漢濱區(qū)第六次人口普查技術(shù)工作總結(jié)之一
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在人口普查入戶(hù)登記中怎樣保證獲取信息的準(zhǔn)確性
——漢濱區(qū)第六次人口普查技術(shù)工作總結(jié)之一
漢濱區(qū)人口普查辦公室 佘在琴
按照國(guó)務(wù)院和省、市人民政府《關(guān)于開(kāi)展第六次人口普查工作的通知》要求和總體部署，漢濱區(qū)政府認(rèn)真部署，精心組織，以抓好“五個(gè)落實(shí)”為保障，以嚴(yán)格執(zhí)行方案為基準(zhǔn)，以深入宣傳造勢(shì)為疏導(dǎo)，以確保普查質(zhì)量為核心，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，扎實(shí)有效地完成了人口普查各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了重大階段性成果，探索出了許多有效的方式方法，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了普查中存在的問(wèn)題和不足。為及時(shí)總結(jié)人口普查工作經(jīng)驗(yàn)，為今后各項(xiàng)普查工作提供借鑒，本文重點(diǎn)就“在人口普查入戶(hù)登記中怎樣保證獲取信息的準(zhǔn)確性”這一課題，談一點(diǎn)淺顯的體會(huì)和看法，僅供普查同仁探討。
一、 漢濱區(qū)概況及普查階段性成果
漢濱區(qū)地處陜南腹地,位于陜西省安康市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，全區(qū)轄46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，871個(gè)行政村和47個(gè)社區(qū)委員會(huì)。全區(qū)地域面積3644平方公里，耕地面積9.7萬(wàn)公頃。城市建成區(qū)面積29平方公里，規(guī)劃面積160平方公里。2009年底戶(hù)籍總?cè)丝?9.89萬(wàn)人，常住人口88.62萬(wàn)人。是全市地域最廣、人口最多、分布最密集、調(diào)查對(duì)象最復(fù)雜的一個(gè)大區(qū)。特殊的地理位置、龐大的人口擁有量和復(fù)雜的人口流動(dòng)特征，決定了漢濱區(qū)第六次人口普查工作組織實(shí)施的艱難程度和調(diào)查任務(wù)的空前艱巨。
為了扎實(shí)有效的組織好本次普查，區(qū)委區(qū)政府給予了高度重視和關(guān)注，全區(qū)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員迎難而上，奮力拼搏，普查工作開(kāi)展有序、進(jìn)展順利，取得了重大階段性成果。建立并健全了各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，制定并出臺(tái)了《全區(qū)第六次人口普查實(shí)施方案》和十多個(gè)工作細(xì)則，科學(xué)、合理劃分了普查區(qū)域（全區(qū)共劃分普查區(qū)918個(gè)，普查小區(qū)5162個(gè)），順利組織了普查地圖繪制工作，足量配備并培訓(xùn)了“兩員”（選調(diào)和聘用普查員、普查指導(dǎo)員7000余名），認(rèn)真開(kāi)展了普查摸底，扎實(shí)做好了入戶(hù)登記、快速匯總、普查編碼和數(shù)據(jù)處理等工作。通過(guò)一年的艱辛努力，我們克服了人口流量規(guī)模龐大、人戶(hù)分離現(xiàn)象普遍等復(fù)雜局面，完成了30余萬(wàn)戶(hù)百萬(wàn)余人口的普查登記，戰(zhàn)勝了入戶(hù)難、見(jiàn)面難、信息采集難的種種困難，獲取了真實(shí)、客觀、高質(zhì)量的普查數(shù)據(jù)，為普查的圓滿(mǎn)完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、 影響人口普查入戶(hù)登記信息準(zhǔn)確性的因素
第六次全國(guó)人口普查是我們國(guó)家有史以來(lái)最大規(guī)模的人口普查活動(dòng)，他既不同于歷次人口普查，也有別于農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)普查，面臨著重大挑戰(zhàn)。首先，普查對(duì)象范圍擴(kuò)大，登記原則拓展（即普查對(duì)象既要在“現(xiàn)住地”登記，同時(shí)“戶(hù)口登記地”也要登記相關(guān)信息），使普查工作量成倍增加。其次，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口的遷移和流動(dòng)越來(lái)越多，人戶(hù)分離現(xiàn)象越來(lái)越普遍，使普查工作難度成倍加大。再次，公眾對(duì)隱私保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，使普查入戶(hù)詢(xún)問(wèn)、登記顯得異常艱難。