各鎮(zhèn)人民政府、辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

        《漢濱區(qū)電子商務(wù)進農(nóng)村工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                                                                                                       安康市漢濱區(qū)人民政府辦公室

2017年11月25日        

漢濱區(qū)電子商務(wù)進農(nóng)村工作實施方案

       為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕48號）文件精神，加快推進我區(qū)電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)工作，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、總體思路

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、典型示范”的原則，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為手段，以農(nóng)副產(chǎn)品上行為目的，以促進貧困戶精準脫貧為目標，以創(chuàng)建國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣為抓手，加快平臺、物流、產(chǎn)品、人才“四大體系”建設(shè)，積極探索建立促進農(nóng)村電商發(fā)展的體制機制，不斷培育和壯大農(nóng)村電商經(jīng)營主體，持續(xù)完善農(nóng)村電商發(fā)展配套服務(wù)體系，快速推進我區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展進程。

二、工作目標

充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，推動電子商務(wù)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，力爭到2019年底，形成較為完備的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級電商服務(wù)體系和物流配送體系，完成“個十百千萬億”工程建設(shè)。即：建成1個區(qū)級電子商務(wù)運營服務(wù)中心、29個鎮(zhèn)級電子商務(wù)運營服務(wù)站、248個村級電子商務(wù)運營服務(wù)點，完成電子商務(wù)人才培訓(xùn)3000人次，帶動1萬戶貧困戶脫貧，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易額10億元。

三、重點工作

（一）建立電商運營服務(wù)體系。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級電商運營服務(wù)體系，采取企業(yè)承建、運營，政府通過以獎代補或貼息等方式，在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)1個區(qū)級電子商務(wù)運營服務(wù)中心、29個鎮(zhèn)級電子商務(wù)運營服務(wù)站、248個村級電子商務(wù)運營服務(wù)點（其中貧困村145個，深度貧困村45個）。

1.區(qū)級電子商務(wù)運營服務(wù)中心。由區(qū)政府投資，按照“六有”標準（有產(chǎn)品展示廳、有人才培訓(xùn)室、有眾創(chuàng)空間、有小微企業(yè)孵化室、有攝影美工營銷策劃及數(shù)據(jù)管理室、有電商企業(yè)入駐空間）建設(shè)，辦公及服務(wù)場地面積達到1200㎡以上，配備必要的辦公桌椅、電腦、打（復(fù)）印機、音像（視頻）設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備、顯示設(shè)備等辦公設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)品展示、人才培訓(xùn)、企業(yè)孵化等服務(wù)功能。

2.鎮(zhèn)級電子商務(wù)運營服務(wù)站。充分利用鎮(zhèn)辦閑置廠房、倉庫、辦公樓宇等，采取“政企社”合作共建、農(nóng)工商合作共贏的方式，按照“六有”標準（有接待服務(wù)區(qū)、有產(chǎn)品展示區(qū)、有攝影美工區(qū)、有人才培訓(xùn)區(qū)、有倉儲物流區(qū)、有村級服務(wù)區(qū)）建設(shè)，辦公及服務(wù)場地面積應(yīng)達到100㎡以上，配置電腦、打印機、顯示屏、POS機、掃碼槍、室內(nèi)外牌匾、WiFi、辦公桌椅等相關(guān)設(shè)備，具備電子商務(wù)普及推廣、電商培訓(xùn)、小微電商（網(wǎng)商）孵化、當?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品資源整合、農(nóng)特產(chǎn)品線下體驗、網(wǎng)絡(luò)代購代銷、承載物流快遞等功能。

3.村級電子商務(wù)運營服務(wù)點。在行政村中央或人流聚集地選址，采取“便利店+電商”模式，按照“六有”標準（有接待服務(wù)區(qū)、有產(chǎn)品展示區(qū)、有攝影美工區(qū)、有線上交易區(qū)、有快遞存放區(qū)、有脫貧服務(wù)區(qū)）建設(shè)，辦公及服務(wù)場地面積應(yīng)達到40㎡以上，配置電腦、打印機、顯示屏、POS機、掃碼槍、室內(nèi)外牌匾、WiFi、辦公桌椅等相關(guān)設(shè)備，具備為村民提供網(wǎng)上代購代銷、農(nóng)產(chǎn)品代銷、郵件代收代發(fā)、費用代繳、話費充值、電商知識和政策宣傳等功能。要緊緊與產(chǎn)業(yè)脫貧相結(jié)合，優(yōu)先在貧困村建設(shè)服務(wù)點，助力脫貧攻堅。

