶籍所在地未享受低保的聲明，可以向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出低保申請。

（三）家庭共同生活成員戶口不在一起的家庭，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因戶口無法遷移的，同一縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)，可選擇在其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請，戶籍不在申請地的其它家庭成員，應(yīng)分別作出各自在戶籍所在地未享受低保的聲明。

（四）城鄉(xiāng)低收入家庭(低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍)中的重度殘疾人、重病患者等部分或完全喪失勞動(dòng)能力的人員，可以參照單人戶納入低保。

（五）脫離家庭、在宗教場所居住三年（含）以上的生活困難的宗教教職人員，提交其在戶籍所在地未享受低保的聲明和有關(guān)材料，可向本人所屬宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)提出低保申請。按其所在的宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所所在地為城鎮(zhèn)或農(nóng)村進(jìn)行審核、審批。

第九條 共同生活的家庭成員

（一）共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員，主要包括：

1.配偶；

2.父母和未成年子女；

3.已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的成年子女（在外地就讀期間，如戶籍遷出，可隨父母或監(jiān)護(hù)人在當(dāng)?shù)厣暾埖捅＃?/span>

4.其它具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居?。êL期或者階段性在外務(wù)工）的人員；

5.現(xiàn)役軍（警）官和士官；

6.因特殊原因未辦理戶口登記，但有出生證明和村（居）民委員會(huì)證明的新生兒。

7.其他經(jīng)縣（區(qū)）級以上民政部門認(rèn)定的共同生活的成員。

（二）下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

1.在部隊(duì)服役的義務(wù)兵；

2.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

3.在監(jiān)獄服刑、在戒毒所強(qiáng)制戒毒的人員；

4.戶口未遷出的外嫁（婚）人員；

5.經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)））核實(shí)，且在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案報(bào)警，下落不明滿兩年的或被宣告為失蹤人的；

6.享受孤兒待遇或特困供養(yǎng)的。

第十條 家庭收入。指該家庭共同生活的家庭成員扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部貨幣收入及實(shí)物收入之和，包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入以及其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

（一）主要包括：

1.工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動(dòng)得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和福利。

2.經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和相關(guān)稅收之后得到的凈收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

    經(jīng)營凈收入=經(jīng)營收入-經(jīng)營費(fèi)用-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-生產(chǎn)稅

3.財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指共同生活家庭成員所擁有的現(xiàn)金、金融資產(chǎn)以及不動(dòng)產(chǎn)、實(shí)物財(cái)產(chǎn)等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用而獲得的回報(bào)，并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其它股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其它動(dòng)產(chǎn)收入等。不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其它不動(dòng)產(chǎn)收入等。

4.轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。    

轉(zhuǎn)移凈收入=轉(zhuǎn)移性收入-轉(zhuǎn)移性支出。

    其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等。轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、單位、居民的經(jīng)常性或義務(wù)性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍（撫、扶）養(yǎng)支出、經(jīng)常性賠償支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。

    5.其它應(yīng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

（二）家庭收入的計(jì)算方法：

申請和復(fù)審低保的家庭，根據(jù)其申請或復(fù)審前6個(gè)月（農(nóng)村為12個(gè)月）確定其家庭月（年）人均收入。

    1.工資性收入。工資性收入?yún)⒄談趧?dòng)合同認(rèn)定；沒有勞動(dòng)合同的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算；在戶籍地靈活就業(yè)人員無法確定實(shí)際工資的，按照戶籍地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。外出務(wù)工、靈活就業(yè)人員的收入，按用工單位出具的證明計(jì)算（不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)）。外出務(wù)工人員無法確定實(shí)際工資的，可按照務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；無法確定務(wù)工地的，參照戶籍地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

2.經(jīng)營凈收入。種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量核算；不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a(chǎn)量核算。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖（捕撈）品種市場價(jià)格與實(shí)際出欄數(shù)核算；不能確定實(shí)際出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量核算。經(jīng)營企業(yè)的，按照企業(yè)實(shí)際純收入或?qū)嶋H繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定。其他情形按當(dāng)?shù)卦u估標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法計(jì)算。

3.財(cái)產(chǎn)凈收入。出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計(jì)算；個(gè)人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收益明顯低于市場平均收益的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)出讓、租賃的平均價(jià)格推算。儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。

