關(guān)于建立全區(qū)中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

 區(qū)教體局、區(qū)發(fā)改局、市公安局漢濱分局、區(qū)監(jiān)察局、 

 區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、市國(guó)土局漢濱分局、區(qū)水利局、 

區(qū)審計(jì)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)科技局

    校舍安全直接關(guān)系師生生命安全。近年來(lái)，根據(jù)中省市部署，我區(qū)先后組織實(shí)施了校安工程、校舍排危工程、薄弱學(xué)校改造、食堂建設(shè)等項(xiàng)目，全區(qū)校舍安全狀況得到了極大改善。但我區(qū)學(xué)校布點(diǎn)分散，數(shù)量眾多，基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域地質(zhì)狀況復(fù)雜，加之受使用年限及連年自然災(zāi)害影響，保障校舍安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。為認(rèn)真貫徹《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于建立全省中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2014〕118號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、覆蓋范圍和目標(biāo)要求

    （一）覆蓋范圍。覆蓋范圍為全區(qū)中小學(xué)校（含幼兒園）、民辦學(xué)校。校舍是指中小學(xué)占有、使用的各類(lèi)教育教學(xué)、生活及輔助用房，主要包括教學(xué)用房、教學(xué)輔助用房、學(xué)生生活用房、教師周轉(zhuǎn)房、行政辦公用房、廁所、圍墻、擋護(hù)、校門(mén)以及其他附屬用房等。

 (二）目標(biāo)任務(wù)。由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，明確和落實(shí)各鎮(zhèn)辦及區(qū)政府相關(guān)部門(mén)責(zé)任，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變化等因素，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、校園建設(shè)等規(guī)劃和各類(lèi)教育建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工程，統(tǒng)籌實(shí)施校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持建管并重，通過(guò)維修、加固、重建、遷建、改擴(kuò)建等多種形式，逐步使所有校舍滿足國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家綜合防災(zāi)要求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)校舍的日常管理和定期維護(hù)，強(qiáng)化對(duì)中小學(xué)校舍規(guī)劃布局、安全排查、綜合防災(zāi)、施工建設(shè)、使用維護(hù)、信息公告、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)的管理，建立健全符合區(qū)情的中小學(xué)校舍安全保障制度體系。

二、長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容

    （一）建立校舍安全年檢制度。對(duì)城鄉(xiāng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)?，F(xiàn)有校舍，區(qū)教體局要定期和不定期（至少每學(xué)期1次）進(jìn)行安全隱患排查。經(jīng)排查后需要鑒定的，及時(shí)委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；對(duì)未達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍，每年進(jìn)行一次鑒定；對(duì)達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，每5年進(jìn)行一次鑒定。排查鑒定結(jié)果要及時(shí)錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，對(duì)影像資料和紙質(zhì)檔案要做好留存工作。對(duì)存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，區(qū)教體局要及時(shí)報(bào)告區(qū)政府。

(二）完善校舍安全預(yù)警機(jī)制。各鎮(zhèn)辦要將校舍安全納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃，強(qiáng)化學(xué)校周邊隱患排查，對(duì)本區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校舍災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，提出區(qū)域內(nèi)綜合防災(zāi)預(yù)警及防治方案。區(qū)教體、公安、安監(jiān)、國(guó)土、水利、地震、氣象等部門(mén)要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立區(qū)級(jí)層面校舍安全及綜合防災(zāi)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)辦制定方案并敦促學(xué)校結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)經(jīng)常性師生應(yīng)急演練機(jī)制；及時(shí)向?qū)W校發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息，妥善做好師生應(yīng)急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置；對(duì)存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警，落實(shí)應(yīng)急措施。

