漢政發(fā)〔2019〕16號

安康市漢濱區(qū)人民政府

關(guān)于全面落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任”切實加強農(nóng)村供水工程運行管理的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門:

飲水問題是最基本的民生問題，管好農(nóng)村供水、保障飲水安全關(guān)系廣大群眾的切身利益。隨著大量農(nóng)村供水工程的建成，建立良性運行管理機制顯得尤為迫切。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》、《水利部關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》和《安康市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村供水工程運行管理的意見》精神，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村供水工作實際，現(xiàn)就全面落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任”，切實加強農(nóng)村供水工程運行管理工作通知如下。

一、健全管理責(zé)任體系。根據(jù)農(nóng)村飲水安全保障實行地方行政首長負責(zé)制的要求，各鎮(zhèn)（街辦）要全面落實農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政等主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是農(nóng)村飲水安全管理的責(zé)任主體，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)人員、經(jīng)費落實保障，明確有關(guān)機構(gòu)的管理職責(zé)分工；水利、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等職能部門負責(zé)農(nóng)村供水工程運行管理、水質(zhì)監(jiān)管、水源保護等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管；各供水單位要圍繞日常運行、水質(zhì)檢測、水費計收、維修養(yǎng)護等方面的工作內(nèi)容落實相應(yīng)的具體責(zé)任。總之，要通過責(zé)任體系的全面建立和各個層面的共同努力，確保農(nóng)村供水工程管的好、長受益。

二、明確界定工程產(chǎn)權(quán)。堅持公開公平公正的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等政策要求，全面開展農(nóng)村供水工程確權(quán)工作，明確管理主體，落實管護責(zé)任。以國家投資為主興建的農(nóng)村集中式供水工程，供水工程到戶表之間的設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸區(qū)級農(nóng)村供水專管機構(gòu)或鎮(zhèn)政府所有，戶表到進戶之間的工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸用水戶所有；國家投資興建的分散式供水工程（供水人口20人以下）產(chǎn)權(quán)屬用水戶共有；單位、企業(yè)、個人投資興建的供水工程產(chǎn)權(quán)歸投資人所有。確權(quán)后由區(qū)級水行政主管部門頒發(fā)“小型水利工程產(chǎn)權(quán)證”并及時移交相關(guān)設(shè)施設(shè)備及檔案資料。新建工程原則要求在竣工驗收后6個月內(nèi)完成頒證及移交工作，已建成工程力爭2020年底前完成確權(quán)工作。

三、完善運行管理機構(gòu)。區(qū)政府決定在本輪政府機構(gòu)改革中繼續(xù)加強農(nóng)村供水工程專管機構(gòu)的設(shè)定，鞏固改革創(chuàng)新成果，承擔(dān)本轄區(qū)農(nóng)村供水工程運行管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、行業(yè)監(jiān)管等職責(zé)以及大型集中供水工程的直接管理，確保農(nóng)村供水工程有機構(gòu)管、有人管、專業(yè)化管理。各鎮(zhèn)（街辦）也要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站（水保站）的人才、技術(shù)優(yōu)勢，指導(dǎo)各村委會做好單村（組）小型供水工程的運行管理，大力推行“村級供水協(xié)會+計量收費+管護補貼+貧困戶”模式，重點承擔(dān)供水規(guī)模在200m³以下小型集中式供水工程的自主管理。供水協(xié)會可分村或按工程組建。對供水收益人口在500人以上且組建規(guī)范、能發(fā)揮實質(zhì)性作用的供水協(xié)會，區(qū)人社部門在協(xié)會成立后的次年開始，按照1個協(xié)會給予1至3名管水員享受公益性崗位補助的政策激勵。

四、規(guī)范運行管理模式。農(nóng)村供水工程運行管理方式根據(jù)工程規(guī)模、權(quán)屬等情況，大體分為專管機構(gòu)直接管理、供水協(xié)會自主管理和受益對象自行管理三類。原則要求建制鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)供水及日供水規(guī)模在200m3以上的農(nóng)村供水工程由區(qū)級農(nóng)村供水專管機構(gòu)或鎮(zhèn)政府（街辦）直接管理；日供水規(guī)模在200m3以下的集中式供水工程由村委會聘請人員管理或組建供水協(xié)會自主管理；分散式農(nóng)村供水工程由受益戶自主協(xié)商管理；單位、企業(yè)、個人投資興建的供水工程由其自行管理。在條件許可的前提下，鼓勵專管機構(gòu)通過直接聘用管水人員的方式，將更多的小規(guī)模供水工程納入直管范圍，統(tǒng)一核算，盈虧互補。

五、建立管理維護基金。區(qū)政府將適時修訂《漢濱區(qū)農(nóng)村供水工程建設(shè)運行管理辦法》和《維修基金籌集管理實施細則》，采取“三個一點”的辦法建立、完善農(nóng)村供水工程維護基金，即爭取中央、省、市財政維修管護資金補貼一點、從專管機構(gòu)直管水廠水費中籌集一點、區(qū)級財政按照農(nóng)村人口1元/人/年標準配套一點，由小到大，從少到多，持續(xù)積累，逐步建立覆蓋全區(qū)各村（組）小型供水工程長效管護維修基金的制度。所籌集的維修基金主要用于農(nóng)村供水設(shè)施較大維修及改造，由區(qū)級農(nóng)村供水管理機構(gòu)設(shè)立專戶管理使用。區(qū)財政局商同區(qū)水利局制定農(nóng)村供水工程維護基金統(tǒng)籌管理使用的具體辦法。新建的農(nóng)村供水工程在前3個運行年度內(nèi)原則上不得申請使用維修基金。