4.轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移性收入和轉(zhuǎn)移性支出有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計(jì)算；養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)、精簡退職職工生活補(bǔ)助金、失業(yè)保險(xiǎn)金、商業(yè)保險(xiǎn)金，按實(shí)際所得計(jì)算。有協(xié)議、裁決或判決法律文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算。贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)收入原則上按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；無法律文書規(guī)定的，按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人收入扣除戶籍地低保標(biāo)準(zhǔn)之后的一定比例推算；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人屬于特困人員、低保對象、未脫貧建檔立卡貧困人口、低收入家庭成員的，不計(jì)算贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)。

贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)=［贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入－當(dāng)?shù)?/span>月低保標(biāo)準(zhǔn)×1.5］×家庭人口數(shù)×30%÷被贍養(yǎng)人數(shù)。

實(shí)際得到的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按照實(shí)際得到的數(shù)額計(jì)算。

從政府或企事業(yè)單位領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)，在申請低保時(shí)應(yīng)計(jì)入家庭收入。計(jì)算方法為：在領(lǐng)取的安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)中扣除領(lǐng)取之日到法定退休年齡期間本人應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等，將結(jié)余部分按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)和家庭人口進(jìn)行分?jǐn)?，?jì)算出可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不應(yīng)當(dāng)納入低保；如果安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)的結(jié)余部分為零或負(fù)數(shù)，則一次性補(bǔ)償金不再計(jì)入家庭收入。因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將補(bǔ)償金提前用完的，按家庭實(shí)際情況核定。對于除養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)外還確需扣除的其它保險(xiǎn)費(fèi)，由各地按照上述原則辦理。

因房屋拆遷領(lǐng)取的一次性住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)，扣除經(jīng)查實(shí)確需購買安置住房的部分、到法定退休年齡期間本人應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及必要的搬遷、裝修、購置普通家具、家電等實(shí)際支出的部分，其結(jié)余部分按低保標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，計(jì)入家庭收入，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該戶不納入低保。如果剩余部分為零或者負(fù)數(shù)的，則不再計(jì)入家庭收入。

   （三）下列收入不計(jì)入家庭收入：

1.各級政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金，見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助金，市級以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼，建國前入黨的農(nóng)村老黨員的生活補(bǔ)助；

2.優(yōu)撫對象享受的撫恤金和生活補(bǔ)助、護(hù)理費(fèi)，烈士褒揚(yáng)金；義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金和高原條件兵的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金；城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性退役金和自主就業(yè)地方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金；

3.獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；

    4.因公（工）負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)，因公（工）死亡人員的喪葬費(fèi)；

5.計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、獨(dú)生子女費(fèi)、失獨(dú)家庭補(bǔ)助金、殘疾人定期生活補(bǔ)助、廉租住房補(bǔ)貼、高齡老人生活補(bǔ)貼、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼。醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)，醫(yī)療救助金，政府給予的臨時(shí)性救助款物；

6.中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

7.有特定用途的政府福利性補(bǔ)貼（各類福利補(bǔ)貼等）；

8.必要的就業(yè)成本；

  9.其他不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)的市級民政部門確定。

（四）低保家庭剛性支出認(rèn)定方法

對于家庭共同生活成員人均收入超出當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但因病、因殘等剛性支出過大，導(dǎo)致基本生活困難的家庭，在計(jì)算家庭收入時(shí)適當(dāng)扣減剛性支出、必要的就業(yè)成本等自負(fù)部分。

1.因病支出指因重病、長期生病等產(chǎn)生的有據(jù)可查的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用。因病支出的自負(fù)部分，按照醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷信息或購藥費(fèi)用憑據(jù)認(rèn)定。

2.因殘支出指由于身體殘疾，產(chǎn)生的護(hù)理、治療等費(fèi)用。因殘支出的自負(fù)部分，按照低保家庭中殘疾人員康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練、照料護(hù)理、康復(fù)輔具等費(fèi)用據(jù)實(shí)認(rèn)定。

3.具體扣減方法、扣減封頂線等由設(shè)區(qū)的市級民政部門研究確定。

 第十一條 家庭財(cái)產(chǎn)。

家庭財(cái)產(chǎn)主要指低保家庭共同生活成員名下的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)情況。

（一）主要包括：

1.不動(dòng)產(chǎn)，主要包括家庭成員持有土地、海域以及房屋、林木等定著物情況。

2.動(dòng)產(chǎn)，主要包括共同生活成員名下的金融資產(chǎn)、市場主體情況、車輛以及其他非生活必需的高價(jià)值物品等。金融資產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)、債權(quán)等；市場主體情況主要包括開辦或投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社情況；車輛主要包括機(jī)動(dòng)車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具、工程機(jī)械等。