(三）建立校舍安全隱患排除機(jī)制。對(duì)經(jīng)排查鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時(shí)進(jìn)行維修改造，排除隱患。維修改造一般包括日常維修、大修改造、抗震加固或拆除重建。日常維修由學(xué)校負(fù)責(zé)，主要包括屋面、梁柱、墻體、樓地面、地下室、水電安裝、欄桿扶手、樓梯走廊、通道臺(tái)階、消防設(shè)備、防雷設(shè)施和門(mén)窗玻璃等附屬設(shè)施的維修及改造；大修改造由學(xué)校負(fù)責(zé)，學(xué)校依據(jù)鑒定結(jié)論編制大修改造計(jì)劃和預(yù)算，按隸屬關(guān)系報(bào)教育主管部門(mén)審批，在落實(shí)改造資金后，按照相關(guān)基建程序（含政府采購(gòu)）實(shí)施；抗震加固或拆除重建由學(xué)校按隸屬關(guān)系向教育主管部門(mén)申報(bào)，并按有資質(zhì)部門(mén)的抗震鑒定結(jié)論，委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行加固或拆除重建的勘察設(shè)計(jì)，按照項(xiàng)目管理、建設(shè)法規(guī)要求的程序組織實(shí)施。對(duì)因地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害因素，造成突發(fā)性校舍安全隱患或校舍損毀等情況，要作為應(yīng)急項(xiàng)目另行安排資金，及時(shí)處理。優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場(chǎng)所。學(xué)校于每年1月底前，初步擬訂維修改造技術(shù)方案和經(jīng)費(fèi)籌措計(jì)劃，以書(shū)面形式按隸屬關(guān)系先向教育主管部門(mén)提出項(xiàng)目申請(qǐng)。教育主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、住建、國(guó)土、地震、水利等部門(mén)核實(shí)維修改造方案，測(cè)算維修資金，研究資金來(lái)源，區(qū)別輕重緩急，統(tǒng)籌安排校舍維修改造項(xiàng)目，制定相應(yīng)的年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府審定后組織實(shí)施。

（四）嚴(yán)格校舍安全項(xiàng)目管理制度。中小學(xué)校舍維修、加固、重建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。建立層級(jí)網(wǎng)格化項(xiàng)目管理機(jī)制，落實(shí)區(qū)教體局包片、包鎮(zhèn)辦、學(xué)校責(zé)任，夯實(shí)各鎮(zhèn)辦中心校第一管理責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目學(xué)校法人負(fù)責(zé)、專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程管理責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)務(wù)及基建檔案管理，依法按規(guī)范程序操作，實(shí)行民主決策。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行竣工驗(yàn)收并備案。校舍建在地質(zhì)、氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，要進(jìn)行地質(zhì)、氣象災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。位于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、水庫(kù)下游區(qū)及山洪易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學(xué)校，其防險(xiǎn)自保設(shè)施應(yīng)通過(guò)水利、國(guó)土等主管部門(mén)驗(yàn)收合格，否則不得交付使用。

（五）建立校舍安全信息通報(bào)公告制度。按中省市教育主管部門(mén)要求，區(qū)教體局要強(qiáng)化學(xué)校校舍信息管理，適時(shí)安排信息采集和更新完善校舍安全信息系統(tǒng)，并會(huì)同區(qū)統(tǒng)計(jì)、住建、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、公安等部門(mén)對(duì)全區(qū)中小學(xué)校舍信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，向區(qū)政府報(bào)告可能存在安全隱患的校舍信息，每年定期向社會(huì)發(fā)布全區(qū)中小學(xué)校舍安全信息公告。區(qū)政府依托中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，建立相應(yīng)的信息通報(bào)和公告制，公告內(nèi)容具體到每一所學(xué)校、每一棟建筑、每一處構(gòu)筑物。充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在年檢、預(yù)警、隱患排除、項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)及責(zé)任追究等方面的作用，切實(shí)提高校舍安全管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

