漢政發(fā)〔2019〕6號

安康市漢濱區(qū)人民政府

印發(fā)《漢濱區(qū)2019年度統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)

資金實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府相關(guān)工作部門：

《漢濱區(qū)2019年度統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓緊組織實施。

安康市漢濱區(qū)人民政府

2019年2月28日

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室             2019年2月28日印發(fā)

漢濱區(qū)2019年度統(tǒng)籌整合使用財政

涉農(nóng)資金使用方案

為進(jìn)一步落實中、省、市關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金相關(guān)政策，加強我區(qū)涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌管理，提高財政資金使用效益，集中財力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全區(qū)完成整區(qū)脫貧摘帽工作提供堅強的資金保障，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、編制依據(jù)

（一）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）；

（二）財政部 國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項的通知》（財農(nóng)〔2016〕151號）；

（三）財政部 國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》（財農(nóng)〔2017〕4號）；

（四）中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加強精準(zhǔn)扶貧資金和項目審計監(jiān)督工作的通知》（陜辦字〔2016〕68號）；

（五）陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕84號）；

（六）陜西省財政廳 陜西省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于做好2019年貧困縣財政涉農(nóng)資金整合工作的通知》（陜財辦農(nóng)〔2019〕9號）；

（七）《漢濱區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《漢濱區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃》；

（八）安康市財政局 安康市扶貧開發(fā)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《陜西省財政廳 陜西省扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣財政涉農(nóng)資金整合工作的通知》的通知（安財農(nóng)〔2019〕9號）。

二、指導(dǎo)思想和主要措施

    （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實中、省、市對脫貧攻堅工作的決策部署，以加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以《漢濱區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《漢濱區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃》為依據(jù)，創(chuàng)新完善涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌工作機制，整合項目資金，主要投向2019年計劃退出貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，建立完善涉農(nóng)整合資金“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排、強化監(jiān)管、運行安全、使用高效”的管理機制，強力推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用，提高涉農(nóng)資金使用效益，如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

（二）主要措施。一是進(jìn)一步完善項目庫。結(jié)合年度減貧目標(biāo)任務(wù)，按照需要與可能相結(jié)合、必要和從緊相結(jié)合的原則，堅持項目從項目庫篩選的要求，據(jù)實摸底調(diào)查，全面掌握整區(qū)脫貧的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對新社區(qū)工廠、農(nóng)產(chǎn)品加工等增加實施的項目和其他方面調(diào)整的項目，按程序納入全區(qū)脫貧攻堅項目庫，并納入當(dāng)年涉農(nóng)整合方案安排資金予以實施，科學(xué)編制方案。二是通過建立“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，實行“大類間打通、跨類別使用”，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以重點扶貧項目為平臺，積極大膽創(chuàng)新推行財政資金“撥改投”“投改股”，支持資產(chǎn)收益、農(nóng)產(chǎn)品加工、社區(qū)工廠等扶貧項目，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，集中財力加大對貧困村的投入，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，實現(xiàn)全區(qū)按期脫貧摘帽目標(biāo)。三是統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用管理，遵循“權(quán)責(zé)匹配、創(chuàng)新機制、精準(zhǔn)使用、提高效益、加強監(jiān)管”的原則，構(gòu)建覆蓋統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金項目編報、資金下達(dá)、資金撥付、項目實施、審計監(jiān)督、績效評價等全過程的統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金管理機制。按照扶貧資金全口徑監(jiān)管的要求，精細(xì)落實，做實做精項目的實施，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)，搶抓項目實施進(jìn)度，充分發(fā)揮扶貧資金效益，健全項目檔案資料和扶貧資金財務(wù)資料。

三、整合項目實施區(qū)域和布局

（一）整合項目實施區(qū)域

根據(jù)我區(qū)脫貧攻堅實際和脫貧攻堅戰(zhàn)三年指導(dǎo)意見的總體要求，我區(qū)2019年整合項目實施區(qū)域主要是200個當(dāng)年脫貧村和45個深度貧困村以及整縣脫貧摘帽其他區(qū)域需要實施的扶貧項目。