（二）各地應(yīng)當(dāng)按照市、縣（區(qū)）人民政府制定的低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定開展認(rèn)定工作。其中，有以下幾種情形之一的可認(rèn)定為不符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定：

1.家庭存款、有價(jià)證券、債券總值人均高于所在縣（區(qū)）上年度居民人均可支配收入的;

2.擁有機(jī)動(dòng)車輛、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具（指100馬力以上的拖拉機(jī)、收割機(jī)、播種機(jī)、旋耕機(jī)、粉碎機(jī)等）、工程機(jī)械（指起重機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)、破碎錘、攪拌機(jī)等）；

3.擁有兩套（含）以上商品房（農(nóng)村新自建房）或擁有別墅，人均擁有建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e；

4.家庭實(shí)際生活水平和財(cái)產(chǎn)狀況明顯偏高。如新購貴重首飾、高檔非生活必需品等奢侈性消費(fèi)的，高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房，在銀行有消費(fèi)類貸款購買汽車、房屋等；

5.擁有企業(yè)、注冊公司，且一年內(nèi)有納稅記錄的；

（三）家庭財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定辦法：

1．不動(dòng)產(chǎn)按照不動(dòng)產(chǎn)登記部門頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的登記信息、相關(guān)購買信息和已在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理網(wǎng)簽備案等信息認(rèn)定；未在不動(dòng)產(chǎn)登記部門備案但經(jīng)過核查確屬擁有不動(dòng)產(chǎn)的按照實(shí)際情況認(rèn)定；

2．銀行存款按照低保家庭成員賬戶中的總金額認(rèn)定，有條件的地方可參考一定時(shí)間內(nèi)的賬戶流水情況綜合認(rèn)定；證券、基金等金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值認(rèn)定；商業(yè)保險(xiǎn)按照保險(xiǎn)合同約定的給付時(shí)間和現(xiàn)金價(jià)值認(rèn)定；互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)按照理財(cái)金額和實(shí)際收益認(rèn)定；債權(quán)按照協(xié)議等文本信息認(rèn)定。

3.市場主體情況按照市場監(jiān)管部門登記信息確定；

4.車輛按照公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門登記信息認(rèn)定；殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車、二輪摩托車以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低檔農(nóng)用車除外；

5.其他非生活必需的高價(jià)值物品等，根據(jù)市場同類物品價(jià)格綜合評估；

6.對于維持家庭生產(chǎn)生活必須的財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定時(shí)予以適當(dāng)豁免。具體豁免范圍、標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級民政部門確定。

第十二條 低保家庭認(rèn)定輔助指標(biāo)。

（一）低保家庭認(rèn)定輔助指標(biāo)作為評估低保家庭是否存在隱瞞收入、財(cái)產(chǎn)狀況的參考依據(jù)，主要包括：

  1.家庭水、電、燃?xì)?、通訊等日常生活費(fèi)用單項(xiàng)支出在一段時(shí)間內(nèi)（申請前一個(gè)季度或半年）持續(xù)超過低保標(biāo)準(zhǔn)20%的；

2.存在大額網(wǎng)絡(luò)購物行為；

3.家庭成員中有自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀（入托、出國留學(xué)）、出國旅游的、乘坐交通工具選擇飛機(jī)、列車軟臥、高鐵二等座以上、輪船二等艙以上等高消費(fèi)情況；

4.一年內(nèi)有經(jīng)常性的賭博、吸毒、嫖娼等行為的；

5.有失信行為或被列入失信“黑名單”的。

各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化低保家庭認(rèn)定輔助指標(biāo)。

（二）輔助指標(biāo)可通過自來水、電力、燃?xì)?、通訊企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、教育部門、出入境管理部門、交通運(yùn)輸管理部門和相關(guān)企業(yè)提供的信息比對，或通過鄰里訪問調(diào)查了解。對于出現(xiàn)輔助指標(biāo)超標(biāo)的低保家庭，應(yīng)重點(diǎn)核查其收入、財(cái)產(chǎn)狀況，不能合理說明理由的，可作為家庭經(jīng)濟(jì)狀況超出規(guī)定的判斷依據(jù)。