(六）健全校舍安全責(zé)任追究制度。進(jìn)一步夯實(shí)各鎮(zhèn)辦對(duì)學(xué)校周邊綜合防災(zāi)、校舍安全監(jiān)管責(zé)任，校舍安全實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)發(fā)生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的鎮(zhèn)辦，依法追究所在鎮(zhèn)辦和學(xué)校主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。如因校舍選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致垮塌的，評(píng)估鑒定、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取長(zhǎng)效機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或玩忽職守影響校舍安全的，依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)教體、發(fā)改、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、住建、水利、審計(jì)、安監(jiān)、地震部門(mén)要在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和組織下認(rèn)真履職，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)做好校舍安全保障工作。

（二）加大資金投入。區(qū)財(cái)政局將保障中小學(xué)校舍安全資金納入財(cái)政預(yù)算，會(huì)同發(fā)改、教育等部門(mén)統(tǒng)籌各類(lèi)校舍建設(shè)項(xiàng)目，整合社會(huì)捐贈(zèng)資金或引入社會(huì)資本，多方籌資，重點(diǎn)支持農(nóng)村薄弱學(xué)校、城區(qū)學(xué)校和校舍抗震標(biāo)準(zhǔn)低的學(xué)校校舍維修改造，全面保障校舍安全資金投入。按照中省要求，建立中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、市和區(qū)共同承擔(dān)的資金保障機(jī)制，區(qū)級(jí)按既定比例承擔(dān)。民辦、外資和企（事）業(yè)辦中小學(xué)所需資金由投資方和本單位負(fù)責(zé)落實(shí)，區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)給予支持指導(dǎo)并加強(qiáng)監(jiān)管。建立長(zhǎng)效機(jī)制的資金實(shí)行分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）落實(shí)減免扶持政策。校舍建設(shè)和改造項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)收費(fèi)繼續(xù)按照省物價(jià)局、省財(cái)政廳《 關(guān)于減免我省中小學(xué)校舍安全工程部分收費(fèi)的通知》（陜價(jià)行發(fā)〔2009〕119號(hào)）和《安康市財(cái)政局、物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、物價(jià)局關(guān)于免征中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)有關(guān)收費(fèi)的通知》（安財(cái)綜〔2010〕40號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持中小學(xué)校舍建設(shè)。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上政府及其部門(mén)對(duì)中小學(xué)校舍建設(shè)的捐贈(zèng)支出，按照相關(guān)稅收政策規(guī)定予以稅前扣除。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。區(qū)政府將把中小學(xué)校舍安全工作列入對(duì)各相關(guān)部門(mén)的考核內(nèi)容，建立各鎮(zhèn)辦、中心校、學(xué)校經(jīng)常性自查，區(qū)級(jí)定期巡查的監(jiān)督檢查機(jī)制。區(qū)政府教育督導(dǎo)室將中小學(xué)校舍安全長(zhǎng)效管理實(shí)施工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，每季度通報(bào)工作情況，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。區(qū)安監(jiān)局、住建局強(qiáng)化校舍安全隱患排查與安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，區(qū)教體局、發(fā)改局、財(cái)政局強(qiáng)化項(xiàng)目管理，嚴(yán)格程序與過(guò)程檢查，區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督審計(jì)，各項(xiàng)目學(xué)校要設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話和公眾意見(jiàn)箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

 (五)加大安全教育和宣傳力度。區(qū)教體局督促落實(shí)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校建立校園安全、校舍安全網(wǎng)格化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化體系，要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家課程計(jì)劃規(guī)定的安全教育時(shí)間和課程，對(duì)學(xué)生開(kāi)展防災(zāi)和安全教育，向師生普及安全知識(shí)。要培養(yǎng)師生良好的安全行為習(xí)慣，自覺(jué)強(qiáng)化生命意識(shí)，掌握應(yīng)急避險(xiǎn)技能，提高師生防災(zāi)安全意識(shí)和自救互救能力。要采取多種形式向全社會(huì)宣傳中小學(xué)校舍安全保障政策，認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造全社會(huì)理解、支持、監(jiān)督和推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工作的良好氛圍。