（二）主要產(chǎn)業(yè)布局

 圍繞全區(qū)確定的畜牧、魔芋、蔬菜、茶葉、林果等5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)蜂、蠶桑、辣椒、香菇、特色水產(chǎn)、烤煙、中藥材、旅游、光伏發(fā)電、電商、異地置業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、社區(qū)工廠等特色產(chǎn)業(yè)，探索完善“黨支部+X（合作社、園區(qū)、能人大戶、家庭農(nóng)場、幫扶干部）＋貧困戶”模式，采取龍頭企業(yè)帶動、合作組織互動、園區(qū)牽動、能人大戶聯(lián)動、新型主體綜合幫扶驅(qū)動的精準(zhǔn)扶貧辦法，按照“區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)辦實施、村級所有、企業(yè)使用、收益固定、貧困戶受益”的要求，實行村集體資金所有權(quán)、企業(yè)資金使用權(quán)、群眾（貧困戶）分紅收益權(quán)“三權(quán)分置”。實施“撥改投、投轉(zhuǎn)股、股分紅”，折股量化投入到新型經(jīng)營主體、異地置業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)租賃、股權(quán)投入等資產(chǎn)收益扶貧。實施“一村一品、一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、傳統(tǒng)手工和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，促進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，幫助貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。通過產(chǎn)業(yè)扶貧工作的實施，在全區(qū)做大做強一批優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)，提升一批扶貧專業(yè)合作社，培育一批產(chǎn)業(yè)能人，打響一批名優(yōu)品牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧全覆蓋。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施布局

 一是道路暢通建設(shè)。加快村級公路建設(shè)，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村道路聯(lián)網(wǎng)工程，水毀道路修復(fù)，完善農(nóng)村公路安全防護(hù)工程。二是加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決231個貧困村群眾飲水困難問題，確保全區(qū)貧困群眾都能喝上安全的飲用水，全區(qū)農(nóng)村飲用自來水人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤坏陀?90%，加大小型水利工程及節(jié)水改造項目投入。三是實施危房改造項目，解決建檔立卡貧困戶住房安全，確保全區(qū)有安全住房的農(nóng)戶達(dá)到97%。四是實施村內(nèi)道路、小型水利、人畜飲水等小型公益項目。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)內(nèi)容

1.金融扶貧項目：主要是對貧困戶小額貸款貼息2189.7萬元、政府增信貸款貼息350萬元、互助資金貼息28.83萬元和風(fēng)險補償金50萬元。

2.產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)：主要是對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)投入488萬元。

3.電商扶貧產(chǎn)業(yè)：采取“三變”模式開發(fā)建設(shè)扶貧、農(nóng)業(yè)等大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用軟件建設(shè)等項目。

4.貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎補項目：對全區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)、航母型園區(qū)及區(qū)級園區(qū)、2019年計劃脫貧貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獎補。

5.種植類產(chǎn)業(yè)：在壩河鎮(zhèn)繁榮村、關(guān)家鎮(zhèn)關(guān)家社區(qū)、洪山鎮(zhèn)瓦倉村等52個村發(fā)展種植蔬菜、香菇、魔芋；在大河鎮(zhèn)先鋒社區(qū)、五里鎮(zhèn)白馬石村等7個村實施糧食適度規(guī)模經(jīng)營項目；在張灘鎮(zhèn)安溝村、雙龍鎮(zhèn)謝坪村等16個村發(fā)展林下種植和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)項目。

6.養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)：在茨溝鎮(zhèn)營盤埡村、葉坪鎮(zhèn)橋亭村、瀛湖鎮(zhèn)大明村等22個村發(fā)展養(yǎng)殖黃牛、肉羊、豬、雞等產(chǎn)業(yè)。

7.資產(chǎn)收益扶貧項目：按照新型經(jīng)營主體帶動、異地置業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)租賃等四種方式開展資產(chǎn)收益扶貧項目，由鎮(zhèn)辦政府引導(dǎo)，區(qū)級相關(guān)部門指導(dǎo)，村委會通過“一事一議”等形式確定確定經(jīng)營主體實施。一是在59個貧困村實施異地置業(yè)扶貧，發(fā)展壯大村集體產(chǎn)業(yè)；二是在59個村實施光伏發(fā)電項目；三是恒口示范區(qū)在21個村實施資產(chǎn)收益扶貧項目；四是在雙龍鎮(zhèn)謝坪村實施資產(chǎn)收益扶貧示范項目。

8.農(nóng)產(chǎn)品加工項目：在茨溝鎮(zhèn)枸家壩村、大河鎮(zhèn)興紅社區(qū)等52個村實施農(nóng)產(chǎn)品加工項目，主要用于核桃、茶葉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工廠房建設(shè)和設(shè)備購置。

9.社區(qū)工廠項目：在壩河鎮(zhèn)康新安置點、茨溝鎮(zhèn)景家安置點等75個新社區(qū)建立新社區(qū)工廠，主要用于發(fā)展社區(qū)工廠標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。

10、國有貧困林場扶持項目：建設(shè)森林資源管護(hù)站及森林防火道路。

11.脫貧攻堅成果鞏固項目：統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興發(fā)展，在大竹園片區(qū)、中原大河片區(qū)、茨溝片區(qū)、譚壩片區(qū)，通過農(nóng)村綜合改革創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點。

