常言道：人逢喜事精神爽。這段時(shí)間，蔡超比以往干勁更大了，因?yàn)樗掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，遇到了一連串的喜事：2017年11月，在安康市漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)開(kāi)設(shè)了第一家社區(qū)工廠；2018年年底，在沈壩鎮(zhèn)建設(shè)的第二家社區(qū)工廠也如期開(kāi)業(yè)；今年7月初，社區(qū)工廠貸款批下來(lái)的同時(shí)，申請(qǐng)的對(duì)外出口手續(xù)也全部辦妥……

  在安康市漢濱區(qū)，像蔡超一樣時(shí)常遇到“喜事”的社區(qū)工廠還有51家，較2015年增加了45家；廠房面積共計(jì)3.9萬(wàn)平方米，總投資1.75億元；解決就業(yè)人數(shù)5831個(gè)，其中貧困戶(hù)1527個(gè)，占全市34%，預(yù)計(jì)年總產(chǎn)值可達(dá)3.2億元。漢濱區(qū)新社區(qū)工廠建設(shè)快速推進(jìn)的“加速度”和“高密度”讓人驚嘆，成為全省上下奮力追趕超越加快發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)寫(xiě)照。今年2月22日，省人大常委會(huì)副主任、安康市委書(shū)記郭青在出席安康市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議漢濱代表團(tuán)審議市政府工作報(bào)告時(shí)指出：“漢濱新社區(qū)工廠發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、后來(lái)居上，值得充分肯定！”

  從今年年初開(kāi)始，在廣東省東莞市創(chuàng)業(yè)的鈺琪毛絨玩具公司老總、漢濱區(qū)五里鎮(zhèn)人趙輝就三天兩頭給漢濱區(qū)人社局打電話，希望幫忙找到合適的社區(qū)工廠，準(zhǔn)備回鄉(xiāng)發(fā)展毛絨玩具產(chǎn)業(yè)。

  2018年年底，漢濱區(qū)到沿海幾個(gè)重點(diǎn)工業(yè)城市組織召開(kāi)在外創(chuàng)業(yè)人士座談會(huì)時(shí)，聯(lián)系上了趙輝等一批企業(yè)家。在外漂泊多年，他們?cè)缇拖牖剜l(xiāng)干點(diǎn)事業(yè)。

  “以前我總覺(jué)得咱們老家沒(méi)有發(fā)展條件。這兩年，每回來(lái)一次我就能感受到不一樣的變化。我們回來(lái)發(fā)展，不僅有地方，還能節(jié)約相當(dāng)一部分資金，好多老鄉(xiāng)都想回來(lái)！”趙輝說(shuō)。

 作為全省扶貧搬遷發(fā)源地，“十二五”以來(lái)漢濱區(qū)攻城拔寨，脫貧攻堅(jiān)取得顯著進(jìn)展：5.59萬(wàn)戶(hù)19.97萬(wàn)人通過(guò)易地扶貧搬遷，在新家園里開(kāi)始了新生活。對(duì)于易地扶貧集中安置點(diǎn)的部分搬遷群眾來(lái)說(shuō)，新的家園、新的面孔、新的環(huán)境……他們?cè)诤闷娴耐瑫r(shí)，還有一絲不安，有的甚至是惶恐——在哪里就業(yè)？靠什么增收？

  民之所想，我之所為。漢濱區(qū)委區(qū)政府把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，滿懷深情，努力為搬遷群眾尋找“搬得出、住得下、能發(fā)展”的路徑。

  “搬遷戶(hù)中的青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，剩下的往往是‘三留守’人員，需要結(jié)合留在社區(qū)的婦女、中老年勞動(dòng)力特點(diǎn)，因地制宜，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)?！睗h濱區(qū)區(qū)長(zhǎng)范傳斌說(shuō)。

  鑒于此，漢濱區(qū)以充分就業(yè)、精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，探索在移民搬遷安置社區(qū)創(chuàng)辦以家庭手工業(yè)為主要業(yè)態(tài)的新社區(qū)工廠，幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。漢濱區(qū)政府一是全面摸清搬遷戶(hù)的家庭情況、致貧原因、勞動(dòng)能力、發(fā)展意愿，因戶(hù)施策、對(duì)癥下藥，幫助制定脫貧措施和確定幫扶項(xiàng)目，明確脫貧路徑。二是堅(jiān)持“先業(yè)后搬”“以業(yè)促搬”“以業(yè)定搬”的發(fā)展思路，認(rèn)真分析各個(gè)社區(qū)周邊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集體資源、勞動(dòng)力分布、就業(yè)狀況、人均收入等優(yōu)劣勢(shì)，確定對(duì)全區(qū)規(guī)模在300戶(hù)以上的移民搬遷安置社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房；對(duì)規(guī)模在100戶(hù)以上的移民搬遷安置社區(qū)建設(shè)加工車(chē)間，讓搬遷群眾“樓上居住、樓下上班”，確保安居樂(lè)業(yè)。

