漢政辦發(fā)〔2018〕67號

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于建立“一單五制”制度推動事故

隱患治理的通知

各鎮(zhèn)人民政府、辦事處，區(qū)政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，推動事故隱患排查治理，經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)就建立事故隱患和安全生產(chǎn)問題（以下統(tǒng)稱“事故隱患”）治理“一單五制”制度有關(guān)事項通知如下：

  一、基本原則

事故隱患治理“一單五制”制度，是指區(qū)級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理職責(zé)的部門及行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)辦對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或上級交辦、群眾舉報、媒體曝光、其他部門移送、下級有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的事故隱患，認(rèn)真梳理審核，形成事故隱患清單，并對每項事故隱患治理任務(wù)實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制、巡查追責(zé)制管理，做到治理任務(wù)不落實不放過、隱患不消除不銷號，定期不定時巡查鎮(zhèn)辦、部門工作落實情況，對逾期未完成治理任務(wù)的予以通報，對安全隱患突出、整治不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

  （一）按照分行業(yè)、分領(lǐng)域、屬地管理和“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）及“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，分行業(yè)領(lǐng)域建立事故隱患清單，并對事故隱患治理任務(wù)實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制、巡查追責(zé)制管理。

  （二）按照依法治理的原則，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)責(zé)任單位落實事故隱患排查、治理和防控的主體責(zé)任，建立健全事故隱患排查治理制度，及時排查和報告事故隱患，制定事故隱患治理方案，明確治理措施、資金、時限、預(yù)案和責(zé)任人員，確保事故隱患及時治理到位。

  （三）按照動態(tài)管理和閉環(huán)管理的原則，對事故隱患治理情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度、動態(tài)監(jiān)管，對完成整改任務(wù)的及時組織核查驗收和銷號，對新增的事故隱患及時進(jìn)行確認(rèn)和交辦督辦。

  二、具體內(nèi)容

（一）形成事故隱患清單。交通、公安、消防、住建、經(jīng)貿(mào)、教體、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、城管、國土、安監(jiān)、市場監(jiān)管、水利、發(fā)改、衛(wèi)計、文廣旅游等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及行業(yè)主管部門每月排查梳理本行業(yè)（領(lǐng)域）的各類事故隱患，經(jīng)核查后，形成事故隱患清單（見附件1），逐一明確隱患治理責(zé)任單位、交辦單位、協(xié)調(diào)督辦單位和完成時限，并根據(jù)事故隱患治理銷號情況，及時更新事故隱患清單。鎮(zhèn)辦發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在事故隱患的，應(yīng)在督促相關(guān)責(zé)任單位加強監(jiān)控和整改的同時，及時向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報告。事故隱患屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的，該生產(chǎn)經(jīng)營單位為隱患治理責(zé)任單位；已破產(chǎn)或已滅失企業(yè)遺留的，以及區(qū)域性的事故隱患，由區(qū)政府指定的部門（單位）為隱患治理責(zé)任單位。鎮(zhèn)辦事故隱患清單形成后每月2日前將上月事故隱患清單上報行業(yè)主管部門，各有關(guān)部門每月5日前將上月事故隱患清單報區(qū)安委辦匯總。  

（二）交辦制。根據(jù)事故隱患所屬行業(yè)領(lǐng)域、治理難度和危害程度等情況，經(jīng)研究確定需要交辦的事故隱患，由各鎮(zhèn)辦或相關(guān)部門分別向隱患治理責(zé)任單位和協(xié)調(diào)督辦單位發(fā)函交辦（見附件2）。需要有關(guān)部門或區(qū)安委辦協(xié)調(diào)督辦的，要及時提請有關(guān)部門或區(qū)安委辦予以協(xié)調(diào)督辦。需依法對事故隱患治理采取強制措施的，交辦單位還應(yīng)及時依法依規(guī)下達(dá)執(zhí)法文書并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠自行完成治理的，由各鎮(zhèn)辦向隱患治理責(zé)任單位發(fā)函交辦，責(zé)令限期整改，并負(fù)責(zé)做好核查驗收和銷號工作。

2.需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能完成治理的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向隱患治理責(zé)任單位發(fā)函交辦，并負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、核查驗收和銷號工作。

3.跨區(qū)域、跨行業(yè)（領(lǐng)域），需兩個以上鎮(zhèn)辦或有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、共同負(fù)責(zé)治理的，報區(qū)安委辦確定后，由區(qū)安委辦向隱患治理責(zé)任單位發(fā)函交辦，并會同有關(guān)部門做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、核查驗收和銷號工作。

