一、出臺背景

（一）中省有要求。為應(yīng)對非洲豬瘟疫情、盡快恢復(fù)生豬生產(chǎn)、保障市場供給，習(xí)近平總書記、李克強總理先后多次重要指示批示。中省市區(qū)各級重點支持發(fā)展，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供給的意見》(農(nóng)牧發(fā)〔2019〕9 號)文件；2020年中央一號文件也明確要求，要采取綜合性措施，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)；2019年11月26日，省委、省政府召開全省畜牧業(yè)發(fā)展暨保供穩(wěn)價電視電話會議，省委副書記賀榮、副省長魏增軍要求加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加塊恢復(fù)生豬生產(chǎn)。

（二）人民有需要?！柏i糧安天下”，生豬關(guān)乎國計民生，豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉食品。發(fā)展生豬生產(chǎn)，對于保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定具有重要意義。

（三）產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。生豬產(chǎn)業(yè)是我區(qū)農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之首。2019年全區(qū)生豬飼養(yǎng)量達到71.24萬頭，生豬存欄29.13萬頭，出欄42.11萬頭，豬肉產(chǎn)量3.29萬噸。畜牧業(yè)總產(chǎn)值13.49億元；有國家級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，國家原種豬核心育種場1個，部級畜禽標準化示范場4家、省級12家。今年是脫貧攻堅鞏固提升的關(guān)鍵一年，為確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，進一步加快我區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高生豬生產(chǎn)能力，保障市場有效供給，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，區(qū)政府責(zé)成由漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了《漢濱區(qū)2020年加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

二、起草過程

按照區(qū)政府要求，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧局等部門抽調(diào)人員組成工作專班，通過學(xué)習(xí)中省文件精神，對全區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀深入調(diào)研，草擬了《行動方案》，并在此基礎(chǔ)上組織相關(guān)部門召開專題會議進行多次討論，反復(fù)征求意見，修訂完善，最終形成本《行動方案》。

三、制定依據(jù)

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）；

2.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供給的意見》(農(nóng)牧發(fā)〔2019〕9 號)；

3.《中共安康市漢濱區(qū)委辦公室安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室關(guān)于抗擊疫情支持貧困戶增收確保穩(wěn)定脫貧的通知》（漢辦字〔2020〕18號）。

四、主要內(nèi)容

（一）工作思路：按照“中央1號”文件關(guān)于加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)相關(guān)精神，結(jié)合脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實需要，堅持“市場主導(dǎo)、政策支持，復(fù)產(chǎn)擴能、穩(wěn)定發(fā)展”的原則，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提高綜合生產(chǎn)能力，著力增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)全區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）目標任務(wù)：按照漢濱區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，2020年建成1000頭以上繁育場5家，年生產(chǎn)仔豬10萬頭以上；新建年出欄1000頭以上的育肥場20個，新建年出欄500頭以上的育肥場50個，力爭出欄商品豬6萬頭以上；貧困戶養(yǎng)豬2萬頭以上，帶動參與養(yǎng)殖的貧困戶戶均增收3000元以上。

（三）建設(shè)標準：繁育場和育肥場均為新建場，養(yǎng)殖場建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一技術(shù)標準，圈舍為新建磚混結(jié)構(gòu)，疫病防控、糞污處理等設(shè)施設(shè)備配套齊全。

為壯大村集體經(jīng)濟，扶持貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，本《行動方案》只對貧困村集體新建規(guī)模場實施扶持。貧困戶主要通過分紅、務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)等模式獲得收益。

（四）實施步驟：一是申請程序，按照“四避開兩靠近三優(yōu)先”的原則，實行“村申請、鎮(zhèn)辦初審、區(qū)級聯(lián)審”程序進行申報，并予以公示 ，確保項目符合脫貧攻堅、環(huán)保、土地管理等要求，項目公開透明；二是建設(shè)程序，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭確定生產(chǎn)規(guī)模、完善設(shè)計，并下達項目建設(shè)計劃?？梢月?lián)村建設(shè)，投資可以進行聯(lián)村，鎮(zhèn)辦成立農(nóng)村互助分社，聯(lián)村合作社，實行聯(lián)村進行建設(shè)。鎮(zhèn)辦為項目實施主體，負責(zé)招標建設(shè)、資金監(jiān)管。建設(shè)過程中，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、陽晨公司對項目建設(shè)加強技術(shù)指導(dǎo)；三是項目驗收，項目竣工后，由鎮(zhèn)辦組織初驗，通過后申請區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局驗收，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同發(fā)改、財政、扶貧、生態(tài)環(huán)境等部門依據(jù)項目建設(shè)計劃對項目建設(shè)內(nèi)容、資金使用等方面對建設(shè)項目進行驗收，驗收完成后要盡快投入生產(chǎn)。繁育場按照存欄量每頭給予5000元的扶持，育肥場按照年出欄量每頭給予1000元的扶持；四是資金撥付，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村按照工程進度分兩次撥付到鎮(zhèn)辦，即養(yǎng)殖場主體建設(shè)完工后撥付50%，驗收完成后撥付50%。鎮(zhèn)辦負責(zé)項目資金的監(jiān)管和使用，按照《村集體資金管理辦法》執(zhí)行；五是生產(chǎn)養(yǎng)殖，為了確保新建養(yǎng)殖場順利運行，生產(chǎn)模式采用加入陽晨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和租賃經(jīng)營兩種模式，繁育場原則上由陽晨公司負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營。育肥場由能人大戶或農(nóng)業(yè)園區(qū)業(yè)主進行租賃經(jīng)營，無業(yè)主經(jīng)營的由陽晨公司租賃納入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟經(jīng)營，實行“鎮(zhèn)辦招商聯(lián)引、多村集體聯(lián)建、貧困戶聯(lián)養(yǎng)、資產(chǎn)收益聯(lián)享”。帶貧益貧，采取租賃、代養(yǎng)、合股等養(yǎng)殖模式的經(jīng)營主體每年向鎮(zhèn)辦財政所繳納政府扶持資金總額6%，主要用于壯大深度貧困村、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱村的集體經(jīng)濟和貧困戶分紅，要求每個豬場都要建立帶動貧困戶的臺帳。同時明確由區(qū)畜牧獸醫(yī)中心、鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)站、陽晨公司要加強養(yǎng)殖和非洲豬瘟等重大動物疫病防控的技術(shù)指導(dǎo)，保障養(yǎng)殖場生產(chǎn)安全，提高養(yǎng)殖技術(shù)水平，增加效益

第五部分：保障措施

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)紀委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財政局、扶貧局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、林業(yè)局主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任辦公室主任，具體負責(zé)選點、審核、建設(shè)、驗收、資金兌付、生產(chǎn)管理等各項工作

二是強化責(zé)任落實。實行“三個一”的包抓責(zé)任制；明確各部門職責(zé)；落實鎮(zhèn)辦職責(zé)。

三是強化推進機制。實行協(xié)調(diào)調(diào)度機制、實行督查督辦機制、實行考核問責(zé)機制。將生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入脫貧攻堅單項考核，嚴格落實考核激勵約束措施。對工作不重視、任務(wù)不落實的單位和鎮(zhèn)辦，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。

四是強化資產(chǎn)管理。明確育肥場資產(chǎn)收益及產(chǎn)權(quán)折股由所在鎮(zhèn)辦以貧困戶為基數(shù)，量化到村。繁育場由村集體和陽晨公司共同出資合股，資產(chǎn)按合股比例確定，政府扶持所占股份的資產(chǎn)收益由村集體和股份合作社按每村集體股份分配。

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