  開(kāi)辦工廠，最愁的是用地。面對(duì)土地緊缺的難題，漢濱區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，將移民搬遷安置社區(qū)建設(shè)與新社區(qū)工廠同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)，在每個(gè)大型安置區(qū)一樓預(yù)留門(mén)面房用作社區(qū)工廠廠房，并配套建設(shè)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。所有廠房均根據(jù)帶動(dòng)就業(yè)的多少，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式實(shí)現(xiàn)免費(fèi)使用，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有場(chǎng)所、工廠生產(chǎn)有車(chē)間、群眾就業(yè)有崗位。

  “敢于打破過(guò)去固有的思維觀念和做法，在開(kāi)拓創(chuàng)新上著力，在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上入手，打造軟硬兩塊服務(wù)品牌，贏得發(fā)展！”回首漢濱區(qū)新社區(qū)工廠發(fā)展歷程，漢濱區(qū)委書(shū)記王孝成說(shuō)。

  8月28日，安康市漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)松壩社區(qū)松壩緣毛絨玩具有限公司生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，縫紉、充棉、縫制、包裝生產(chǎn)井然有序，300多名工人有條不紊地忙碌著。一批批制作精美、憨態(tài)可掬的毛絨玩具“整裝待發(fā)”，即將被運(yùn)往國(guó)內(nèi)各大城市以及歐美市場(chǎng)。

  “我們現(xiàn)在一天能生產(chǎn)5000余個(gè)玩具成品，毛收入10多萬(wàn)元……”說(shuō)話的是松壩緣毛絨玩具有限公司董事長(zhǎng)劉德財(cái)，他話語(yǔ)中透著滿意。作為安康市規(guī)模最大的毛絨玩具加工廠，松壩緣毛絨玩具項(xiàng)目于2018年年初落戶(hù)漢濱，已投資900余萬(wàn)元，計(jì)劃再投資1000余萬(wàn)元，建成集原料生產(chǎn)、成品加工、包裝出口為一體的大型毛絨綜合玩具生產(chǎn)廠家。

  之所以敢有這么大的手筆，劉德財(cái)?shù)莱隽嗽骸拔覀儾粌H看中漢濱的好資源、好環(huán)境，更重要的是黨委政府的熱情服務(wù)！”原來(lái)，在2017年，劉德財(cái)通過(guò)朋友介紹了解到漢濱區(qū)發(fā)展毛絨玩具市場(chǎng)空間巨大，便于當(dāng)年年底的一天獨(dú)自坐火車(chē)來(lái)漢濱區(qū)考察投資事宜。不料由于雪災(zāi)影響，本應(yīng)16時(shí)到安康的火車(chē)晚點(diǎn)到了第二天凌晨。下了火車(chē)后，面對(duì)人生地不熟的環(huán)境，又冷又餓的劉德財(cái)給漢濱區(qū)政府辦打了個(gè)電話，沒(méi)想到不到10分鐘兩名干部就趕了過(guò)來(lái)。在安排好當(dāng)天晚上的食宿事宜后，這兩名干部第二天又全程陪同他到社區(qū)考察。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)堅(jiān)定了劉德財(cái)在漢濱投資辦廠的決心。2018年春節(jié)一過(guò)，劉德財(cái)便闊別家鄉(xiāng)來(lái)到漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)松壩社區(qū)開(kāi)始了忙碌的建廠工作。兩個(gè)月后，集創(chuàng)新、環(huán)保于一體的松壩緣毛絨玩具廠正式建成投產(chǎn)。

“企業(yè)需要解決的廠房、招工及工商注冊(cè)、用水用電、稅務(wù)申報(bào)、進(jìn)出口等手續(xù)，政府安排專(zhuān)人全部給我們代辦了，這里的營(yíng)商環(huán)境好，我還要介紹更多的朋友來(lái)這里發(fā)展！”劉德財(cái)感慨。

