漢政辦發(fā)〔2019〕66號(hào)

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)漢濱區(qū)加強(qiáng)供銷合作新型基層組織

體系建設(shè)實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)工作部門：

現(xiàn)將《漢濱區(qū)加強(qiáng)供銷合作新型基層組織體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

2019年5月31日

漢濱區(qū)加強(qiáng)供銷合作新型基層組織體系建設(shè)

實(shí)施方案

為深化供銷合作社綜合改革，進(jìn)一步解決我區(qū)基層供銷合作社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、服務(wù)能力薄弱等問題，加快推進(jìn)供銷合作社新型基層組織體系建設(shè)，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，使供銷合作社在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》《中共安康市委安康市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》等精神，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

深入推進(jìn)“供銷進(jìn)萬村”工程，按照“新時(shí)代、新供銷、新功能、新超越”的辦社原則，采用開放辦社、聯(lián)合建社等方式，統(tǒng)籌財(cái)政資金、社有資產(chǎn)資源，吸納社會(huì)資本共同參與，優(yōu)化提升現(xiàn)有基層供銷合作社和直屬企業(yè)綜合服務(wù)功能，組建漢濱區(qū)供銷集團(tuán)股份有限公司，恢復(fù)重建城東新區(qū)、雙龍鎮(zhèn)、江北辦等19個(gè)鎮(zhèn)級(jí)供銷合作社，實(shí)現(xiàn)村級(jí)供銷合作社一村一社。圍繞農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)社20個(gè)，在省外城市建成安康富硒農(nóng)產(chǎn)品直營店10個(gè)，在搬遷集中安置社區(qū)建設(shè)供銷超市100個(gè)。組建漢濱供銷電子商務(wù)集團(tuán)有限公司，發(fā)展鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點(diǎn)200至300個(gè)。到2019年底完成供銷歷史債務(wù)化解，恢復(fù)重建鎮(zhèn)級(jí)基層社13家，培育市級(jí)標(biāo)桿社2家，省級(jí)標(biāo)桿社1家。布設(shè)鎮(zhèn)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)200個(gè)。在省外城市建成安康富硒農(nóng)產(chǎn)品直銷店5家。培育土地托管服務(wù)主體1個(gè)，完成土地托管面積7000畝。到2021年底，實(shí)現(xiàn)供銷合作社網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全區(qū)所有鎮(zhèn)辦和80%以上的行政村。到2023年底，實(shí)現(xiàn)供銷合作社網(wǎng)點(diǎn)鎮(zhèn)村全覆蓋。

二、工作重點(diǎn)

（一）盤活供銷集體資產(chǎn)，拓展為農(nóng)服務(wù)職能。在完成供銷系統(tǒng)歷史債務(wù)化解的基礎(chǔ)上，全面整合盤活中心城區(qū)及周邊供銷系統(tǒng)資產(chǎn)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工銷售、倉儲(chǔ)物流、再生資源回收利用、城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活服務(wù)、金融服務(wù)等項(xiàng)目，組建漢濱區(qū)供銷集團(tuán)股份有限公司，建立供銷系統(tǒng)人才物統(tǒng)一管理的綜合性集團(tuán)公司，構(gòu)建具有供銷合作社組織特性、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度要求的組織體系。穩(wěn)妥承接供銷系統(tǒng)職能，積極拓展為農(nóng)服務(wù)新領(lǐng)域，加強(qiáng)與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作，推動(dòng)農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、測(cè)土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，積極拓展商品流通服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)購銷能力。加快省外富硒農(nóng)產(chǎn)品直營店建設(shè)。組建漢濱供銷電子商務(wù)集團(tuán)公司，大力發(fā)展鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點(diǎn)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+供銷”，助力消費(fèi)扶貧。

