漢政辦發(fā)〔2020〕24號

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)漢濱區(qū)2020年加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展

助力脫貧攻堅行動方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)工作部門：

《漢濱區(qū)2020年加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅行動方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

2020年3月17日

漢濱區(qū)2020年加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展

助力脫貧攻堅行動方案

根據(jù)《中共安康市漢濱區(qū)委辦公室安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室關(guān)于抗擊疫情支持貧困戶增收確保穩(wěn)定脫貧的通知》（漢辦字〔2020〕18號）精神，為進(jìn)一步加快恢復(fù)我區(qū)生豬產(chǎn)能，保障市場有效供給，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收，特制定本方案。

一、工作思路

生豬產(chǎn)業(yè)是我區(qū)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之首，是鞏固脫貧成果和壯大村集體經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是中省市區(qū)各級重點支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。按照“中央1號”文件關(guān)于加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)相關(guān)精神，堅持“市場主導(dǎo)、政策支持，復(fù)產(chǎn)擴(kuò)能、穩(wěn)定發(fā)展”的原則，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提高綜合生產(chǎn)能力，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁，實現(xiàn)全區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，助力脫貧成果鞏固，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照漢濱區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，2020年建成1000頭以上繁育場5家，年生產(chǎn)仔豬10萬頭以上；新建年出欄1000頭以上的育肥場20個，新建年出欄500頭以上的育肥場50個，力爭出欄商品豬6萬頭以上；貧困戶養(yǎng)豬2萬頭以上，帶動參與養(yǎng)殖貧困戶戶均增收3000元以上。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

繁育場和育肥場均為新建場，項目統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，圈舍為新建磚混結(jié)構(gòu)，疫病防控、糞污處理等設(shè)施設(shè)備配套齊全。

四、實施步驟

（一）申報程序。

1.村申請。結(jié)合村情實際，按照“四避開兩靠近三優(yōu)先”的原則（即：避開城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、避開人口聚居區(qū)、避開水源保護(hù)區(qū)、避開基本農(nóng)田劃定區(qū)，靠近水電路便利區(qū)域、靠近農(nóng)業(yè)園區(qū)、優(yōu)先深度貧困村、優(yōu)先村集體經(jīng)濟(jì)較弱村、優(yōu)先與陽晨公司簽訂合同的村），初步確定育肥場或繁育場建設(shè)地點，落實經(jīng)營主體，經(jīng)村民代表會議同意并予以公示，并向所在鎮(zhèn)辦提出申請。

2.鎮(zhèn)辦初審。各鎮(zhèn)辦組織鎮(zhèn)辦土管、環(huán)保、畜牧等部門對各村（社區(qū)）上報的擬定地點進(jìn)行實地踏勘，避開基本農(nóng)田、禁養(yǎng)區(qū)，初審符合條件的予以公示，并報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

3.區(qū)級聯(lián)審。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織區(qū)扶貧、發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門組成聯(lián)合審核組，對鎮(zhèn)辦上報的擬建設(shè)地點進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，提出審核意見，符合建設(shè)條件的，予以審批，并進(jìn)行公示，同時完成備案，形成項目代碼。原則上可邊審邊批邊建。

（二）建設(shè)程序。區(qū)級聯(lián)審?fù)夂螅蓞^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，根據(jù)場地條件和發(fā)展意愿，合理確定生產(chǎn)規(guī)模、完善項目設(shè)計，并下達(dá)項目建設(shè)計劃。鎮(zhèn)辦可成立農(nóng)村互助分社、聯(lián)村合作社實行聯(lián)村建設(shè)。鎮(zhèn)辦為項目實施主體，負(fù)責(zé)招標(biāo)建設(shè)、資金監(jiān)管。建設(shè)過程中，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、陽晨公司要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

（三）驗收程序。項目竣工后，由鎮(zhèn)辦先行組織初驗，通過后申請區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局驗收。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同發(fā)改、財政、扶貧、生態(tài)環(huán)境等部門依據(jù)項目建設(shè)計劃對項目建設(shè)內(nèi)容、資金使用等方面對建設(shè)項目進(jìn)行驗收，驗收完成后要盡快投入生產(chǎn)。繁育場按照存欄量每頭給予5000元扶持，育肥場按照年出欄量每頭給予1000元扶持。