  沒(méi)有梧桐樹(shù)，哪來(lái)金鳳凰？為把新社區(qū)工廠這項(xiàng)利民產(chǎn)業(yè)抓緊抓實(shí)，漢濱區(qū)建立了“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓、人社部門(mén)牽頭、區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與”的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，將新社區(qū)工廠建設(shè)工作納入各鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)年度考核內(nèi)容，以嚴(yán)格考核倒逼工作落實(shí)。與此同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化新社區(qū)工廠營(yíng)商環(huán)境，設(shè)立了新社區(qū)工廠發(fā)展“綠色通道”，企業(yè)需要的所有手續(xù)進(jìn)行“一站式”辦理，5至7個(gè)工作日內(nèi)可全部辦結(jié)。隨著《漢濱區(qū)關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工廠暨新社區(qū)工廠的決定》等一系列文件的出臺(tái)，全區(qū)干部群眾的思想進(jìn)一步統(tǒng)一，合力進(jìn)一步凝聚。

  放眼全國(guó)，如何擴(kuò)大漢濱開(kāi)放合作的“朋友圈”、吸引更多外地客商和本鄉(xiāng)本土成功人士返鄉(xiāng)興建社區(qū)工廠？

  一方面，漢濱區(qū)“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)招商，著力引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以雄安懇談會(huì)、揚(yáng)州懇談會(huì)和青島懇談會(huì)為契機(jī)，大力宣傳漢濱的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)邀請(qǐng)60余家企業(yè)來(lái)漢濱考察。通過(guò)精準(zhǔn)招商、以商招商，配套完善產(chǎn)業(yè)體系，吸引全國(guó)各地毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)來(lái)安康投資興業(yè)。先后累計(jì)開(kāi)展招商推介活動(dòng)53場(chǎng)次，拜訪企業(yè)230余戶(hù)，簽訂社區(qū)工廠投資合同（協(xié)議）近30份，“美麗漢濱”的名片日益叫響。

  另一方面，漢濱區(qū)利用年底農(nóng)民工返鄉(xiāng)之際，召開(kāi)返鄉(xiāng)成功人士座談會(huì)，著力把他們轉(zhuǎn)化為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的再生力量。在政策激勵(lì)方面，出臺(tái)一系列興辦新社區(qū)工廠的相關(guān)政策，吸引一批“掙了票子、探了路子、換了腦子”的能人再創(chuàng)業(yè)，呈現(xiàn)出能人大戶(hù)領(lǐng)頭發(fā)展新社區(qū)工廠的景象。在典型引領(lǐng)方面，通過(guò)開(kāi)展對(duì)脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行評(píng)選表彰活動(dòng)，使他們?cè)谡紊系脴s譽(yù)，社會(huì)上樹(shù)美譽(yù)，發(fā)展上有機(jī)遇，催生能人帶動(dòng)效應(yīng)，漢濱涌現(xiàn)了一批創(chuàng)業(yè)典型。

  今年夏天，安康寶云服飾有限公司董事長(zhǎng)來(lái)寶云迎來(lái)了“三喜臨門(mén)”：在瀛湖鎮(zhèn)瀛湖社區(qū)建設(shè)的社區(qū)工廠不但按期開(kāi)了業(yè)，還招到了急需的工人、貸到了款！用她自己的話說(shuō)：“關(guān)鍵時(shí)候還是政府幫了大忙，我還要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，再建3家到5家新廠！”

  像眾多在外務(wù)工人員一樣，今年45歲的來(lái)寶云早在1999年就和丈夫開(kāi)始了打工生涯，但在她心里，外出務(wù)工終究不是長(zhǎng)久之計(jì)。2014年，她決定利用自己在江蘇工廠打工時(shí)積累的管理經(jīng)驗(yàn)和人脈資源回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)服裝加工生產(chǎn)線，在社區(qū)辦來(lái)料加工點(diǎn)。由于重承諾、守信用，寶云服飾規(guī)模迅速擴(kuò)大，先后在壩河、關(guān)家、關(guān)廟、大竹園等鎮(zhèn)開(kāi)辦了5家社區(qū)工廠，廠房面積達(dá)5200多平方米，擁有固定工人400余人，其中貧困戶(hù)93人，年產(chǎn)值7000余萬(wàn)元。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，開(kāi)辦工廠一愁資金，二愁招不到工人。為讓企業(yè)真正“引得來(lái)、留得住、發(fā)展快”，在破解企業(yè)融資難方面，漢濱區(qū)對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來(lái)共同創(chuàng)業(yè)、興辦新社區(qū)工廠的，給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元貼息貸款扶持，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年；對(duì)在貧困村興辦各類(lèi)新社區(qū)工廠，新招用建檔立卡貧困人口達(dá)到企業(yè)職工總數(shù)30%（超過(guò)100人的達(dá)到15%），并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同可給予額度不超過(guò)200萬(wàn)元擔(dān)保貸款，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年；對(duì)新社區(qū)工廠自行貸款的，可按基準(zhǔn)利率給予最高貸款額度不超過(guò)300萬(wàn)元的財(cái)政貼息，期限為2年，擔(dān)保貸款可分期償還。對(duì)達(dá)到一定等級(jí)的，由區(qū)人社部門(mén)、銀行共同對(duì)工廠進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，可以免擔(dān)保。