    第十三條 低保標(biāo)準(zhǔn)。低保限定標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府確定。設(shè)區(qū)的市人民政府在不低于省人民政府確定的低保限定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)所轄縣（市、區(qū)）居民生活必需的費(fèi)用，確定所轄縣（市、區(qū)）低保標(biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。

第三章 申請、審核和審批程序

第十四條 申請。申請低保應(yīng)以家庭為單位，由家庭成員或者其代理人以家庭的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出。受申請人委托，村（居）民委員會(huì)可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交相關(guān)材料。

第十五條 受理及審核

（一）申請人提交戶口簿和身份證原件及復(fù)印件，提供材料符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)場受理。無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理并一次性告知，申請人應(yīng)填寫《最低生活保障申請審批表》等材料。不得讓群眾提交未享受低保的證明材料。

2.申請人與低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。對已受理的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記，填寫《備案表》。

“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查）、審批等事項(xiàng)的縣（區(qū)）級民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

   （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，采取以下方式：

1.家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對。家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對對象包括申請人、與申請人共同生活的家庭成員、與申請人非共同生活的家庭成員和相關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人等。縣（區(qū)）級以上民政部門核對機(jī)構(gòu)按照申請人授權(quán)，對低保申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況（包括收入、財(cái)產(chǎn)及支出）進(jìn)行核對。對家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符合條件的，應(yīng)終止審核，向申請人出具《家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對結(jié)果告知書》，并說明理由。申請人對核對結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對證明材料進(jìn)行審核，并組織開展復(fù)查。家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對可與入戶調(diào)查、鄰里訪問和信函索證同步進(jìn)行。

2.入戶調(diào)查。調(diào)查人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員（駐村干部）或者政府購買服務(wù)承接主體工作人員、申請人所在村（居）民委員會(huì)成員、社會(huì)救助村協(xié)理員等組成，每組不少于2人。調(diào)查人員到申請人家中了解其吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況。申請人應(yīng)如實(shí)提供所有共同生活家庭成員的健康狀況、就業(yè)狀況、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭收入、剛性支出、生活方式等方面的相關(guān)佐證資料。填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況入戶調(diào)查內(nèi)容，并由調(diào)查人員和申請人（被調(diào)查人）分別簽字。

3.鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村（社區(qū)），走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。

4.信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。

5.其它調(diào)查方式。

（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，以村（社區(qū)）為單位組織民主評議小組，對申請人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評議。

民主評議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)、監(jiān)委會(huì)成員，熟悉村（居）民情況的黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、村（居）民代表和入戶調(diào)查人員、社會(huì)救助協(xié)理員等組成，總?cè)藬?shù)不得少于15人。每次參加評議會(huì)議的人數(shù)不得少于應(yīng)參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。

有條件的地方，縣（區(qū)）政府民政部門可派員參加民主評議會(huì)。

民主評議會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員主持進(jìn)行，并遵循以下程序：

1.宣講政策。宣講低保資格條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請材料、辦理流程、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律。評議小組人員與申請人有近親屬關(guān)系或其它利益、利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)予以回避。

2.介紹情況。民主評議小組介紹評議小組人員組成情況。入戶調(diào)查人員介紹申請人家庭人員構(gòu)成、家庭成員收入、家庭財(cái)產(chǎn)以及日常生活狀況等調(diào)查核實(shí)情況。

3.現(xiàn)場評議。評議小組成員向調(diào)查人員詢問相關(guān)情況，發(fā)表意見并進(jìn)行討論，對不認(rèn)可的項(xiàng)目應(yīng)說明原因和理由。民主評議有爭議的，評議小組成員可采取無記名投票方式，對申請人聲明的家庭成員和家庭經(jīng)濟(jì)狀況、調(diào)查人員介紹的調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行投票表決評議。

4.作出結(jié)論。評議小組現(xiàn)場對申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性有效性作出評議結(jié)論。通過無記名投票方式評議的，應(yīng)即時(shí)匯總投票表決情況，實(shí)際到會(huì)的評議小組成員半數(shù)以上同意，即表示該申請家庭所提供的經(jīng)濟(jì)狀況和入戶調(diào)查情況是基本真實(shí)和完整的。不得以民主評議會(huì)投票表決結(jié)果來決定申請人是否可以享受低保。

5.簽字確認(rèn)。民主評議情況和評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成評議記錄，評議小組成員在評議記錄上簽字確認(rèn)。

