漢政辦發(fā)〔2019〕27號(hào)

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)漢濱區(qū)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作

實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門：

《漢濱區(qū)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

2019年3月6日

漢濱區(qū)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省、市政府關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”（即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)）監(jiān)管改革的決策部署，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)部署，加快推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作機(jī)制，依托陜西省行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度化、規(guī)范化，積極探索跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查，建立市場(chǎng)監(jiān)管信息共享，構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”依法有序進(jìn)行。

（二）公開(kāi)透明。堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作制度，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）公正高效。堅(jiān)持公平公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

（四）協(xié)同推進(jìn)。利用統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制的有效落實(shí)，探索跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。

三、主要任務(wù)

（一）制定公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。凡具有對(duì)市場(chǎng)主體執(zhí)法檢查職責(zé)的各相關(guān)部門，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，原則上都要實(shí)行隨機(jī)抽查；法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。各相關(guān)部門要結(jié)合行政權(quán)力清單和政府部門責(zé)任清單，制定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等，要在本部門信息公開(kāi)平臺(tái)和區(qū)政府統(tǒng)一的信息平臺(tái)上向社會(huì)公布。清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。各相關(guān)部門要建立健全本部門檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)（以下統(tǒng)稱“兩庫(kù)”），并依據(jù)市場(chǎng)主體設(shè)立、吊銷、注銷等情況及執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況，對(duì)“兩庫(kù)”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立完善隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。

（三）明確抽查比例和頻次。法律法規(guī)規(guī)章對(duì)檢查比例和頻次有明確規(guī)定的，各相關(guān)部門要按照規(guī)定實(shí)施；沒(méi)有規(guī)定的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管區(qū)域?qū)嶋H情況，合理確定抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要避免檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。對(duì)存在投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對(duì)象，或風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域和行業(yè)，應(yīng)適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加大檢查力度；對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、信用良好的檢查對(duì)象，或風(fēng)險(xiǎn)較低的區(qū)域和行業(yè)，可適當(dāng)降低抽查比例和頻次。

（四）制定隨機(jī)抽查具體方案和工作細(xì)則。各相關(guān)部門要對(duì)照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)或統(tǒng)一制定本部門隨機(jī)抽查工作方案和實(shí)施細(xì)則，注重實(shí)效性和可操作性，明確隨機(jī)抽查工作標(biāo)準(zhǔn)，形成具體操作規(guī)程?？绮块T隨機(jī)抽查，行業(yè)牽頭單位應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定實(shí)施方案和工作細(xì)則，經(jīng)上報(bào)審核同意后組織實(shí)施。通過(guò)陜西省行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員，實(shí)現(xiàn)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員之間的隨機(jī)匹配。對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)逐項(xiàng)要統(tǒng)一制定檢查表格，明確檢查依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式、處理意見(jiàn)等，提高檢查工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。檢查應(yīng)依法進(jìn)行，可采取實(shí)地檢查、書(shū)面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式，依法查閱復(fù)制有關(guān)賬冊(cè)、合同和相關(guān)資料，向當(dāng)事人、知情人調(diào)查了解有關(guān)情況。

（五）加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要及時(shí)納入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法違規(guī)名錄，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性。要依托陜西省公共信用信息平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和各行業(yè)信息系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)隨機(jī)抽查情況及查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，在隨機(jī)抽查工作中，要根據(jù)市場(chǎng)主體信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

（六）探索跨部門聯(lián)合抽查。各相關(guān)部門要積極探索推進(jìn)跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合檢查機(jī)制，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，避免多個(gè)部門重復(fù)檢查，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，是深化“放管服”改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保全區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作有序推進(jìn)，成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)委編辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)民政局、市自然資源局漢濱分局、區(qū)住建局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)教體局、區(qū)文廣旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)環(huán)保局等單位主要負(fù)責(zé)人任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)部門要高度重視，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管牽頭、部門負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，抓好制度落實(shí)，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成監(jiān)管整體合力，建立形成“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作常規(guī)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)政府各負(fù)有執(zhí)法檢查職責(zé)的部門作為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的責(zé)任主體，要把“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作擺在突出位置，完成本部門年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查任務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要牽頭建立部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合檢查，共同研究解決相關(guān)問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)隨機(jī)抽查工作；區(qū)委編辦要牽頭做好各部門抽查事項(xiàng)清單的制定公示工作；區(qū)發(fā)改局牽頭做好各部門抽查信息結(jié)果公示工作和聯(lián)合懲戒機(jī)制的建立；區(qū)財(cái)政局做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的保障；各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制定具體工作措施，切實(shí)抓好落實(shí)。

（三）注重宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門要通過(guò)多種途徑、采取多種形式宣傳“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作進(jìn)展情況和成效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)組織專題培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提升執(zhí)法能力和水平。同時(shí)，加大法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高“一庫(kù)、兩單、一細(xì)則”維護(hù)工作技能，熟練運(yùn)用陜西省行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管系統(tǒng)，確?！半p隨機(jī)”抽查工作準(zhǔn)確無(wú)誤，合法有效。

（四）嚴(yán)格督查檢查。各部門務(wù)必要高度重視“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查，按時(shí)完成承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)。區(qū)政府將定期對(duì)各部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作情況，開(kāi)展督查，定期通報(bào)，對(duì)工作不力、推脫敷衍的將予以嚴(yán)肅處理。

抄送：區(qū)委各工作部門，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，