漢政辦發(fā)〔2018〕134號

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)漢濱區(qū)加快鎮(zhèn)村公路建設(shè)實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《漢濱區(qū)加快鎮(zhèn)村公路建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保按期按質(zhì)完成任務(wù)。

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

2018年7月20日

漢濱區(qū)加快鎮(zhèn)村公路建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《安康市漢濱區(qū)人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)關(guān)于加快鎮(zhèn)村公路建設(shè)的議案辦理方案的通知》（漢人發(fā)〔2018〕16號）精神，夯實(shí)各項工作任務(wù)，積極履職擔(dān)責(zé)，全力加快全區(qū)鎮(zhèn)村公路建設(shè)，結(jié)合漢濱工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和2018全國“兩會”精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)區(qū)十八屆人大二次會議和區(qū)委十五屆六次全體會議精神，尊重人民當(dāng)家作主權(quán)利，接受人大及其常委會監(jiān)督，搶抓脫貧攻堅、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“四好農(nóng)村路”建設(shè)機(jī)遇，對標(biāo)議案辦理任務(wù)，一年接著一年干，一件接著一件辦，確保全面完成議案辦理任務(wù)，為建設(shè)美麗富裕和諧新漢濱提供堅強(qiáng)的交通運(yùn)輸保障。

二、工作目標(biāo)

利用三年時間，即從2018年到2020年底，實(shí)現(xiàn)全區(qū)建制鎮(zhèn)通等級公路，鎮(zhèn)村公路路網(wǎng)基本形成，村級公路通暢深度不夠的問題得到根本解決，重大道路安全隱患全面排除，常態(tài)化養(yǎng)護(hù)責(zé)任措施有效落實(shí)，通村道路條件得到較大改善，通村客運(yùn)運(yùn)力大幅提升。

（一）以鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)通等級路為目標(biāo)，全面完成關(guān)家、壩河、石梯、吉河、晏壩、大竹園、牛蹄、紫荊、中原、葉坪、沈壩、譚壩12個鎮(zhèn)通等級公路建設(shè)任務(wù)。

（二）以進(jìn)一步改善村組道路條件為目標(biāo)，新建村組道路1000公里，打通村級道路“最后一公里”，同時提升改造現(xiàn)有公路，提高養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量，更好惠及全區(qū)人民，服務(wù)漢濱經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（三）加大通村客運(yùn)運(yùn)力投放力度，優(yōu)化運(yùn)營管理模式，實(shí)現(xiàn)具備條件的行政村村村通客車的目標(biāo)，廣大群眾共享“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果。

三、工作內(nèi)容及實(shí)施步驟

圍繞鎮(zhèn)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，立足區(qū)情實(shí)際，區(qū)政府啟動農(nóng)村交通提級升等三年攻堅計劃，實(shí)施“五大工程”。

（一）建制鎮(zhèn)等級公路通達(dá)工程。概算投資10.6億元，改造縣鄉(xiāng)公路223公里，新建橋梁600余延米，到2020年，確保100%的建制鎮(zhèn)通等級公路，全區(qū)暢通便捷的農(nóng)村交通干線路網(wǎng)基本形成。具體目標(biāo)：

2018年，計劃投資5.8億元，一是實(shí)施縣鄉(xiāng)公路建設(shè)工程127公里，其中建成大紫路、牛蹄對外公路、平旬路漢濱段、洪石路、五富路，加快推進(jìn)付黃路、晏洞路、縣財路，爭取葉坪鎮(zhèn)至紫荊鎮(zhèn)三級公路、張灘鎮(zhèn)余灣社區(qū)至關(guān)家鎮(zhèn)關(guān)家社區(qū)四級公路開工建設(shè)；二是新建橋梁7座627延米，其中建成譚壩雙河橋、紫荊沙壩橋、中原北大橋、壩河集鎮(zhèn)橋和雙龍龍泉灣橋，加快建設(shè)洪山周灣橋，啟動流水河大橋重建工程。