12.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：一是在關(guān)廟鎮(zhèn)唐淌村、吉河鎮(zhèn)三河村等85個村修建產(chǎn)業(yè)路208.2公里；二是在雙龍鎮(zhèn)香河村、何家寨村、晏壩鎮(zhèn)胡家溝村等52個村修建農(nóng)田水利工程；三是產(chǎn)業(yè)節(jié)水改造項目5處；四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)防護(hù)工程項目9處；五是產(chǎn)業(yè)灌溉設(shè)施工程8處。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)內(nèi)容

1.交通項目：通組路項目174個377.6公里；新改建農(nóng)村公路5個項目29.6公里；修建橋梁5座，全長196.94延米；水毀修復(fù)工程108個項目371處50333.86立方米；完善安保工程124公里。

2.水利項目：新建安全飲水工程181處。

3.農(nóng)村危房改造項目：重點對25個村80戶建檔立卡貧困戶實施危房改造。

4.小型基礎(chǔ)設(shè)施項目：主要是關(guān)家鎮(zhèn)洛河村、流水鎮(zhèn)學(xué)坊埡村等50個村小實施小型基礎(chǔ)設(shè)施配套項目。

5.以工代賑：主要是對恒口鎮(zhèn)雙青村、恒口鎮(zhèn)龍泉村等8個村實施以工代賑項目。

6.農(nóng)村人居環(huán)境治理項目：農(nóng)村人居環(huán)境治理項目3個。

五、資金投入概算

整合財政涉農(nóng)資金總投入106480.9萬元（中央資金63515.8萬元，省級資金23689.1萬元，市級資金4315萬元，區(qū)級資金14961萬元），其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入64388.99萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入41691.91萬元，項目管理費400萬元。

六、資金統(tǒng)籌整合規(guī)模及渠道

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金整合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入64388.99萬元(中央資金36177.34萬元、省級資金18426.11萬元、市級資金3689萬元、區(qū)級資金6096.54萬元)，其中：金融扶貧資金2618.53萬元，產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)488萬元，電商扶貧500萬元，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎補4390萬元，種植業(yè)3734.51萬元，養(yǎng)殖業(yè)714萬元，資產(chǎn)收益扶貧14357萬元，農(nóng)產(chǎn)品加工9010萬元，社區(qū)工廠14791萬元，國有貧困林場扶持項目135萬元，脫貧攻堅成果鞏固項目3500萬元，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施10150.95萬元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金整合

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入41691.91萬元（中央資金27078.46萬元、省級資金5122.99萬元、市級資金626萬元、區(qū)級資金8864.46萬元）， 其中：交通21942.08萬元，水利18057.83萬元，危房改造資金240萬元，小型基礎(chǔ)設(shè)施項目493萬元，以工代賑項目130萬元，農(nóng)村人居環(huán)境治理項目829萬元。

（三）其他投入

財政專項扶貧資金項目管理費400萬元。

七、財政資金補助標(biāo)準(zhǔn)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類補助標(biāo)準(zhǔn)

自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目的補助標(biāo)準(zhǔn)為：每戶補助2000元；生豬產(chǎn)業(yè)獎補類項目補助標(biāo)準(zhǔn)為：在陽晨公司購買仔豬的貧困戶每頭豬補助100元；航母型及區(qū)級園區(qū)獎補標(biāo)準(zhǔn)為：航母型園區(qū)每個補助100萬元，區(qū)級園區(qū)每個補助30萬元；資產(chǎn)收益扶貧項目的補助標(biāo)準(zhǔn)：以2017年5月數(shù)據(jù)清洗后貧困戶數(shù)為基數(shù)，一般貧困村按每戶貧困戶1萬元，深度貧困村按每戶貧困戶2萬元為標(biāo)準(zhǔn)，補助到村，由鎮(zhèn)辦政府引導(dǎo)，區(qū)級相關(guān)部門指導(dǎo)，村委會通過“一事一議”等形式確定經(jīng)營實施主體，經(jīng)營實施主體按投入資金的6%提取股金紅利用于貧困戶分紅。為保障貧困戶的分紅收益，所有收益分紅的資金直接歸入村集體賬戶。每年底，各村黨支部、村委會研究，經(jīng)村民代表會議同意，張榜公示后，將分紅到戶資金直接打卡到戶。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施類補助標(biāo)準(zhǔn)

交通：3.5米寬道路45萬元/公里，4.5米寬道路60萬元/公里；供水：人飲工程600元/人；農(nóng)田水利：渠道8萬元/公里；堰塘15萬元/處；水窖2萬元/處；堰閘20萬元/座；機井12萬元/處；抽水站25萬元/處；危房改造：每戶按3萬元補助。

八、實施步驟

（一）動員部署階段(2019年1月—2月下旬)

1.明確攻堅任務(wù)。區(qū)脫貧攻堅指揮部與各鎮(zhèn)辦部門簽訂脫貧攻堅責(zé)任狀，各鎮(zhèn)辦、幫扶單位層層明確任務(wù)，按照“六個精準(zhǔn)”和“八個一批”的要求，逐村逐戶找準(zhǔn)致貧原因，落實幫扶干部，制定脫貧計劃，明確脫貧措施。  