第四，受地方財(cái)力制約和社會(huì)環(huán)境的干擾，普查工作人員的責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神較過(guò)去明顯減弱。以上幾方面因素既是本次普查面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是影響人口普查登記信息準(zhǔn)確性的關(guān)鍵因素，他們不僅加大了普查工作的難度，同時(shí)威脅著普查登記質(zhì)量。能否通過(guò)普查獲取全面準(zhǔn)確的人口信息成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話(huà)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)馬建堂講：“人口普查能否真正發(fā)揮其應(yīng)有作用,普查工作能否取得圓滿(mǎn)成功,關(guān)鍵之關(guān)鍵在于能否打贏入戶(hù)登記這場(chǎng)硬仗。”所以，入戶(hù)登記工作的成敗決定整個(gè)普查工作的成敗。
三、 怎樣保證人口普查入戶(hù)登記信息的準(zhǔn)確性
（一）嚴(yán)格執(zhí)行普查方案是保證入戶(hù)登記信息準(zhǔn)確的前提基礎(chǔ)
《第六次全國(guó)人口普查方案》明確規(guī)定了普查登記的對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)、登記原則，以及特殊人群的登記辦法等，是各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員開(kāi)展工作的總綱。各級(jí)普查人員能否確保不折不扣、不走形的執(zhí)行方案，準(zhǔn)確把握時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、原則三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，是決定普查登記成敗的根本。一是明確標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，清晰判斷2010年10月31日晚本戶(hù)居住和未居住人口現(xiàn)狀，以及本戶(hù)2009年11月1日至2010年10月31日出生和死亡人口變動(dòng)情況。二是明確普查范圍，正確界定應(yīng)登記對(duì)象。第六次人口普查登記對(duì)象不僅包括境內(nèi)的中國(guó)居民，還要調(diào)查在中國(guó)境內(nèi)的港澳臺(tái)同胞和外國(guó)人。三是準(zhǔn)確把握登記原則，力求普查登記不重不漏。特別是對(duì)于城鎮(zhèn)區(qū)域人口流動(dòng)頻繁、人戶(hù)分離普遍的現(xiàn)實(shí)特征，弄通弄懂登記的時(shí)間和空間概念、登記原則顯得尤為重要。按照現(xiàn)住地登記，即“見(jiàn)人登記”并不難，而有戶(hù)無(wú)人的要在戶(hù)口所在地登記相關(guān)信息就比較難以保證其準(zhǔn)確性。
針對(duì)以上難點(diǎn)，我們堅(jiān)持“打鐵先要自身硬”的宗旨，先后多次派業(yè)務(wù)骨干赴省、市參加學(xué)習(xí)、試點(diǎn)，要求區(qū)普查辦的每一位干部都能熟知人口普查相關(guān)業(yè)務(wù)和要求，成為全區(qū)普查業(yè)務(wù)能手，組成了一個(gè)精通業(yè)務(wù)的普查指揮中心。在多次培訓(xùn)學(xué)習(xí)中主張區(qū)辦人員要“會(huì)學(xué)習(xí)、善思考、多實(shí)踐”，同時(shí)結(jié)合本區(qū)實(shí)際研究普查工作，制定切合實(shí)際的普查實(shí)施方案。實(shí)踐證明，只有掌握了方案、吃透了方案，才能不走彎路和錯(cuò)路，達(dá)到有條不紊的有序推進(jìn)。
（二）聲勢(shì)強(qiáng)大的輿論宣傳是保障登記信息準(zhǔn)確的環(huán)境保障
第六次全國(guó)人口普查是和平時(shí)期的總動(dòng)員，是一項(xiàng)龐雜而系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要各級(jí)黨委政府的高度重視，需要各部門(mén)的通力協(xié)作，更需要每一位公民理解、支持并積極參與。因此，廣泛開(kāi)展普查相關(guān)知識(shí)的宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾的支持與配合，為普查營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍是決定普查能否順利進(jìn)行、獲取資料是否真實(shí)可信的基礎(chǔ)。正是基于這一點(diǎn)，我們始終堅(jiān)持輿論造勢(shì)的導(dǎo)向作用，隨著普查階段性工作的推進(jìn)逐步引向深入和廣泛，為普查入戶(hù)登記保駕護(hù)航。