（區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，區(qū)扶貧局、供銷社、各鎮(zhèn)辦配合）

（二）建立電商倉儲物流配送體系。

1.區(qū)級倉儲物流配送中心。整合區(qū)域要素資源，建設(shè)具備網(wǎng)上購銷商品倉儲、品控分揀、打包配送等功能的倉儲物流配送中心，承擔(dān)集采統(tǒng)儲、互采分銷、統(tǒng)配統(tǒng)送及協(xié)調(diào)售后服務(wù)等相關(guān)工作。

2.鎮(zhèn)級物流配送站。依托鎮(zhèn)級電商運營服務(wù)站，建設(shè)29鎮(zhèn)級物流配送站，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收集、包裝、配送以及快遞包裹接收、分揀、存儲等功能。

3.村級物流配送點。依托村級電商運營服務(wù)點建設(shè)248個村級物流配送點，以區(qū)級、鎮(zhèn)級物流中心形成商品分撥節(jié)點，以村級物流配送點支撐基層物流網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”、工業(yè)品下行“最后一公里”問題。

4.公共第三方物流平臺建設(shè)。支持企業(yè)基于云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)農(nóng)村物流信息服務(wù)平臺，接入物流企業(yè)、鎮(zhèn)村超市便利店、貨主、車主等社會各類物流主體，通過采集運營數(shù)據(jù)及人工智能算法，提供位置服務(wù)、規(guī)劃最優(yōu)物流路徑，搭建區(qū)域物流配送體系，充分利用社會各類資源，提高整個物流系統(tǒng)的效率，最終達到降費目的。

（區(qū)交通局牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)局、供銷社、各鎮(zhèn)辦配合）

（三）建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)供應(yīng)鏈體系。

1.農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨中心。收集農(nóng)戶分散生產(chǎn)或其他合作社、種養(yǎng)大戶生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品，提供標準網(wǎng)貨產(chǎn)品，為小微網(wǎng)商提供產(chǎn)品服務(wù)。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工處理中心。支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標準化、分級包裝、預(yù)冷、初加工、配送等配套設(shè)施齊全的加工處理中心。

3.生鮮農(nóng)產(chǎn)品分揀生產(chǎn)線。針對農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐特性，建設(shè)專門的生鮮農(nóng)產(chǎn)品分揀生產(chǎn)線，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通水平。

4.鼓勵電商企業(yè)積極申報SC認證，規(guī)范食品的生產(chǎn)、加工流程，為農(nóng)產(chǎn)品上行做好保障。

（區(qū)農(nóng)業(yè)局、市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)局、供銷社、各鎮(zhèn)辦配合）

（四）建立農(nóng)特產(chǎn)品品牌培育和質(zhì)量保障體系。

1.加強產(chǎn)品標準體系建設(shè)。制訂富硒大米、富硒蔬菜、富硒油、核桃、魔芋、土豆等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，為電子商務(wù)順利開展提供依據(jù)。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，支持企業(yè)開展“三品一標”認證工作。

2.培育名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。做好區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品深度挖掘和精細化開發(fā)工作，建立健全本地特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、分級包裝、品控、運輸?shù)鹊胤胶推髽I(yè)標準體系，開展農(nóng)特產(chǎn)品品牌策劃、營銷、推廣，提高產(chǎn)品質(zhì)量和知名度，打造具有本地特色的標志性農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。建立以二維碼、FRID識別技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，系統(tǒng)涵蓋種植、加工、質(zhì)檢、倉儲、運輸、銷售等過程信息。同時，建立起溯源系統(tǒng)的信息標準，構(gòu)建兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)。

（區(qū)市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)科技局、經(jīng)貿(mào)局、供銷社、各鎮(zhèn)辦配合）

（五）建立電商人才培訓(xùn)體系。

1.建設(shè)電子商務(wù)培訓(xùn)中心。整合區(qū)內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育資源，加強與電商行業(yè)組織、高等院校、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、電商企業(yè)的合作，建設(shè)集培訓(xùn)、實訓(xùn)、食宿為一體的培訓(xùn)基地。

2.開展電子商務(wù)培訓(xùn)。建立面向政府領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)民等群體的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，制定有針對性的培訓(xùn)計劃，對每類群體按照初級、中級、高級三個班類進行電商理念、企業(yè)管理、電商實操、商務(wù)等知識技能培訓(xùn)，3年培訓(xùn)3000人。