（三）臺賬制。各級各有關(guān)部門對交辦的事故隱患治理進(jìn)展情況進(jìn)行定期調(diào)度和記錄，逐一建立管理臺賬（見附件3），并根據(jù)要求定期向區(qū)安委辦報送事故隱患治理進(jìn)展情況。由區(qū)安委辦匯總相關(guān)的部門的事故隱患清單，建立事故隱患治理總臺賬，一月一調(diào)度，一月一更新，對其中久拖未治或未按規(guī)定期限治理到位的事故隱患，由區(qū)安委辦按照有關(guān)規(guī)定予以掛牌督辦。

  （四）銷號制。事故隱患在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，由隱患治理責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，向交辦單位提出銷號申請（見附件4）。交辦單位應(yīng)及時組織核查或通知對口職能部門組織驗收；核查或驗收合格的，予以銷號，并逐級上報備案、核銷整治任務(wù)；核查或驗收不合格及逾期未完成治理任務(wù)的，隱患治理責(zé)任單位要向交辦單位作出書面說明，有關(guān)治理任務(wù)繼續(xù)掛賬，直至銷號。

  對無故拖延或拒不治理的隱患治理責(zé)任單位，相關(guān)交辦單位要納入安全生產(chǎn)誠信體系采集范圍，并依法依程序采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣設(shè)備設(shè)施、停止電力和火工品供應(yīng)等強制措施，直至隱患排除；采取停產(chǎn)停業(yè)等強制措施可能嚴(yán)重影響經(jīng)濟和社會生活的，由交辦單位報請區(qū)政府批準(zhǔn)決定。因整改不力或整改不到位釀成安全事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

  （五）通報制。各有關(guān)部門對事故隱患治理和銷號的情況定期進(jìn)行調(diào)度和通報。區(qū)安委辦對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門貫徹落實"一單五制"的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每季度對區(qū)安委會成員單位銷號情況予以通報。對認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)、積極發(fā)揮指導(dǎo)與協(xié)調(diào)督辦作用、有力促進(jìn)事故隱患治理的，予以通報表揚；對工作不落實、報告不及時、督促整治不力的，予以通報批評?！耙粏挝逯啤甭鋵嵡闆r納入安全生產(chǎn)工作年度考核內(nèi)容。

（六）巡查追責(zé)制。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方式，區(qū)政府定期不定時派出安全生產(chǎn)巡查組，督促各級各部門履職盡責(zé)，有效解決制約安全生產(chǎn)的突出問題，以嚴(yán)厲的巡查倒逼黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任落實，推動全區(qū)安全生產(chǎn)工作。對不依法排查、報告和治理事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由相關(guān)監(jiān)管部門依法進(jìn)行查處；對有關(guān)部門不依法履責(zé)，導(dǎo)致事故隱患未納入“一單五制”管理、未得到及時有效治理而引發(fā)安全事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)約談警示、黃牌警告、一票否決制度和誠信管理制度。

  三、工作要求

  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。排查治理事故隱患是防范和遏制事故的有效措施，是構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制的重要內(nèi)容。各級各有關(guān)部門要將排查治理事故隱患列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，有效防范和遏制較大以上事故的發(fā)生。

  （二）健全工作機制。各鎮(zhèn)辦及有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，建立健全與“一單五制”相配套的工作制度。事故隱患清單要準(zhǔn)確具體、責(zé)任清晰、任務(wù)明確；治理進(jìn)展管理臺賬要逐項記錄、定期更新、動態(tài)監(jiān)管。要加強清單和臺賬的信息化管理和分析研判，為解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題提供參考。對申請銷號的，交辦單位要通過現(xiàn)場檢查、資料查證、電話查訪等方式嚴(yán)格進(jìn)行核查。對已上報銷號的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要組織抽查，抽查不合格的，要繼續(xù)掛賬，并嚴(yán)肅追究交辦單位的責(zé)任。

  （三）加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)。對交辦的治理任務(wù)，各相關(guān)部門要督促隱患治理責(zé)任單位制定切實可行的治理方案，加大隱患治理和防控的力度。同時，要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決治理工作中存在的突出問題。對需要政府和其他有關(guān)部門配合完成的治理任務(wù)，要積極主動做好溝通和協(xié)調(diào)工作，有力促進(jìn)隱患的治理。