一是采取懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅、制作普查展板、大型戶(hù)外宣傳欄進(jìn)行宣傳。統(tǒng)一制作標(biāo)語(yǔ)橫幅100余條，展板50塊，大型戶(hù)外宣傳欄4個(gè)。二是充分利用區(qū)政府網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)網(wǎng)、宣傳網(wǎng)、西部網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)宣傳。政府網(wǎng)和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)都開(kāi)設(shè)了人口普查專(zhuān)欄。三是及時(shí)編印《人口普查簡(jiǎn)訊》。共編印《人口普查簡(jiǎn)訊》60余期。四是啟動(dòng)宣傳車(chē)輛。為了加大宣傳頻率和宣傳覆蓋面，我們將單位公務(wù)車(chē)輛改裝成人口普查宣傳車(chē)，利用下鄉(xiāng)檢查時(shí)間沿途宣講人口普查有關(guān)知識(shí)。五是利用廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行宣傳。在戶(hù)口整頓、普查摸底、正式登記階段，通過(guò)安康廣播電臺(tái)、安康電視臺(tái)欄目專(zhuān)訪(fǎng)等，向廣大市民宣傳有關(guān)人口普查的目的意義、公民義務(wù)、資料保密等方面的規(guī)定，消除群眾顧慮，爭(zhēng)取支持配合。六是市區(qū)聯(lián)合舉辦人口普查宣傳月啟動(dòng)儀式和正式登記啟動(dòng)儀式。2010年9月28日，在城區(qū)中心廣場(chǎng)與市辦聯(lián)合舉行了宣傳月啟動(dòng)儀式。儀式現(xiàn)場(chǎng)，鑼鼓方陣的精彩表演振奮人心，50名普查員代表現(xiàn)場(chǎng)莊嚴(yán)宣誓，并向過(guò)往群眾耐心宣講，發(fā)放宣傳資料。11月1日，市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親臨新城辦事處高井村和老城辦事處安悅社區(qū)觀摩、指導(dǎo)入戶(hù)登記工作，標(biāo)志著全區(qū)人口普查正式登記拉開(kāi)帷幕。
為了使宣傳形式多樣、內(nèi)容鮮活、效果明顯，我們一方面突出了重點(diǎn)內(nèi)容，即：一是要向廣大群眾宣傳人口普查的重大意義、對(duì)象范圍和組織、登記原則，爭(zhēng)取群眾的支持配合。二是要向廣大群眾宣傳普查資料的有關(guān)保密規(guī)定，消除群眾的思想顧慮，從而如實(shí)申報(bào)人戶(hù)信息。三是要向廣大群眾宣傳有關(guān)普查政策，比如，關(guān)于在戶(hù)口整頓期間對(duì)計(jì)劃外生育兒童的落戶(hù)問(wèn)題的有關(guān)規(guī)定，盡可能減少人口的漏報(bào)、漏登現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，突出了宣傳的重點(diǎn)區(qū)域和重要階段。將城區(qū)三辦的宣傳作為整個(gè)宣傳的重中之重，特別是外來(lái)人口聚集的小區(qū)、居民開(kāi)發(fā)小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加大宣傳力度、深度和密度。同時(shí)，宣傳內(nèi)容與戶(hù)口整頓、普查摸底、正式登記等重點(diǎn)階段工作緊密關(guān)聯(lián)，充分體現(xiàn)宣傳為普查服務(wù)的輿論導(dǎo)向作用。戶(hù)口整頓初期，我區(qū)有群眾反映（利用網(wǎng)絡(luò)），部分社區(qū)、村委會(huì)借戶(hù)口整頓之機(jī)，向群眾收取費(fèi)用，并稱(chēng)是人口普查收費(fèi)，嚴(yán)重威脅到政府機(jī)構(gòu)的公信度。聽(tīng)到呼聲后，區(qū)普查辦迅速引起高度關(guān)注，及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同有關(guān)部門(mén)商議解決辦法。并在第一時(shí)間給群眾做了回復(fù)，及時(shí)制止了借戶(hù)口整頓“搭車(chē)收費(fèi)”的現(xiàn)象，收到了很好的社會(huì)效應(yīng)。
通過(guò)多形式、多層面、立體式宣傳，有效保障了人口普查知曉率，取得了社會(huì)各界的大力支持和廣大群眾的理解，為普查登記鋪墊了康莊大道。
?。ㄈ┥钊朐鷮?shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是保證登記信息準(zhǔn)確的技術(shù)保障