  同時(shí)，利用蘇陜扶貧協(xié)作機(jī)遇，實(shí)行“三配套兩減免兩獎(jiǎng)補(bǔ)”政策措施，讓企業(yè)真正能夠扎根當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為群眾穩(wěn)定就業(yè)增收搭建平臺(tái)。目前，在漢濱區(qū)，已有9家社區(qū)工廠獲得各類(lèi)貸款1000余萬(wàn)元，為企業(yè)降低融資成本約300萬(wàn)元。

  為解決企業(yè)招工難，漢濱區(qū)建立了人才儲(chǔ)備機(jī)制。對(duì)入住社區(qū)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)全員登記在冊(cè)免費(fèi)開(kāi)展技能培訓(xùn)，并向企業(yè)擇優(yōu)推薦。同時(shí)落實(shí)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)“訂單培訓(xùn)”技術(shù)保障政策，對(duì)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新招錄員工實(shí)施3個(gè)月中期技能培訓(xùn)，每人每月補(bǔ)貼600元，共補(bǔ)貼1800元，由企業(yè)組織實(shí)施培訓(xùn)并將補(bǔ)貼直接兌現(xiàn)給企業(yè)。貧困勞動(dòng)力參加企業(yè)崗前培訓(xùn)的，每人每天給予50元的生活費(fèi)和交通費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高每人不超過(guò)500元，每年只享受一次。每年對(duì)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)法定代表人和管理人員組織一次免費(fèi)能力提升培訓(xùn)；對(duì)企業(yè)吸納貧困戶(hù)就業(yè)、且穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，給予企業(yè)1000元的一次性崗位補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，還落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼扶持。對(duì)當(dāng)年落戶(hù)漢濱毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同、為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的給予企業(yè)最長(zhǎng)不超過(guò)2年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)繳費(fèi)總額的三分之二。

  建一家新社區(qū)工廠，富裕一方百姓，提升一方發(fā)展。如今，一家家新社區(qū)工廠正以星火燎原之勢(shì)成為漢濱鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的重要載體，成為支撐當(dāng)?shù)刎毨罕娫鍪盏囊粋€(gè)個(gè)支點(diǎn)和希望，激發(fā)了貧困群眾脫貧致富奔小康的內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，漢濱區(qū)計(jì)劃建成毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)100家以上，吸納就業(yè)2萬(wàn)人以上，帶動(dòng)貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)4000人以上，力爭(zhēng)每一個(gè)移民搬遷安置社區(qū)或農(nóng)村人口集中區(qū)都有1家，100人以上移民搬遷安置社區(qū)實(shí)現(xiàn)新社區(qū)工廠全覆蓋。走“龍頭企業(yè)+社區(qū)工廠+家庭作坊+合作社”的就業(yè)模式，為更多貧困群眾提供就近就業(yè)機(jī)會(huì)。

“我們要通過(guò)‘保姆式’服務(wù)、‘訂單式’培訓(xùn)，大力培育新社區(qū)工廠，讓車(chē)間變教室，讓師傅變老師，讓農(nóng)民變工人，讓新社區(qū)工廠變成就業(yè)脫貧的主抓手，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)每個(gè)社區(qū)建成一家社區(qū)工廠（生產(chǎn)車(chē)間）目標(biāo)，使社區(qū)居民成為‘產(chǎn)業(yè)工人’，讓‘小工廠’成為‘大產(chǎn)業(yè)’，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)壯大、漢濱發(fā)展的‘雙贏’目標(biāo)?！蓖跣⒊烧f(shuō)。