漢政辦發(fā)〔2018〕185號 

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管提高資金

使用效益的通知

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)及扶貧資金管理的新部署新要求，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管，加快資金支出進(jìn)度，避免資金閑置浪費(fèi)，提高資金使用效率和效益，根據(jù)市扶貧局、財(cái)政局等七部門《關(guān)于加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管提高資金使用效益的通知》（安扶發(fā)〔2018〕10 號）精神，結(jié)合我區(qū)問題整改和馮新柱案“以案促改”，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管工作通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管的極端重要性

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”“保命錢”和減貧脫貧的“助推器”。近年來，區(qū)政府及有關(guān)部門圍繞扶貧領(lǐng)域資金管理使用出臺了一系列指導(dǎo)性、規(guī)范性、政策性文件，初步建立了扶貧資金管理的長效機(jī)制。從審計(jì)和上級檢查反饋問題看，全區(qū)扶貧資金管理方面問題趨于減少，但個別鎮(zhèn)辦、部門資金撥付進(jìn)度仍然較慢，資金閑置滯留問題比較突出，資金使用不精準(zhǔn)，項(xiàng)目報(bào)賬不及時、不規(guī)范，違規(guī)違紀(jì)使用資金問題依然存在，必須引起高度重視。全區(qū)各級各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要論述，按照中、省、市對扶貧領(lǐng)域資金管理的新要求，充分認(rèn)識加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管極端重要性，把加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金管理作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大政治責(zé)任，作為對標(biāo)“六個精準(zhǔn)”、確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的重要工作來抓。堅(jiān)持按規(guī)定籌措、使用并注重使用效益和減貧效果，堅(jiān)持“誰用資金、誰管項(xiàng)目、誰負(fù)主責(zé)”，堅(jiān)持公開透明、公平公正、群眾參與、陽光運(yùn)作。針對扶貧資金領(lǐng)域一些易發(fā)多發(fā)問題要深入查找原因，進(jìn)一步完善扶貧資金項(xiàng)目管理辦法和監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧資金管理規(guī)范、使用精準(zhǔn)、發(fā)揮效益，確保把扶貧資金用在脫貧攻堅(jiān)的刀刃上，資金管理使用經(jīng)得起人民和歷史的檢驗(yàn)。

二、嚴(yán)格實(shí)行扶貧領(lǐng)域資金全口徑監(jiān)管

按照中省市對扶貧資金管理的新要求，把財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，包括中、省、市、區(qū)各級預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金；其他的財(cái)政涉農(nóng)整合資金，包括中、省、市、區(qū)各級納入涉農(nóng)整合范圍的資金；行業(yè)專項(xiàng)扶貧資金，包括全部或者部分用于產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷、危房改造、教育、健康、生態(tài)、基本醫(yī)療、社會救助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各級政府、各有關(guān)部門為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)、支持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目（含對個人和家庭的補(bǔ)助項(xiàng)目）的各類財(cái)政專項(xiàng)資金；金融扶貧資金，包括扶貧貸款貼息資金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金等；蘇陜扶貧協(xié)作資金；社會扶貧資金，包括企事業(yè)單位和個人捐贈資金等全部納入扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管范圍，實(shí)行全方位、全口徑、全過程監(jiān)管。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級要建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金管理臺賬，全面記錄各級各類脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金申報(bào)、審批、使用、實(shí)施、驗(yàn)收、報(bào)賬等程序，切實(shí)加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

三、夯實(shí)扶貧領(lǐng)域資金使用管理責(zé)任

依據(jù)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，各類扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限下放、資金切塊下達(dá)后實(shí)現(xiàn)了任務(wù)、資金、權(quán)利、責(zé)任“四到縣”，要按照“誰用資金、誰管項(xiàng)目、誰負(fù)主責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級各有關(guān)部門和單位在扶貧資金管理使用中的監(jiān)管責(zé)任，對扶貧資金的安排、撥付、使用進(jìn)行全方位、全口徑、全過程監(jiān)管。區(qū)財(cái)政局、審計(jì)局和脫貧辦負(fù)責(zé)對扶貧領(lǐng)域各項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行檢查、審計(jì)、考核和督查，建立扶貧項(xiàng)目管理臺賬和問題臺賬，督導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)和問題整改落實(shí)。區(qū)級各有關(guān)部門負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌安排、項(xiàng)目落地實(shí)施和各項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等工作。

按照“資金跟著項(xiàng)目走，責(zé)任跟著資金走”的原則落實(shí)責(zé)任。區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的籌措、撥付，制定完善扶貧資金管理制度，組織資金使用情況檢查。區(qū)扶貧、發(fā)改、國土、住建、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、教體、衛(wèi)計(jì)、交通、水利等部門，負(fù)責(zé)本行業(yè)部門項(xiàng)目資金的日常監(jiān)管，負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫建設(shè)、資金安排分配、項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施組織管理、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目資金公告公示、完善落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金管理重要事項(xiàng)報(bào)告制度等，配合區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門開展專項(xiàng)檢查，對審計(jì)、檢查發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行整改。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由區(qū)扶貧、發(fā)改、林業(yè)、民宗和財(cái)政局協(xié)同監(jiān)管，涉農(nóng)整合資金由區(qū)財(cái)政局和項(xiàng)目實(shí)施部門協(xié)同監(jiān)管，行業(yè)扶貧資金由各行業(yè)部門和區(qū)財(cái)部局協(xié)同監(jiān)管，金融扶貧資金由區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、金融管理部門及項(xiàng)目實(shí)施部門協(xié)同監(jiān)管，蘇陜協(xié)作扶貧資金由區(qū)發(fā)改局和財(cái)政局協(xié)同監(jiān)管，社會扶貧資金由項(xiàng)目實(shí)施部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