六、健全運行管護制度。區(qū)水利部門及鎮(zhèn)（街辦）要督促指導(dǎo)各供水單位建立健全供水工程管理的各項規(guī)章制度。管理制度主要涉及水源巡察保護、設(shè)施巡察養(yǎng)護、水廠運行管理、水質(zhì)凈化消毒、設(shè)備操作規(guī)范、藥劑存儲投加、水費收繳公示、水廠值守交接、供水運行記錄、事故應(yīng)急處置等方面。同時，要制定水源污染、突發(fā)事故等情況下的供水保障應(yīng)急預(yù)案。供水單位與用水戶應(yīng)簽訂《供水用水合同》，合同規(guī)范約束雙方的供用水行為，明確收費應(yīng)出具相關(guān)票據(jù)，停水應(yīng)履行告知義務(wù)等。規(guī)?；畯S應(yīng)按照要求辦理衛(wèi)生許可等相關(guān)證照。供水主管部門應(yīng)不定期開展各項制度落實情況的督查，要通過健全的制度體系和有效的執(zhí)行落實，保障農(nóng)村供水工程安全、規(guī)范運行。

七、合理核定供水價格。教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾認識水的商品屬性，養(yǎng)成用水繳費、節(jié)約用水的良好習(xí)慣。區(qū)發(fā)改（物價）部門應(yīng)發(fā)布本轄區(qū)農(nóng)村供水指導(dǎo)價。農(nóng)村供水水費計量征收方式原則上分為三類：一是以表計量、據(jù)實收繳的方式，主要適用于集鎮(zhèn)及日供水規(guī)模在200m3以上、供水人口較多的農(nóng)村供水工程；二是“基準水價+計量收費”的兩部制水價計收方式，主要適用于日供水規(guī)模在200m3以下、時段內(nèi)用水量變化較大的集中式農(nóng)村供水工程；三是定額繳費的方式，即按戶或按人每年度繳納固定數(shù)額的水費，主要適用于水量非常充沛且供水人口較少的供水工程。實行兩部制或定額計價方式的基準水價標準、定額收費額度由村委會通過“一事一議”組織村民議定或由供水協(xié)會會員大會議定。水費收繳標準及開支情況應(yīng)在供水區(qū)域內(nèi)公示。

八、嚴格水質(zhì)檢測標準。要健全供水單位自檢、農(nóng)村水質(zhì)檢測中心巡檢和區(qū)衛(wèi)健部門抽檢的生活用水水質(zhì)三級檢測保障體系，確保水質(zhì)安全達標。千噸萬人以上供水工程應(yīng)建立水質(zhì)自檢室并落實檢測人員，每日開展水質(zhì)自檢。區(qū)農(nóng)村水質(zhì)檢測中心要切實承擔(dān)起本轄區(qū)農(nóng)村供水工程水質(zhì)的定期巡察檢測任務(wù)。區(qū)衛(wèi)健部門要做好農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)督檢測、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。水質(zhì)檢測項目及頻次應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。水質(zhì)檢測費用應(yīng)納入?yún)^(qū)財政預(yù)算實行定補。水質(zhì)檢測異常時應(yīng)立即啟動應(yīng)急處置并及時報告。區(qū)衛(wèi)健部門應(yīng)會同區(qū)教體、民政等部門做好學(xué)校、養(yǎng)老院等重點群體安全用水知識的宣傳普及工作。

九、全面加強水源保護。區(qū)生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)健等職能部門要會同鎮(zhèn)（街辦）、村組等基層組織，切實加大農(nóng)村供水工程水源地保護力度，做到保護范圍明確、巡察責(zé)任落實、防護措施到位、警示標牌醒目。每一處農(nóng)村供水工程水源地都要明確一名巡察監(jiān)管人員，并設(shè)置規(guī)范的水源保護標牌。對容易受到生產(chǎn)生活活動污染的水源地要采取圍網(wǎng)隔離等必要的防護措施，因情況變化已不宜作為生活飲用水水源地的要及時遷建。嚴格執(zhí)行飲用水水源地保護相關(guān)規(guī)定，嚴禁在水源保護區(qū)及其影響范圍內(nèi)從事養(yǎng)殖、放牧、洗衣、采礦、建墓或堆放廢渣、傾倒垃圾、修建廁所、排放污水等行為。

十、不斷強化隊伍建設(shè)。要圍繞農(nóng)村供水運行管理逐步實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化的目標，不斷加大日常管理和教育培訓(xùn)力度，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平。一要壯大隊伍。對較大規(guī)模水廠所需的必要崗位應(yīng)按需配足，其他工程根據(jù)工作量，采取專職或兼職以及多崗融合等方式，保證每一處工程落實1名管水員。區(qū)人社等部門應(yīng)積極開發(fā)公益性崗位用于農(nóng)村供水工程運行管理，確保小型供水工程管理管護人員享受政策補貼。二要保障薪酬。對直接從事農(nóng)村供水工程運行管理的人員要給予合理的薪酬保障，促使其能真正用心盡力。對確因水價受限、用量較小導(dǎo)致收不抵支的，區(qū)財政部門根據(jù)財力給予必要的補助。三要加強培訓(xùn)。區(qū)水利局應(yīng)督促指導(dǎo)供水專管機構(gòu)和鎮(zhèn)（街辦）每年度至少組織兩期供水從業(yè)人員教育培訓(xùn)，重點掌握水源保護、凈化消毒、水質(zhì)檢驗、設(shè)備操作、安全生產(chǎn)等方面知識，為全區(qū)農(nóng)村供水建后管理水平的提升提供有力支撐。

安康市漢濱區(qū)人民政府

2019年7月8日

抄送：區(qū)委各部門，區(qū)紀委監(jiān)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，

區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)人武部，

區(qū)法院，區(qū)檢察院，各人民團體，中、省、市駐區(qū)各單位。

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室                2019年7月8日印發(fā)