（四）資金撥付。政府扶持資金由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照工程進(jìn)度分兩次撥付到鎮(zhèn)辦，即養(yǎng)殖場主體建設(shè)完工后撥付50%，驗收完成后撥付50%。鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)項目資金的監(jiān)管和使用，按照《村集體資金管理辦法》執(zhí)行。

（五）生產(chǎn)養(yǎng)殖。一是生產(chǎn)模式。采用加入陽晨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和租賃經(jīng)營兩種模式，繁育場原則上由陽晨公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營。育肥場由能人大戶或農(nóng)業(yè)園區(qū)業(yè)主進(jìn)行租賃經(jīng)營，無業(yè)主經(jīng)營的由陽晨公司租賃納入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟經(jīng)營，實行“鎮(zhèn)辦招商聯(lián)引、多村聯(lián)建、貧困戶聯(lián)養(yǎng)、資產(chǎn)收益聯(lián)享”。二是帶貧益貧。采取租賃、代養(yǎng)、合股等養(yǎng)殖模式的經(jīng)營主體每年按照政府扶持資金總額6%的標(biāo)準(zhǔn)向村集體和股份合作社繳納收益，主要用于壯大深度貧困村、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村的集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶分紅；各類合作經(jīng)營模式必須把貧困戶“嵌入”產(chǎn)業(yè)鏈，每個豬場都要建立帶動貧困戶臺帳，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是技術(shù)服務(wù)。區(qū)畜牧獸醫(yī)中心、鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)站、陽晨公司要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，解決養(yǎng)殖過程中的技術(shù)問題，提高養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖技術(shù)水平，增加效益。要把參與養(yǎng)殖的貧困戶培育成為懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)致富帶頭人。四是非洲豬瘟防控。區(qū)畜牧獸醫(yī)中心、陽晨公司要加強(qiáng)指導(dǎo)非洲豬瘟防控等防疫設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，特別要加強(qiáng)對非洲豬瘟等重大動物疫病防控的技術(shù)指導(dǎo)，落實專業(yè)技術(shù)人員一對一進(jìn)行包抓指導(dǎo)，確保生產(chǎn)安全。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府區(qū)長范傳斌同志任組長，區(qū)委常委、副區(qū)長荊鐘、副區(qū)長王誠同志任副組長，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財政局、扶貧局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)項目選點、審核、建設(shè)、驗收、資金兌付、生產(chǎn)管理等各項工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。一是實行“三個一”包抓責(zé)任制。即每個新建場由一名包抓鎮(zhèn)辦的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一名包聯(lián)村的部門主要負(fù)責(zé)人、一名鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)具體包抓。二是明確相關(guān)部門職責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭抓總；區(qū)自然資源分局負(fù)責(zé)踏勘選址，調(diào)整土地性質(zhì)，完善用地手續(xù)；區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)踏勘選址，辦理環(huán)評手續(xù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施建設(shè)；區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)項目備案；其他各相關(guān)部門要各司其職、緊密配合、通力協(xié)作。三是夯實鎮(zhèn)辦職責(zé)。各鎮(zhèn)辦要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，負(fù)責(zé)轄區(qū)養(yǎng)殖場建設(shè)全過程的實施監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。一是實行協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組每兩周組織召開一次調(diào)度會，聽取工作進(jìn)展情況匯報，研究解決工作推進(jìn)中的困難問題。二是實行督查督辦機(jī)制。將生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入脫貧攻堅日常督查，督查情況定期在全區(qū)通報。三是實行考核問責(zé)機(jī)制。將生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入脫貧攻堅單項考核，嚴(yán)格落實考核激勵約束措施。對工作不重視、任務(wù)不落實的單位和鎮(zhèn)辦，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實區(qū)委辦、區(qū)政府辦關(guān)于抗擊疫情支持貧困戶增收確保穩(wěn)定脫貧的相關(guān)政策措施，建設(shè)的育肥場資產(chǎn)收益及產(chǎn)權(quán)折股由所在鎮(zhèn)辦以貧困戶為基數(shù)，量化到村。繁育場由村集體和陽晨公司共同出資合股，資產(chǎn)按合股比例確定，政府扶持所占股份的資產(chǎn)收益由村集體和股份合作社按每村集體股份分配收益。

附件：貧困村生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)審批表

附件

貧困村生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)審批表

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室                2020年3月17日印發(fā)

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