扎實(shí)搞好各級(jí)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通的能吃苦、能戰(zhàn)斗的高素質(zhì)的普查隊(duì)伍，是決定普查成敗的關(guān)鍵。廣大普查員要走千家進(jìn)萬(wàn)戶(hù)，要將國(guó)家普查方案用通俗的語(yǔ)言傳遞給最基層的老百姓，被群眾所理解和接受，因此必須融會(huì)貫通，熟練掌握。這樣就決定了“兩員”培訓(xùn)不能有半點(diǎn)馬虎，必須保證培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量。既要讓所有的普查員和普查指導(dǎo)員都參加培訓(xùn)，更要突出重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。具體講，“兩員”培訓(xùn)要注重以下內(nèi)容：一是要注重普查員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)搞好普查登記的政治榮譽(yù)感和工作責(zé)任心，倡導(dǎo)“講政治、講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、能吃苦”的普查精神。二是要注重業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，確保普查方案不走樣地一級(jí)一級(jí)向下貫徹。包括普查區(qū)域劃分、小區(qū)地圖繪制、普查摸底、長(zhǎng)表抽樣、普查表指標(biāo)解釋等每個(gè)環(huán)節(jié)都直接影響入戶(hù)登記信息的全面性、準(zhǔn)確性。特別是普查員，能否做到“區(qū)不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不錯(cuò)填”，扎實(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是關(guān)鍵。三是要注重與群眾交流和詢(xún)問(wèn)技巧的培訓(xùn)。由于廣大普查對(duì)象文化基礎(chǔ)不盡相同，個(gè)體素質(zhì)參差不齊，難免在申報(bào)過(guò)程中有遺漏或是偏差，這樣勢(shì)必影響信息的正確性，所以通俗、耐心、巧妙的詢(xún)問(wèn)方法也是培訓(xùn)的重要內(nèi)容。四是要注重有關(guān)普查知識(shí)和政策的解讀和宣講。普查員是最好、最直接的宣傳員，通過(guò)他們把普查的目的意義、對(duì)象范圍、有關(guān)政策、保密規(guī)定等面對(duì)面的講給普查對(duì)象，普查對(duì)象更容易理解和接受。
由于漢濱區(qū)有7000余普查員和普查指導(dǎo)員，培訓(xùn)數(shù)量多、規(guī)模大，為了保證效果，我們采取分層次、分批次的集中與分片相結(jié)合的方式進(jìn)行，確保參培率達(dá)100%。一是舉辦區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)300余名普查業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參加培訓(xùn)的有區(qū)普查辦和46各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處普查業(yè)務(wù)骨干。二是由區(qū)辦統(tǒng)一組織的對(duì)城區(qū)三辦普查員和普查指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的有鄉(xiāng)村兩級(jí)普查人員。三是區(qū)普查辦派員到除三辦外的43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組普查員、普查指導(dǎo)員。四是對(duì)中省駐區(qū)的大中型單位及特種單位選調(diào)的普查員專(zhuān)門(mén)組織培訓(xùn)（如：水利水電第三工程局實(shí)業(yè)公司、鐵路分局辦事處、安康軍分區(qū)、安康監(jiān)獄等）。通過(guò)多層面、大規(guī)模的培訓(xùn)，使各級(jí)普查人員熟悉掌握普查業(yè)務(wù)知識(shí)、工作流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為普查登記提供最有利的技術(shù)保障
（四）委婉巧妙的詢(xún)問(wèn)方法是保證登記信息準(zhǔn)確的重要因素
普查指標(biāo)涉及每戶(hù)的住房情況和每個(gè)家庭成員的姓名、性別、出生年月、民族、受教育程度等詳細(xì)信息，以及本戶(hù)一年內(nèi)的出生和死亡人口情況。特別是普查長(zhǎng)表還涉及每個(gè)人的就業(yè)、婚姻、生育等信息。因此，普查對(duì)象多，登記信息詳盡，有些內(nèi)容涉及個(gè)人隱私，不少普查對(duì)象存在不愿意告知工作人員的顧慮。尤其是婚姻狀況、婦女生育情況、一年內(nèi)出生和死亡人口情況等。這樣一來(lái)，普查員入戶(hù)登記能否打消普查對(duì)象的思想顧慮，贏得他們的理解、支持和誠(chéng)意是首要關(guān)口。普查員的詢(xún)問(wèn)方式是決定普查對(duì)象如實(shí)、全面、正確申報(bào)信息的最終關(guān)口。巧妙、委婉的詢(xún)問(wèn)有時(shí)會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。