對民主評議爭議較大的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)和評議。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)組織召開審核會(huì)議，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，對申請家庭是否給予低保提出審核意見。并及時(shí)在村(居)民委員會(huì)設(shè)置的村(居)務(wù)公開欄公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果及舉報(bào)聯(lián)系方式等信息，公示期為7天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)將申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議情況等相關(guān)材料報(bào)送縣（區(qū)）級民政部門審批。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在受理申請后的15個(gè)工作日內(nèi)（含公示時(shí)間），將書面審核意見，同申請人所有材料一并報(bào)送縣（區(qū)）級民政部門審批。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長審核期限，但延長期限最多不超過10個(gè)工作日。

（六）有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可不予受理或終止受理：

1.申請人證明（聲明）材料弄虛作假；

2.拒絕工作人員及有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的；

3.申請城市低保的家庭成員中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)，連續(xù)3次無正當(dāng)理由拒絕接受人力資源和社會(huì)保障等部門介紹工作的。申請農(nóng)村低保的家庭成員中有勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)，撂荒承包土地或無正當(dāng)理由拒絕參加有關(guān)部門組織的就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的；

4.法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人有能力但不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；

第十六條 審批。縣（區(qū)）級民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的申請、調(diào)查、評議材料和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對單獨(dú)登記的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬的申請，以及有疑問、有舉報(bào)或者其它需要重點(diǎn)調(diào)查的申請，應(yīng)100%入戶調(diào)查。

嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個(gè)人納入保障范圍，也不得把評議結(jié)果作為審批的唯一條件。

有條件的地方，縣（區(qū)）級民政部門可以邀請申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)派員參與審批。

對擬批準(zhǔn)納入低保的家庭，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在村(居)民委員會(huì)設(shè)置的村(居)務(wù)公開欄將戶主姓名、保障人口、家庭收入及擬補(bǔ)助金額張榜公示，公示7天。公示期滿無異議的，作出書面批準(zhǔn)決定。對公示有異議的，縣（區(qū)）級民政部門應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并對擬批準(zhǔn)的申請重新公示。

不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給申請人送達(dá)《不予批準(zhǔn)最低生活保障通知書》，說明理由。

縣（區(qū)）級民政部門應(yīng)在受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核意見后15個(gè)工作日內(nèi)（含公示時(shí)間）辦結(jié)審批手續(xù)。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長審批期限，但是延長期限最多不超過10個(gè)工作日。

對縣（區(qū)）級民政部門不批準(zhǔn)納入低?；蛘邷p發(fā)、停發(fā)低保金決定不服的居民，可以自收到告知書之日起六十日內(nèi)依法向縣（區(qū)）級人民政府或設(shè)區(qū)市級人民政府民政部門申請行政復(fù)議，或者六個(gè)月內(nèi)向縣（區(qū)）級人民法院提起行政訴訟。

第十七條 低保金發(fā)放。低保金應(yīng)當(dāng)按照核定的申請人家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算。農(nóng)村低保實(shí)行分檔救助的，應(yīng)當(dāng)按照核定的救助檔次標(biāo)準(zhǔn)乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算。經(jīng)批準(zhǔn)納入低保的家庭，縣（區(qū)）級民政部門從批準(zhǔn)之日次月起發(fā)放低保金。

第十八條 實(shí)施分類施保。對于城鄉(xiāng)低保家庭中的70周歲（含）以上老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對象，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)增發(fā)一定比例低保金保障其基本生活。

1.對低保家庭中的老年人和未成年人，按每人每月不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)低保金；重度殘疾人和重病患者，按每人每月不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)低保金，多重殘疾按所屬殘疾中最重類別殘疾等級確定增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

2.本規(guī)程所稱重度殘疾人是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級殘疾人（含智力殘疾、精神殘疾、肢體殘疾、視力殘疾、聽力殘疾和言語殘疾）和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；重病患者是指獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員。具體認(rèn)定辦法由各地結(jié)合實(shí)際研究制定。

第四章 保障對象的管理

第十九條 縣（區(qū)）級民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障對象年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來源等實(shí)行低保家庭分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)定期對低保家庭成員變化情況和家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請縣（區(qū)）級民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù)。

低保家庭要按分類管理的要求，在每次復(fù)核期前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告其家庭人口、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況變化情況。

