漢政辦發(fā)〔2019〕55號

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)漢濱區(qū)2019年秸稈垃圾禁燒工作

實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)工作部門：

《漢濱區(qū)2019年秸稈垃圾禁燒工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

2019年5月6日

漢濱區(qū)2019年秸稈垃圾禁燒工作實施方案

為進一步做好全區(qū)秸稈、垃圾禁燒工作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實中、省、市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作部署安排，圍繞建設(shè)省級生態(tài)文明城市目標，按照屬地管理、源頭管控、疏堵結(jié)合、標本兼治、齊抓共管的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合、全面禁止與重點防控相結(jié)合、行政推動與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合、宣傳引導與清理處罰相結(jié)合、督查檢查與考核問責相結(jié)合，全面推進秸稈、垃圾禁燒，有效降低秸稈、垃圾焚燒對環(huán)境空氣污染，保護和提升環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，維護公共安全。

二、工作目標

以夏、秋收季節(jié)為重點時段，以中心城市及周邊地段，月河川道、漢江沿岸，高速路、鐵路、國省道沿線，農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和重點旅游景點為重點區(qū)域，實行全面秸稈、垃圾禁燒，做到“不燃一把火、不冒一處煙、不見一塊黑斑”，實現(xiàn)全區(qū)秸稈綜合利用率 85%以上、禁燒率100%的目標。

三、工作措施

（一）強化宣傳引導。區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新聞宣傳等部門及各鎮(zhèn)辦結(jié)合各自職能，利用廣播電視、短信微信、宣傳車、橫幅標語、宣傳頁等載體，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關(guān)法律法規(guī)，宣傳秸稈禁燒和綜合利用的重要意義，宣傳秸稈禁燒工作中的經(jīng)驗、做法并曝光負面典型，營造秸稈禁燒工作濃厚的氛圍。各鎮(zhèn)辦建立黨員干部聯(lián)戶責任制，借助脫貧攻堅幫扶干部進村入戶契機，宣傳秸稈綜合利用優(yōu)惠政策及觸犯相關(guān)法律法規(guī)的懲戒措施，切實做好群眾的思想工作，爭取廣大群眾的理解、支持和配合，把“不能燒、不敢燒、不想燒”變成群眾的自覺行動。

（二）強化巡查檢查。在秸稈禁燒期間，區(qū)環(huán)保督察辦會同區(qū)生態(tài)環(huán)境局，抽調(diào)人員組成專項督查組，設(shè)立舉報電話，24小時受理群眾舉報，并深入各鎮(zhèn)辦巡查暗訪，督促指導禁燒措施的落實，及時查處秸稈焚燒行為，消除焚燒隱患。各鎮(zhèn)辦實行領(lǐng)導班子分片包干責任制，在轄區(qū)各村（社區(qū)）成立一支 5-10 人的禁燒巡邏隊伍，深入田間地頭全天候不間斷開展巡查，做到有火必查、有煙必禁、有灰必究。

（三）強化應(yīng)急保障。各鎮(zhèn)辦要制定切實可行的防止秸稈焚燒應(yīng)急預案，為轄區(qū)各村（社區(qū)）禁燒巡邏隊伍備足滅火器材，組織開展防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門落實24 小時應(yīng)急指揮平臺值守制度，對重點禁燒區(qū)域重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)火點及時向有關(guān)鎮(zhèn)辦通報。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓好農(nóng)機作業(yè)安全，電力部門認真排查農(nóng)用電力線路安全，避免因機械操作和用電問題造成安全事故。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)管。各鎮(zhèn)辦組建一支15人左右且有執(zhí)法人員參與的執(zhí)法處置工作組，對發(fā)現(xiàn)的焚燒行為當事人，依照《環(huán)境行政處罰辦法》有關(guān)規(guī)定，按照簡易程序依法進行處罰；情節(jié)嚴重的，收集證據(jù)后，及時上報區(qū)生態(tài)環(huán)境部門，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定予以查處，并移交公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處置。