2019年至2020年，計劃投資4.8億元，一是建成流水河大橋、洪山周灣橋；二是借城東新區(qū)、安嵐高速建設(shè)機(jī)遇，建成石梯至張灘公路、安嵐高速吉河引線工程；三是開工建設(shè)沈壩鎮(zhèn)至漢陰界、葉蒼公路橋亭至河口段、東鎮(zhèn)至三縣堡、張灘鎮(zhèn)余灣村至壩河鎮(zhèn)、東五公路松壩至譚壩段、牛蹄鎮(zhèn)至紫陽界、大竹園鎮(zhèn)至流水鎮(zhèn)、吉三公路天山至田壩段等8條96公里四級公路改建工程；四是對艾家河至前進(jìn)至共進(jìn)、鹽店嶺至晏壩鎮(zhèn)、吉田公路吉河口至天山段、雙溪橋至沈壩鎮(zhèn)、洪牛公路石轉(zhuǎn)至牛蹄段、火石巖至流水桐木溝橋、雙溪橋至朱家河口、紫荊鎮(zhèn)至茅溪村、紅巖溝至青巖溝橋等9個177公里縣鄉(xiāng)公路改建項目先行儲備，待條件成熟后優(yōu)先實(shí)施。

（二）村組公路通暢工程。按照“常住人口30戶以上、建設(shè)里程3公里以內(nèi)，3.5米寬面板水泥路”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞脫貧攻堅“三年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)，計劃投資6億元，新建村組道路1000公里，其中2018年新建300公里、續(xù)建500公里，2019年實(shí)施200公里，進(jìn)一步解決村級公路通暢深度不夠的問題，確保到2020年，全區(qū)100%的行政村通水泥路，通村通組道路條件進(jìn)一步改善，脫貧致富“最后一公里”穩(wěn)步打通。

（三）農(nóng)村公路提升工程。計劃投資3億元,力爭到2020年累計實(shí)施完善工程、“油返砂”工程和生命安全防護(hù)工程1000公里，全區(qū)農(nóng)村公路路況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，通行能力進(jìn)一步提升，通行安全進(jìn)一步保障。

（四）公路養(yǎng)管創(chuàng)新工程。創(chuàng)新養(yǎng)管模式，叫響漢濱區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)品牌，2018年7月底前開發(fā)公益性崗位1000個，采取“公益性崗位+貧困戶+公路養(yǎng)護(hù)”的辦法，招募1000名在冊貧困人口專職從事村級公路養(yǎng)護(hù)管理工作，帶動貧困戶脫貧；建立區(qū)級農(nóng)村公路水毀修復(fù)專項基金，對農(nóng)村公路重點(diǎn)路段路面病害、路基塌方、沉陷、危橋及時修復(fù)處理，增設(shè)安保設(shè)施，安裝警示標(biāo)牌，最大限度消除安全隱患；建立路政、運(yùn)政、交警等部門聯(lián)合執(zhí)法的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)機(jī)制，重拳打擊侵占、破壞公路建設(shè)成果的涉路違法行為，全面提升養(yǎng)管水平，切實(shí)保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

（五）通村客運(yùn)保障工程。加快道路改造、通村客運(yùn)招呼站建設(shè)，滿足線路開通硬性條件；簡化審批程序，以市場化、公司化運(yùn)營為主，吸引社會資本投資通村客運(yùn)，采取以獎代補(bǔ)的方式對通村客運(yùn)線路進(jìn)行適當(dāng)資金補(bǔ)助；按照“一次規(guī)劃，批次推進(jìn)”的思路，在鞏固提升通村客運(yùn)235個行政村的基礎(chǔ)上，從2018年到2020年分別新開通通村客運(yùn)行政村30個、80個和50個。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立漢濱區(qū)鎮(zhèn)村公路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組  長：范傳斌  區(qū)政府區(qū)長

副組長：荊  鐘  區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長

成  員：王義清  區(qū)政府辦（法制辦）主任

李忠安  區(qū)交通運(yùn)輸局局長

向文昌  區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任

田遠(yuǎn)金  區(qū)扶貧局局長、區(qū)脫指辦主任

李朝華  區(qū)發(fā)改局局長

晏長榮  區(qū)財政局局長

熊  平  區(qū)審計局局長

楊洪斌  區(qū)國土分局局長

李德朝  區(qū)環(huán)保局局長

楊佑金  區(qū)林業(yè)局局長

劉天保  區(qū)水利局局長

王功江  區(qū)住建局局長

楊大懷  區(qū)人社局局長

張曉紅  區(qū)安監(jiān)局局長

熊海波  區(qū)公安分局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)交通運(yùn)輸局，由李忠安同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)加快鎮(zhèn)村公路建設(shè)的日常工作。