A類（檔）為家庭整戶無勞動(dòng)能力或家庭成員中有重病患者、重度殘疾人員，且收入基本無變化的低保家庭，每年核查一次。

B類（檔）為短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭，每年核查一次。

C類（檔）為收入來源不固定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，原則上城市每季度、農(nóng)村每半年核查一次。

    第二十條 對實(shí)現(xiàn)就業(yè)或接受扶貧開發(fā)項(xiàng)目取得收入尚不穩(wěn)定，且已不符合低保條件的低保家庭，實(shí)行“漸退幫扶”政策。城市的可按原政策給予6個(gè)月的低保，農(nóng)村可按原政策給予12個(gè)月的低保，殘疾人低保家庭在此基礎(chǔ)上可適度延長，最多延長至18個(gè)月，期間可不復(fù)核家庭經(jīng)濟(jì)狀況。幫扶期滿后，其家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的退出低保。漸退幫扶期內(nèi)，對遭遇突發(fā)事件、重大疾病或其他特殊原因?qū)е录彝シ地毜?，?jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，終止?jié)u退幫扶政策，符合條件的及時(shí)納入低保。

    第二十一條 低保工作實(shí)行檔案和信息化管理。

（一）縣（區(qū)）級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立低保家庭檔案分級管理制度，按照一戶一檔的要求，設(shè)立專柜保存。要按照民政部低保檔案管理的相關(guān)要求，依法依規(guī)對低保行政文書進(jìn)行歸檔保存和銷毀。

    低保檔案原則上分為審批類和日常管理類。

    1.審批類：包括申請人提供的戶口簿和身份證復(fù)印件、《最低生活保障申請審批表》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的與該家庭申請低保相關(guān)的材料及低保管理機(jī)構(gòu)要求提供的有關(guān)材料等。

  2.日常管理類：包括低保政策文件，會(huì)議記錄、工作請示、報(bào)告、總結(jié)、批文，縣（區(qū)）級民政部門停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)低保金的審批表和有關(guān)審核材料，低保對象名冊，日常入戶調(diào)查材料等。

審批類檔案的保管期限為該低保戶停保后不少于3年。日常管理類檔案的保管期限不少于5年。

對于法規(guī)政策要求必須具備的低保申請審批表、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對結(jié)果告知書、審核審批公示單、不予批準(zhǔn)通知書等行政文書，由省級民政部門統(tǒng)一制定樣表。各地可依據(jù)中省和當(dāng)?shù)氐捅７ㄒ?guī)政策規(guī)定，進(jìn)一步研究制定、補(bǔ)充完善符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、工作必須的低保行政文書。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好陜西省社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)家庭基礎(chǔ)信息的采集和錄入工作；市、縣（區(qū)）級民政部門要分別做好系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資金接收、撥付數(shù)據(jù)的錄入和所轄地區(qū)系統(tǒng)基本信息的審查、糾錯(cuò)等工作。

第二十二條 縣（區(qū)）級民政部門要對低保對象的家庭成員、收入、保障金額、分類施保等情況通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在村(居)民委員會(huì)設(shè)置的村(居)務(wù)公開欄長期公示。公示要充分利用固定或流動(dòng)的信息公示欄、公示牌，選擇便于群眾知曉的地點(diǎn)。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)低保對象個(gè)人隱私，不得公開與低保無關(guān)的信息。

第二十三條 深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+救助”，積極推進(jìn)低保網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批，不斷提高工作效率。實(shí)行低保網(wǎng)上申請審核審批的地方，要同步完善低保信息管理系統(tǒng)內(nèi)的行政文書,確保電子化行政文書合法、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

第五章 資金管理

第二十四條 低保金發(fā)放遵循民政部門核定、財(cái)政部門審核、金融機(jī)構(gòu)代發(fā)的原則，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放?？h（區(qū)）級人民政府財(cái)政部門根據(jù)民政部門提供的發(fā)放人員名單、發(fā)放金額，通過代理金融機(jī)構(gòu)，將低保金直接撥付到低保家庭的個(gè)人賬戶。低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放到個(gè)人賬戶。條件不允許的農(nóng)村地區(qū)，低保金可按季發(fā)放到個(gè)人賬戶。低保人員死亡的，按月發(fā)放的從次月停發(fā)低保金；按季度發(fā)放的，從次季度停發(fā)低保金。低保對象價(jià)格補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼等臨時(shí)或一次性的生活補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時(shí)足額發(fā)放到戶。