2.積極做好準(zhǔn)備。各鎮(zhèn)辦和“八辦兩組”牽頭部門要按照貧困村的項目需求，實地核查，由區(qū)脫貧攻堅指揮部辦公室下達(dá)涉農(nóng)資金項目計劃，各行業(yè)部門下達(dá)投資計劃，加快啟動實施。

3.及時動員部署。對2019年脫貧攻堅各項工作任務(wù)周密部署，全面落實脫貧攻堅工作責(zé)任制。

    （二）全面實施階段(2019年2月下旬—10月下旬)

統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行《安康市涉農(nóng)資金整合項目管理暫行辦法》，加快扶貧項目建設(shè)進(jìn)度和資金報賬進(jìn)度。項目立項、審批、施工及竣工等要在規(guī)定的時限內(nèi)完成，除人力不可抗拒的自然因素外，不得無故拖延，完成情況與脫貧攻堅工作績效考評掛鉤?！鞍宿k兩組”各項目主管部門要制定行業(yè)管理工作規(guī)范，加強管理，嚴(yán)格考核，切實提高項目實施進(jìn)度。

（三）收集資料完善報賬階段(2019年11月上旬—12月底)

項目實施結(jié)束后，產(chǎn)業(yè)補助類資金原則上不實行報賬，基礎(chǔ)設(shè)施類項目按照政策規(guī)定及時收集整理資料完善報賬手續(xù)。

九、保障措施

    （一）機構(gòu)保障。為確保統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作取得實效，區(qū)政府成立由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長、分管脫貧攻堅工作副區(qū)長任副組長，區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、發(fā)改、財政、扶貧、國土、交通、環(huán)保等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)加強對統(tǒng)籌整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決整合中的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從財政、扶貧、發(fā)改等部門抽人集中辦公，具體負(fù)責(zé)整合項目歸集、項目計劃下達(dá)、資金撥付、項目管理等日常工作。

（二）制度保障。建立部門協(xié)作機制，各有關(guān)部門明確責(zé)任，團結(jié)協(xié)作，形成既各負(fù)其責(zé)又協(xié)同作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)機制。區(qū)扶貧局做好脫貧攻堅項目的規(guī)劃工作，區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)項目申報指導(dǎo)、計劃下達(dá)工作，區(qū)財政局負(fù)責(zé)資金的歸集、撥付、監(jiān)管工作，其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制各自領(lǐng)域的項目建設(shè)規(guī)劃，按照整合方案確定的項目做好申報備案工作，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域項目建設(shè)實施、監(jiān)督、驗收工作。嚴(yán)格按照《漢濱區(qū)關(guān)于開展整合使用財政涉農(nóng)資金實施意見》《漢濱區(qū)統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理辦法》《關(guān)于加強財政涉農(nóng)整合資金管理的通知》等文件要求，理順程序，明確責(zé)任，規(guī)范流程，認(rèn)真落實。

（三）監(jiān)督保障。一是建立健全整合涉農(nóng)資金監(jiān)督管理制度，強化全過程監(jiān)管。二是突出監(jiān)督重點。重點監(jiān)督檢查各部門執(zhí)行整合項目總體規(guī)劃和年度實施計劃情況、項目建設(shè)完成情況、項目資金使用管理情況等。三是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作中，對不按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，擅自申報項目或擅自調(diào)整變更項目實施計劃的單位，給予通報批評，并依法依規(guī)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）考核保障。建立項目整合責(zé)任考核制度，把項目整合納入脫貧攻堅專項考核和年度綜合目標(biāo)責(zé)任考核體系。各部門和鎮(zhèn)辦要認(rèn)真履職盡責(zé)，對落實進(jìn)度緩慢或措施不到位的，責(zé)令限期整改并問責(zé)追責(zé)。

十、績效目標(biāo)

（一）總體績效目標(biāo)。2019年完成全區(qū)所有貧困村脫貧“銷號”、所有貧困人口脫貧“越線”。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目績效目標(biāo)。脫貧村至少有一個帶動輻射較強的經(jīng)營主體，至少有一個形成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困村有一個扶貧互助協(xié)會。貧困村農(nóng)民人均純收入增長率超過全區(qū)平均增長水平，貧困發(fā)生率下降到3%以下。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施績效目標(biāo)。脫貧村通硬化3.5米寬以上村級道路，長期居住百人以上的組實現(xiàn)通組水泥路；生產(chǎn)生活用水得到解決，90%農(nóng)戶吃上安全衛(wèi)生飲水；消除危居、危房、無房戶，磚混結(jié)構(gòu)民居達(dá)到60%以上，安全住房有保障。