四、完善扶貧領(lǐng)域資金管理使用相關(guān)制度

區(qū)級各使用管理各類扶貧資金的部門，一要依據(jù)中省市政策，結(jié)合職能和工作實(shí)際，會同財(cái)政部門修訂完善扶貧領(lǐng)域資金項(xiàng)目管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范資金的安排、撥付、使用以及招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、資金報(bào)賬、公告公示、項(xiàng)目后期管護(hù)等，確保資金使用精準(zhǔn)、項(xiàng)目管理規(guī)范、管護(hù)責(zé)任明晰。二要做好項(xiàng)目篩選和儲備，按要求完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)。納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目要根據(jù)貧困人口需求、政策調(diào)整變化、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度等情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出，實(shí)行動態(tài)管理。未進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目原則上不得安排使用扶貧項(xiàng)目資金,確需支持的項(xiàng)目，要按規(guī)定程序入庫后再批準(zhǔn)實(shí)施。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金和其他用于脫貧攻堅(jiān)的各級各類財(cái)政資金，從項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目。三要繼續(xù)實(shí)行扶貧項(xiàng)目行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)辦分級報(bào)賬制，簡化報(bào)賬程序和環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作，細(xì)化報(bào)賬流程，嚴(yán)格報(bào)賬審核，加快報(bào)賬進(jìn)度，減少資金滯留，提升報(bào)賬管理水平。要按照《漢濱區(qū)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》《漢濱區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》以及各行業(yè)部門資金管理辦法，明確界定分別在區(qū)級和鎮(zhèn)辦的報(bào)賬項(xiàng)目類別，進(jìn)一步理順區(qū)級扶貧項(xiàng)目主管部門和鎮(zhèn)辦管理職責(zé)、規(guī)范報(bào)賬權(quán)限，不得發(fā)生來回倒賬及資金滯留、倒流等現(xiàn)象。 

五、落實(shí)扶貧領(lǐng)域資金公開公示

中省要求省市區(qū)財(cái)財(cái)專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鎮(zhèn)、村兩級扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《漢濱區(qū)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，按照“誰分配、誰使用、誰公開，分配到哪里，公開到哪里”的原則，按照扶貧資金項(xiàng)目安排實(shí)施的層級，分級分類公開有關(guān)信息內(nèi)容，主動接受社會和群眾監(jiān)督。探索運(yùn)用多種載體和方式，提升信息覆蓋面，確保貧困群眾看得到、看得懂，確保扶貧資金項(xiàng)目信息可檢索、可核查、可利用。對公告公示工作領(lǐng)導(dǎo)不力，措施不到位，工作敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，影響扶貧資金項(xiàng)目落實(shí)的；未按規(guī)定進(jìn)行公告公示，內(nèi)容不真實(shí)、不全面，弄虛作假、避實(shí)就虛的；未按規(guī)定程序和方式，在指定范圍和媒介媒體上進(jìn)行公告公示的；未嚴(yán)格按時限要求進(jìn)行公告公示的；公告公示期間，對群眾異議、信訪不重視，核查處理不到位的；對公告公示工作監(jiān)督檢查不到位，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后隱瞞不報(bào)，問題處理不及時，造成不良后果的以及其他需要問責(zé)的情形實(shí)施問責(zé)，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按照《安康市扶貧資金項(xiàng)目公告公示工作問責(zé)辦法》，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個人責(zé)任。

六、加大扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度

各級各部門要全面加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金績效管理，在資金投入和使用過程中，更加注重精準(zhǔn)脫貧績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果。充分運(yùn)用績效評價(jià)手段對扶貧資金使用管理過程及其效果進(jìn)行跟蹤問效，將資金績效評價(jià)結(jié)果作為脫貧攻堅(jiān)年度考核的重要內(nèi)容，對出現(xiàn)重大違紀(jì)違法使用資金的部門和鎮(zhèn)辦績效評價(jià)直接確定為C級以下。結(jié)合中省2017年扶貧成效考核反饋問題、中省紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、九三學(xué)社中央民主監(jiān)督、巡視審計(jì)和自查發(fā)現(xiàn)問題整改工作，以及馮新柱案“以案促改”工作，加強(qiáng)對扶貧資金的專項(xiàng)巡視督查和審計(jì)，區(qū)財(cái)政、扶貧等部門每年要進(jìn)行檢查，審計(jì)部門實(shí)行全覆蓋審計(jì)，并建立整改問題臺賬跟蹤管理。區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室對于問題集中、群眾反映強(qiáng)烈、問題糾而復(fù)發(fā)的進(jìn)行重點(diǎn)督查、巡查暗訪，提高扶貧領(lǐng)域資金管理整體水平。

                       安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

2018年10月18日

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室             2018年10月18日印發(fā)