（五）合理借助相關(guān)行政記錄是保證登記信息準(zhǔn)確的必要補(bǔ)充
《第六次全國(guó)人口普查方案》明確規(guī)定，人口普查采取全面普查、逐戶(hù)詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)的方式進(jìn)行，但合理借助、參考公安部門(mén)戶(hù)口整頓資料、計(jì)生部門(mén)人口登記信息、勞動(dòng)部門(mén)外出務(wù)工信息、民政部門(mén)有關(guān)信息，以及各村委會(huì)行政記錄資料等，是對(duì)入戶(hù)登記的必要補(bǔ)充和參照。但“參照”不是“照搬”，在入戶(hù)登記前搜集以上資料，一方面可以對(duì)申報(bào)人不便肯定的家庭成員的信息予以補(bǔ)充。另一方面還可以引導(dǎo)申報(bào)人如實(shí)申報(bào)。同時(shí)還可以對(duì)相關(guān)部門(mén)的信息進(jìn)行一次核實(shí)。
四、 我區(qū)人口普查工作存在的主要問(wèn)題和困難
目前，漢濱區(qū)第六次人口普查工作主要存在以下問(wèn)題：
（一）基層工作人員力量薄弱，“兩員”選調(diào)難度大。人口普查工作離不開(kāi)街道和社區(qū)居委會(huì)的支持和配合，街道人口普查機(jī)構(gòu)在整個(gè)普查工作中起著至關(guān)重要的作用。但街道辦事處和社區(qū)作為基層部門(mén)，日常工作量大、人員編制少、任務(wù)繁重。很多人員身兼數(shù)職，不可能把全部精力投入到普查工作中；人口普查期間，我區(qū)共需普查員和普查指導(dǎo)員大約7000余名，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市及農(nóng)村閑散人員很少，由于人口普查對(duì)普查員的文化程度等整體素質(zhì)要求較高，而普查員工作時(shí)間相對(duì)較短，種種因素給普查員的選聘帶來(lái)了很大的困難。如何破解普查員的選聘問(wèn)題，成為人口普查首先要解決的難題。
（二）人戶(hù)分離現(xiàn)象日益凸顯，普查登記難度加大。一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市框架的不斷拉大、基礎(chǔ)建設(shè)迅速擴(kuò)張，很多原有居民隨著舊城改造拆遷、道路擴(kuò)建和進(jìn)城務(wù)工等各種因素，居住地與戶(hù)口登記地分離現(xiàn)象越來(lái)越普遍。二是隨著住房條件的逐步改善，有些居民有兩套以上的住房，新舊房輪流居住或舊房出租，導(dǎo)致普查登記的相關(guān)信息難以準(zhǔn)確。三是外來(lái)人口和外出務(wù)工人口增多，很多信息難以獲取。四是過(guò)去大量已分戶(hù)但未仍注銷(xiāo)的集體戶(hù)口的存在，使空掛戶(hù)口總量增加，調(diào)查對(duì)象難以甄別。
（三）群眾配合程度差，導(dǎo)致入戶(hù)難、登記難。 隨著生活水平的提高，人民群眾的安全防范意識(shí)和法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，同時(shí)更加注重個(gè)人隱私的保護(hù)，人口普查配合程度在降低。即使要求普查員入戶(hù)登記時(shí)，必須佩戴普查員證，說(shuō)明來(lái)意，也經(jīng)常出現(xiàn)不開(kāi)門(mén)現(xiàn)象，特別是流動(dòng)人口配合程度更低。
（四）戶(hù)口整頓不徹底，服務(wù)普查作用弱化。盡管《方案》明確規(guī)定，各級(jí)機(jī)構(gòu)也反復(fù)強(qiáng)調(diào)戶(hù)口整頓的重要作用，但事實(shí)上，戶(hù)口整頓并沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果，相反一定程度上制約、誤導(dǎo)了普查登記工作。從本次公安部門(mén)的整頓資料看，主要表現(xiàn)在：（1）有相當(dāng)一部分死亡人口的戶(hù)口沒(méi)有及時(shí)注銷(xiāo)；（2）一部分入伍、入學(xué)、服刑等已遷移人口的戶(hù)口沒(méi)有注銷(xiāo)；（3）人戶(hù)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，公安部門(mén)也無(wú)法準(zhǔn)確掌握此類(lèi)信息；（4）外來(lái)人口情況掌握不多。顯然，公安戶(hù)籍資料對(duì)人口普查作用減弱，難以對(duì)普查數(shù)據(jù)作出正確的評(píng)估。（5）大量農(nóng)轉(zhuǎn)非人口，非農(nóng)戶(hù)口已上但農(nóng)業(yè)戶(hù)口未消。