  （四）強化跟蹤督辦。對交辦任務(wù)的治理進(jìn)展情況，各相關(guān)單位要明確專人進(jìn)行跟蹤調(diào)度，及時掌握進(jìn)展情況，并據(jù)實錄入隱患治理管理臺賬。對工作推諉或慵懶懈怠的，要及時督促提醒；對弄虛作假或不作為、亂作為的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

  附件：1.事故隱患清單

2.事故隱患整治任務(wù)交辦單

        3.事故隱患整治進(jìn)展情況管理臺賬

  4.事故隱患整治任務(wù)銷號審批表

        5.事故隱患整治情況匯總表

          6.事故隱患治理“一單五制”工作流程圖

安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室  

                               2018年4月11日    

附件1

事 故 隱 患 清 單

單位：                                                                                    填表日期：     年    月    日

注：為便于隱患清單的信息化管理，在清單中特設(shè)隱患編號，用于區(qū)別隱患排查發(fā)現(xiàn)年份、所在區(qū)域和數(shù)量。隱患編號按“*☆#&”格式進(jìn)行編排，其中：“*”為隱患排查發(fā)現(xiàn)年份；“☆”為地區(qū)代碼：漢濱區(qū)為Hb；各鎮(zhèn)辦的代碼為漢濱區(qū)Hb加鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦名稱第一個拼音字母（比如關(guān)家鎮(zhèn)為Hbgj；縣河鎮(zhèn)為Hbxh；葉坪鎮(zhèn)為Hbyp；老城辦為Hblc；大竹園鎮(zhèn)為Hbdzy;早陽鎮(zhèn)為Hbzy；中原鎮(zhèn)為：Hbzyz）?！?”為同地區(qū)同行業(yè)領(lǐng)域事故隱患的流水編號；“&”為隱患所屬行業(yè)領(lǐng)域代碼：DJ-道路交通安全隱患，SJ-水上交通安全隱患，TJ-鐵路運輸安全隱患（含涉鐵安全環(huán)境），JZ-建筑安全隱患，XF-消防安全隱患，TS-特種設(shè)備安全隱患，DL-電力安全隱患，MB-民爆物品安全隱患，F(xiàn)M-非煤礦山安全隱患，WH-危險化學(xué)品安全隱患，YH-煙花爆竹安全隱患，GM-工貿(mào)行業(yè)中除消防、特種設(shè)備、民爆物品以外的其他安全隱患，SL-水利安全隱患，未標(biāo)注的其他行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患用簡要漢字表述。如漢濱區(qū)2018年1號道路交通事故隱患編號為“2018Hb01DJ”；如漢濱區(qū)關(guān)家鎮(zhèn)2018年1號道路交通事故隱患編號為“2018Hbgj01DJ”。

附件2

事故隱患整治任務(wù)交辦單

                （隱患治理責(zé)任單位）：

經(jīng)研究認(rèn)定，  ××××（隱患名稱）      為事故隱患，根據(jù)漢濱區(qū)事故隱患治理“一單五制”的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)決定將該事故隱患治理任務(wù)下達(dá)給你單位，請加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實隱患治理責(zé)任，迅速制定事故隱患治理方案，明確治理機構(gòu)、人員、措施、時限和預(yù)案，切實加大安全投入，加強整治施工安全管理，確保在___年___月___日前將隱患整改到位，并于每月月底上報治理工作進(jìn)展情況。如治理任務(wù)已完成，請及時報我單位組織驗收和銷號。如未在規(guī)定時限內(nèi)完成治理任務(wù)，要向我單位作出書面說明。對整改不力或整改不到位釀成安全事故的，將依法追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

                 （單位）

                               年    月     日

（聯(lián)系人：         聯(lián)系電話：          ）

附件3

事故隱患整治進(jìn)展情況管理臺賬

交辦單位：                     隱患編號：

注：本表用于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門對交辦的事故隱患治理進(jìn)展情況進(jìn)行定期調(diào)度和記錄。

附件4

事故隱患整治任務(wù)銷號審批表

注：本表由隱患治理責(zé)任單位向交辦單位申報。

附件5

事故隱患整治情況匯總表

單位：                                                                          填表日期：

注：本表用于統(tǒng)計整理本轄區(qū)本行業(yè)事故隱患整改工作進(jìn)展情況。隱患編號規(guī)則同附件1。