3.開展電子商務(wù)進農(nóng)村宣傳。進一步加強電子商務(wù)進農(nóng)村宣傳，拓展宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，擴大宣傳效果，積極營造電子商務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

（區(qū)人社局牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)局、供銷社、團區(qū)委、各鎮(zhèn)辦配合）

四、實施步驟

2017年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，從2017年10月至2019年12月，分三個階段進行。

（一）2017年12月底前，完成區(qū)級電商運營服務(wù)中心建設(shè)，建成15個鎮(zhèn)級服務(wù)站、60個村級服務(wù)點，完成區(qū)級網(wǎng)貨供應(yīng)中心、區(qū)級物流配送中心建設(shè)，培訓(xùn)1000人次，新培育龍頭電商企業(yè)1-3家、網(wǎng)店100個以上，新增150個就業(yè)崗位，帶動1000戶貧困戶脫貧，網(wǎng)上交易額達到3億元。

（二）2018年12月底前，新建14個鎮(zhèn)級服務(wù)站、188個村級服務(wù)點，完成鎮(zhèn)村物流中轉(zhuǎn)站建設(shè)，建立起農(nóng)村物流配送體系，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村聯(lián)動的線上線下物流配送網(wǎng)絡(luò)，完成質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，培訓(xùn)1000人次，新培育龍頭電商企業(yè)2-5家、網(wǎng)店300個以上，新增100個就業(yè)崗位，帶動3000戶貧困戶脫貧，網(wǎng)上交易額達到6億元。

（三）2019年12月底前，全區(qū)基本構(gòu)建起以富硒特色農(nóng)產(chǎn)品為核心、覆蓋周邊富硒農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域公用品牌，培訓(xùn)1000人次，新培育龍頭電商企業(yè)3-10家、網(wǎng)店500個以上，新增200個就業(yè)崗位，帶動6000戶貧困戶脫貧，網(wǎng)上交易額達到10億元。

五、投資規(guī)模及資金安排

項目計劃總投資3000萬元，其中2017年度計劃投入1000萬元，2018年度計劃投入1500萬元，2019年計劃投資500萬元。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立漢濱區(qū)電子商務(wù)進農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)直有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)局，由區(qū)經(jīng)貿(mào)局局長任辦公室主任，負責(zé)推進全區(qū)電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)辦要成立以鎮(zhèn)長為組長的農(nóng)村電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建電子商務(wù)進農(nóng)村工作辦公室，各相關(guān)部門要指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)分管電子商務(wù)工作。各級各部門要加強人、財、物等保障，確保農(nóng)村電子商務(wù)工作的正常運行。

（二）加大政策扶持。各相關(guān)部門要積極爭取電商產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目，統(tǒng)籌安排使用專項資金，發(fā)揮好資金的導(dǎo)向作用，按照“以獎代補”的方式，優(yōu)先支持農(nóng)村電商主體發(fā)展，大力培育龍頭電商企業(yè)和電商品牌。鼓勵知名電商企業(yè)、信用機構(gòu)和第三方支付企業(yè)在漢濱區(qū)建立區(qū)域業(yè)務(wù)中心，開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)。

（三）強化資金管理。各相關(guān)部門在資金管理上，要認真執(zhí)行“?？?、專人、專賬”管理和報賬撥款制度，做到?？顚Ｓ?。嚴格項目立項，健全審批和支付管理制度，嚴格報賬管理，按規(guī)定完整保存電子商務(wù)進農(nóng)村專項資金報賬資料，嚴格履行報賬職責(zé)并實行專賬核算。同時，加強資金動態(tài)監(jiān)管，定期或不定期檢查資金使用及管理情況。由區(qū)財政局牽頭，成立區(qū)監(jiān)察、財政、經(jīng)貿(mào)、審計等部門為成員的督查工作協(xié)調(diào)小組，組織開展專項資金檢查工作，逐項進行核實。

（四）嚴格績效考核。加強對項目承接單位的績效評價，對評價結(jié)果較差的項目，解除與項目承接單位的合作，并實行追償。加強對責(zé)任部門、各鎮(zhèn)辦的考核，對工作進度慢、未能完成工作任務(wù)的單位，要向區(qū)政府作出書面說明；工作嚴重滯后的，將對責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。