（五）強化綜合利用。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過農(nóng)機補貼的方式，對新城、建民、江北、五里、關(guān)廟、張灘、縣河、吉河、石梯、茨溝、瀛湖、譚壩等重點禁燒鎮(zhèn)辦每村投放3-6臺秸稈粉碎還田設(shè)備，由鎮(zhèn)辦組織群眾進行秸稈粉碎還田，提高利用效率，確保實現(xiàn)零火點。同時，堅持突出重點、靶向施策，在城區(qū)周邊、月河川道、高速公路沿線交通條件相對較好的鎮(zhèn)村，由鎮(zhèn)辦明確專人協(xié)調(diào)對接，設(shè)立秸稈集中堆放用地，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織企業(yè)回收利用，確保秸稈搬離田、集中存、不焚燒，且綜合利用率達到85%以上。

四、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。區(qū)政府成立秸稈、垃圾禁燒工作領(lǐng)導小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導任組長，區(qū)紀委監(jiān)委、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、公安、消防、林業(yè)、新聞中心等部門主要負責人為成員，負責全區(qū)秸稈禁燒工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督處置等工作。各鎮(zhèn)辦要嚴格落實屬地管理和一把手負責制，成立相應(yīng)的機構(gòu)，制定工作方案，夯實責任措施，創(chuàng)新機制方法，落實扶持政策，確保禁燒工作取得實效。

（二）夯實責任分工。區(qū)級各有關(guān)部門要建立聯(lián)動機制，圍繞禁燒目標，緊密配合，通力協(xié)作，按照各自職責做好相關(guān)工作。由區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責收集、通報消息，加強大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，開展秸稈禁燒法律法規(guī)宣傳，推廣禁燒典型經(jīng)驗，并切實履行監(jiān)督檢查職責，堅決將秸稈焚燒行為依法查處到位。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組織實施秸稈還田及收購工作，推廣普及綜合利用技術(shù)，加強對重點禁燒鎮(zhèn)辦的工作督導，提高秸稈直接利用率，并協(xié)調(diào)落實秸稈還田設(shè)備補貼費用。由區(qū)紀委監(jiān)委負責追究秸稈禁燒工作不力的村（社區(qū)）、鎮(zhèn)辦和部門相關(guān)責任人的責任，并嚴肅處理。由區(qū)財政局負責協(xié)調(diào)落實秸稈、垃圾禁燒管控工作經(jīng)費。由區(qū)公安分局負責對蓄意焚燒秸稈且造成一定后果的行為及時予以嚴厲打擊，對鎮(zhèn)辦及部門移交的違法線索依法從速處置。由區(qū)消防大隊負責對可能危及國家財產(chǎn)和群眾生命安全的焚燒事件，及時做好滅火工作。由區(qū)林業(yè)局負責按照有關(guān)法律、法規(guī)對因秸稈焚燒造成燒毀林木的行為進行處理。由區(qū)新聞中心負責秸稈禁燒及綜合利用工作的宣傳報道，對環(huán)境違法行為及時進行曝光，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用。

（三）嚴格考核問責。區(qū)級專項督查組要緊盯夏、秋收季節(jié)等重要時段，對重點區(qū)域秸稈、垃圾禁燒和綜合利用工作進行專項督查，并按照區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)漢濱區(qū)2017年秸稈垃圾禁燒督查工作方案的通知》（漢政辦發(fā)〔2017〕75號）對各鎮(zhèn)辦進行考評，考評結(jié)果與年終考核直接掛鉤；被市級以上部門、媒體通報的著火點，給予加倍扣分。同時，對在秸稈禁燒工作中成績突出的單位和個人，適時組織表彰和獎勵；對重視不夠、措施不力、失職瀆職或造成惡劣影響的單位和個人，由區(qū)紀委監(jiān)委依法依規(guī)嚴肅問責追責。

抄送：區(qū)紀委監(jiān)委，區(qū)公安分局，區(qū)新聞中心，區(qū)消防大隊。

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室              2019年5月6日印發(fā)