代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向低保家庭和個(gè)人收取賬戶管理費(fèi)用，不得直接抵扣低保對象的欠款、繳款、貸款等。

第二十五條 各級財(cái)政、民政部門和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格按《困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》（陜財(cái)辦社〔2019〕141號）規(guī)定使用困難群眾救助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向低保對象收取任何管理費(fèi)用。

第六章 監(jiān)督管理

第二十六條 健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保事中事后監(jiān)管。各級民政部門應(yīng)當(dāng)單獨(dú)或者會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門定期或不定期對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低保的資金籌集、管理、使用和政策執(zhí)行、行政文書使用等情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和績效評價(jià)。

第二十七條 各級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立和完善面向公眾的低保對象信息查詢機(jī)制。要主動(dòng)利用政府網(wǎng)站、公開查詢點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)中心、新聞媒體、宣傳公告欄等渠道和載體向社會(huì)公開低保辦理事項(xiàng)、辦理?xiàng)l件、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請材料、辦理流程、辦理時(shí)間地點(diǎn)、聯(lián)系方式和審核、審批信息等。

第二十八條 各級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立健全低保舉報(bào)核查制度，設(shè)立低保咨詢、舉報(bào)、監(jiān)督電話，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督、舉報(bào)和投訴。嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定辦理低保信訪事項(xiàng)。對接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一登記、核查，并及時(shí)向舉報(bào)人和轉(zhuǎn)辦單位反饋核查處理結(jié)果。

 第二十九條 違反本規(guī)程有關(guān)規(guī)定的，按照《陜西省社會(huì)救助辦法》（省政府第186號令）第七十一條予以責(zé)任追究。

    第三十條 鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員免于問責(zé)。

第三十一條 將全省城鄉(xiāng)低保失信信息納入省公共信用信息平臺(tái)，建立個(gè)人失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。對采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的人員，縣（區(qū)）級民政部門及時(shí)決定停止享受低保。

第七章 附則

第三十二條 本規(guī)程自2020年1月1日起施行，有效期5年。

附件：

1.最低生活保障申請審批表式樣

2.低保經(jīng)辦人員及基層村(居)干部近親屬申請低保備案表式樣

3.家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對結(jié)果告知書式樣

4.最低生活保障審核公示式樣

5.最低生活保障審批公示式樣

6.最低生活保障長期公示式樣

7.申請最低生活保障不予批準(zhǔn)告知書式樣

8.最低生活保障家庭定期報(bào)告登記表式樣

9.最低生活保障定期復(fù)核登記表式樣

10.最低生活保障金調(diào)整（停發(fā)）告知書式樣

附件1

     縣（區(qū)）最低生活保障申請審核表

□申請城市低保          □申請農(nóng)村低保               申請日期：    年  月  日

申請書基本內(nèi)容

申請人姓名

家庭共同生活人口

身份證號

照片

戶籍類型

惠農(nóng)一卡通開戶人

惠農(nóng)一卡通賬號

戶籍地址

現(xiàn)居住地

貧困原因

□因殘         □因病      □缺乏勞動(dòng)力   □其他

與經(jīng)辦人或村（居）干部有無親屬關(guān)系

個(gè)人聲明

申請人簽名： 家庭成員簽名：                        年   月   日

個(gè)人誠信承諾和經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)

我已經(jīng)完全知曉社會(huì)救助個(gè)人誠信告知書內(nèi)容和失信后果，一經(jīng)簽署即生效。因本人失信行為導(dǎo)致的信用懲戒和相關(guān)法律責(zé)任將由本人承擔(dān)。

我將如實(shí)申報(bào)家庭收入、支出及財(cái)產(chǎn)狀況，如有虛假，愿承擔(dān)一切法律責(zé)任。現(xiàn)自愿授權(quán)各相關(guān)單位對我申報(bào)的家庭成員情況、家庭收入、支出及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

入戶調(diào)查情況

共同生活家庭成員基本情況

姓 名

與戶主關(guān)系

性別

民族

身份證號碼

婚姻狀況

健康狀況

有無勞動(dòng)能力

其它

戶主

非共同生活贍撫扶養(yǎng)人（相關(guān)第三方）情況

姓 名

與申請人關(guān)系

性別

年贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)

身份證號碼

婚姻狀況

健康狀況

有無勞動(dòng)能力

其它

住房情況

1套

面積

結(jié)構(gòu)