五、任務(wù)分工

實(shí)行區(qū)政府統(tǒng)籌部署加快鎮(zhèn)村公路建設(shè)，區(qū)交通運(yùn)輸部門牽頭落實(shí)，鎮(zhèn)辦和相關(guān)職能部門合力推進(jìn)的工作機(jī)制，具體職責(zé)及任務(wù)分工如下：

區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、文字材料審核把關(guān)等工作。

區(qū)交通運(yùn)輸局：牽頭承辦議案辦理任務(wù)；爭取交通項目資金，落實(shí)交通項目建設(shè)等各項任務(wù)。

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)議案辦理違規(guī)違紀(jì)問題查處工作，對落實(shí)議案辦理任務(wù)工作措施不強(qiáng)、落實(shí)效果不好的責(zé)任部門和人員追責(zé)問責(zé)。

區(qū)發(fā)改局：圍繞議案辦理目標(biāo)，策劃包裝項目，建立項目庫。

區(qū)扶貧局：爭取扶貧項目資金支持交通項目建設(shè)。

區(qū)財政局：整合財政涉農(nóng)項目資金，制定農(nóng)村交通三年攻堅資金保障一攬子方案，為議案辦理提供資金保障。

區(qū)審計局：負(fù)責(zé)對規(guī)范交通項目建設(shè)資金使用情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。

區(qū)國土分局：負(fù)責(zé)交通項目建設(shè)用地手續(xù)的審批和辦理。

區(qū)環(huán)保分局：負(fù)責(zé)交通項目建設(shè)環(huán)保手續(xù)的審批和辦理。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)交通項目建設(shè)爆破器材審批辦理、交通管制、涉黑涉惡打擊等；配合做好通村客運(yùn)運(yùn)力投放工作。

區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)交通項目建設(shè)林地手續(xù)的審批和辦理。

區(qū)水利局：負(fù)責(zé)交通項目建設(shè)水土保持手續(xù)的審批和辦理。負(fù)責(zé)解決項目建設(shè)影響人畜飲水問題。

區(qū)住建局：負(fù)責(zé)交通項目建設(shè)工程招標(biāo)的監(jiān)管和指導(dǎo)。

區(qū)人社局：牽頭負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位開發(fā)工作。

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)交通項目建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督指導(dǎo)工作。

區(qū)政府督查室：對各任務(wù)部門工作推進(jìn)情況定期督查通報。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識。各鎮(zhèn)辦、各部門要思想再發(fā)動，站位再提高，加快鎮(zhèn)村公路建設(shè)是我區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程，與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與新時代人民群眾的幸福感和獲得感緊密相聯(lián)。要以加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)我區(qū)追趕超越引領(lǐng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將鎮(zhèn)村公路建設(shè)列入重要議事日程，積極爭取項目，落實(shí)建設(shè)資金，加快建設(shè)步伐，打造優(yōu)良品質(zhì)工程，確保如期實(shí)現(xiàn)“三大”既定目標(biāo)。

（二）細(xì)化方案，精準(zhǔn)落實(shí)。各成員單位要任務(wù)再夯實(shí)，責(zé)任再明確，緊扣目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，制定切實(shí)可行年度實(shí)施方案和建設(shè)計劃，并向社會公開。要力量再整合，措施再強(qiáng)化，對標(biāo)辦理方案，整合工作力量，實(shí)行銷號處理，推進(jìn)掛圖作戰(zhàn)，進(jìn)一步明確責(zé)任部門、責(zé)任人員和完成任務(wù)的時間節(jié)點(diǎn)，確保加快落實(shí)鎮(zhèn)村公路建設(shè)任務(wù)有領(lǐng)導(dǎo)抓，有部門管，有人員干。

（三）強(qiáng)化督查，加大問責(zé)。樹立交通率先突破的鮮明導(dǎo)向，營造加快落實(shí)鎮(zhèn)村公路建設(shè)議案辦理齊抓共管的良好氛圍，要建立協(xié)調(diào)、協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化督查檢查力度，要主動接受區(qū)人大監(jiān)督檢查，建立定期抽查檢查、定期匯報報告、定期通報備案的工作機(jī)制，對號令不暢、步調(diào)不一、推諉扯皮，推進(jìn)措施乏力、落實(shí)成效不好的責(zé)任部門和人員，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

 抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，

區(qū)紀(jì)委辦公室，區(qū)人武部。

區(qū)法院，區(qū)檢察院。

  安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室              2018年7月20日印發(fā)