（二）完善基層供銷網(wǎng)絡(luò)，健全為農(nóng)服務(wù)體系。通過開放辦社、聯(lián)合建社、自主辦社等方式，加快推進(jìn)基層供銷社恢復(fù)重建工作，恢復(fù)重建城東新區(qū)、雙龍鎮(zhèn)、江北辦等鎮(zhèn)級(jí)供銷合作社，加快村級(jí)基層供銷合作社和電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)搬遷集中安置社區(qū)供銷超市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各鎮(zhèn)辦和行政村基層供銷合作社全覆蓋。鼓勵(lì)開放辦社，供銷系統(tǒng)要主動(dòng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)村商品流通的有限責(zé)任公司、農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等單位及社區(qū)超市、能人大戶合作，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程約定，使其融入供銷合作社網(wǎng)絡(luò)體系，成為漢濱區(qū)供銷社鎮(zhèn)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持聯(lián)合辦社，引導(dǎo)社會(huì)資本、農(nóng)民社員、能人大戶、供銷職工通過參股入股等方式，聯(lián)合恢復(fù)重建鎮(zhèn)村基層供銷社。提升自主辦社水平，對(duì)現(xiàn)有的5個(gè)直屬企業(yè)和10個(gè)基層供銷合作社通過提升改造，因地制宜地引導(dǎo)直屬企業(yè)和基層供銷合作社，參與領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立區(qū)級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，不斷增強(qiáng)供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”功能。

（三）健全完善社企制度，提升為農(nóng)服務(wù)水平。區(qū)供銷社要切實(shí)把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管與開發(fā)。要推進(jìn)依法依章治社，完善以社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為核心的民主管理制度。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)供銷社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高工作效能和執(zhí)行力。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)與供銷合作社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，支持行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)政府購買服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)供銷社開放辦社，逐步建成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。條件成熟時(shí)可統(tǒng)籌運(yùn)營區(qū)域供銷合作社資源、打造區(qū)域農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)綜合平臺(tái)。

三、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2019年2月至6月）。完成供銷系統(tǒng)歷史債務(wù)化解。開展前期摸底調(diào)研，制定各項(xiàng)工作具體推進(jìn)方案，發(fā)布招募通告。

（二）實(shí)施推進(jìn)階段（2019年7月至2022年12月）。根據(jù)上級(jí)安排，分年度制定供銷合作新型基層組織體系建設(shè)計(jì)劃，明確任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分步推進(jìn)實(shí)施。

（三）總結(jié)提升階段（2023年1月至12月）。對(duì)照全區(qū)供銷基層組織體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，查漏補(bǔ)缺，對(duì)所建成經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)加強(qiáng)管理，制定長效機(jī)制，優(yōu)化增效、提升服務(wù)功能。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立漢濱區(qū)加強(qiáng)供銷合作新型基層組織體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府辦副主任、區(qū)供銷社主任任副組長，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、供銷社、扶貧局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、稅務(wù)局、搬遷辦、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)供銷社，由區(qū)供銷社主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全區(qū)供銷合作新型基層組織體系建設(shè)日常工作 。

（二）加大扶持力度。通過向上爭(zhēng)取、區(qū)級(jí)自籌等方式，多渠道籌措資金，加大對(duì)供銷合作新型基層組織體系建設(shè)工作的投入。區(qū)供銷社要加強(qiáng)與省市供銷合作社的溝通匯報(bào)，積極爭(zhēng)取中省“新網(wǎng)工程”等項(xiàng)目支持。同時(shí)，要充分結(jié)合和利用好農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、社區(qū)加工廠、移民搬遷等項(xiàng)目政策，合力推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。區(qū)財(cái)政將根據(jù)供銷合作新型組織體系建設(shè)工作進(jìn)展情況予以適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。各有關(guān)部門、鎮(zhèn)辦要根據(jù)各自職能，積極配合，從政策、資金、項(xiàng)目、征地用房、信貸融資、人員配置、人才培訓(xùn)、企業(yè)注冊(cè)登記等方面對(duì)供銷合作社新型基層組織體系建設(shè)給予支持。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)供銷社要增強(qiáng)改革自覺性、主動(dòng)性，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“人才興社”戰(zhàn)略，探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事制度，培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、善經(jīng)營、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，為推動(dòng)供銷合作事業(yè)發(fā)展凝聚強(qiáng)大動(dòng)力。

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室            2019年5月31日印發(fā)