危房等級

前三個(gè)月平均用電

2套

面積

結(jié)構(gòu)

危房等級

家庭財(cái)產(chǎn)情況

項(xiàng)目

核查情況

項(xiàng)目

核查情況

金融資產(chǎn)

車輛

不動(dòng)產(chǎn)

其他

市場主體情況

家庭經(jīng)濟(jì)收入(元)

種植

養(yǎng)殖

加工

勞務(wù)

贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)收入

租賃轉(zhuǎn)讓

其他

合 計(jì)

就業(yè)人口負(fù)擔(dān)比

家庭人均月（年）收入         元

剛性支出

重大病醫(yī)療支出

殘疾康復(fù)護(hù)理支出

教育支出

其它

家庭剛性支出合計(jì)       元/年

入戶調(diào)查人員簽名

調(diào)查人員1：                              調(diào)查人員2：             年   月   日

被調(diào)查人                                                    年   月  日

民主 評議結(jié)果

經(jīng)民主評議，申請人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，以及入戶調(diào)查結(jié)果是:□真實(shí)的  □不真實(shí)的。              包片領(lǐng)導(dǎo)簽字：                           村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人簽字：                                                                     年   月   日

鎮(zhèn)（辦） 審核 意見

經(jīng)審核、評議、公示無異議，擬同意將該家庭納入最低生活保障，保障家庭      口人，享受    □城市低保   □農(nóng)村低保       類。人均補(bǔ)助金額   元/月（年）。            鎮(zhèn) (辦)負(fù)責(zé)人簽字：                     鎮(zhèn)（辦）政府  蓋章                                                                     年   月   日

核定月（年）人均收入

月人均低保金

保障人數(shù)

分類施保總額

家庭月低保金總額

低保戶類別

縣（區(qū)） 民政局 審批意見

經(jīng)研究，同意將該家庭納入最低生活保障，保障家庭      口人，享受□城市低保   □農(nóng)村低保       類。人均補(bǔ)助金額   元/月（年）。從   年  月 起執(zhí)行。            領(lǐng)導(dǎo)簽名：                            縣（區(qū)）民政局  蓋章                                                                     年   月   日

核定月（年）人均收入

月人均低保金

保障人數(shù)

分類施保總額

家庭月低保金總額

低保戶類別

低保金開始發(fā)放時(shí)間

備 注

填表說明 及要求

1.  此表由申請人及工作人員共同填寫。“申請書基本內(nèi)容”由申請人填寫，“入戶調(diào)查情況”由入戶調(diào)查人員填寫，“民主評議結(jié)果”由評議人員填寫；“鎮(zhèn)（辦）審核意見”由鎮(zhèn)（辦）政府工作人員填寫，“縣（區(qū)）民政局審批意見”由縣（區(qū)）民政局工作人員填寫；

2.  根據(jù)申請人申請低保的類別√選“城市低?！被颉稗r(nóng)村低?！?；

3.  根據(jù)入戶調(diào)查結(jié)果√選“真實(shí)的”或“不真實(shí)的”；

4.  “與經(jīng)辦人或村（居）干部有無親屬關(guān)系”按照《陜西省最低生活保障備案管理辦法》要求，如實(shí)填寫，無親屬關(guān)系的填“無”、有親屬關(guān)系的填關(guān)系；

5.  婚姻狀況欄填寫有配偶、喪偶、離婚、未婚；

6.  健康狀況欄有病的填寫病種及勞動(dòng)力情況，殘疾的填寫殘疾類型及等級、失能狀況；

7. 所有內(nèi)容如實(shí)填寫，不得謊報(bào)和隨意涂改；

8. 此表一式兩份，審批后，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）各執(zhí)一份。

附件3

家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對結(jié)果告知書

     鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）     村（社區(qū)）     同志：

根據(jù)你家庭提出的（□城市□農(nóng)村）居民最低生活保障申請時(shí)所提供的經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)有關(guān)部門核對，因你 （□家庭收入   □家庭財(cái)產(chǎn)  □戶籍狀況） 超過了我縣（區(qū)）的 （□城市     □農(nóng)村）居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，因此，不予受理你家庭的最低生活保障申請。

如有異議，請于5個(gè)工作日內(nèi)持此告知書及相關(guān)證明材料，來我鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出復(fù)核申請。

                         鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

   年   月   日

說明：請√選申請人所申請低保的類別和不符合低保條件的原因。