（五）部門(mén)配合力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不均，難以形成普查合力。盡管區(qū)政府成立了第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)職能部門(mén)都是領(lǐng)導(dǎo)小組成員，但在實(shí)際工作的組織實(shí)施中，大多數(shù)單位都認(rèn)為普查就是統(tǒng)計(jì)局和統(tǒng)計(jì)干部的事情，根本沒(méi)引起關(guān)注，更談不上積極參與了，沒(méi)有發(fā)揮成員單位應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)普查工作的重視程度也是“冷熱不均”，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處把龐大的普查工程重任就壓在有限的統(tǒng)計(jì)干部身上，不能保證足夠的經(jīng)費(fèi)和人員。
（六）地方財(cái)力有限，導(dǎo)致普查經(jīng)費(fèi)供給不足。漢濱區(qū)是個(gè)擁有近百萬(wàn)人口的大區(qū)，由于區(qū)級(jí)財(cái)政困難，保證區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)普查正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和“兩員”補(bǔ)貼全面兌現(xiàn)難度很大。
五、對(duì)人口普查工作的幾點(diǎn)建議
（一）加大宣傳力度，營(yíng)造濃烈氛圍
人口普查是和平時(shí)期最大的社會(huì)總動(dòng)員，要真正做到家喻戶(hù)曉，引導(dǎo)廣大普查對(duì)象自覺(jué)履行公民義務(wù)，依法配合普查，如實(shí)申報(bào)普查項(xiàng)目，單憑統(tǒng)計(jì)部門(mén)組織的宣傳活動(dòng)，或是普查員在摸底、登記階段上門(mén)發(fā)放的《一封信》遠(yuǎn)不足以令市民引起重視。建議由政府牽頭，各級(jí)宣傳部門(mén)策劃、部署，聯(lián)合廣播、電視、報(bào)刊等媒體單位，重點(diǎn)在普查摸底、正式登記兩個(gè)階段前期做幾期宣傳節(jié)目，讓普查宣傳階段明晰，重點(diǎn)突出，覆蓋面擴(kuò)大。
（二）發(fā)揮部門(mén)作用，形成普查合力
人口普查是一項(xiàng)需要政府統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)作的系統(tǒng)工程，僅靠各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的力量是不可能達(dá)到預(yù)期的效果。因此，在人口普查的清查摸底階段就要高度重視部門(mén)間的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮計(jì)生、公安、民政等相關(guān)部門(mén)的社會(huì)動(dòng)員和組織能力，才能確保做好人口普查前期調(diào)查準(zhǔn)備及資源共享等工作。多次普查實(shí)踐證明，在普查的組織實(shí)施過(guò)程中，成員單位力量根本沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，統(tǒng)計(jì)部門(mén)作為牽頭單位，已不是“主力軍”，而是“獨(dú)立團(tuán)”，這樣會(huì)使工作變得非常被動(dòng)。因此，建議各級(jí)政府要自上而下夯實(shí)成員單位職責(zé)，落實(shí)成員單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不要讓領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)成為一紙空文。特別是對(duì)房屋開(kāi)發(fā)小區(qū)有管理權(quán)的住房和建設(shè)單位，更應(yīng)該明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員，協(xié)同社區(qū)負(fù)責(zé)做好所管屬居民小區(qū)的普查登記工作。
（三）夯實(shí)戶(hù)口整頓，打好前期基礎(chǔ)
戶(hù)口整頓是人口普查一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，是人口普查不可或缺的重要步驟和階段，抓好戶(hù)口整頓工作，可以為人口普查順利完成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，排除前進(jìn)的障礙，創(chuàng)造有利的條件。戶(hù)口整頓工作建議要著重解決四大突出問(wèn)題：一是應(yīng)銷(xiāo)未銷(xiāo)常住戶(hù)口，包括死亡、服現(xiàn)役、出國(guó)（境）定居、辭職后戶(hù)口留在原單位、拆遷后戶(hù)口留在原籍、畢業(yè)后戶(hù)口留在學(xué)校等等未注銷(xiāo)戶(hù)口；二是應(yīng)落未落常住戶(hù)口，包括出生、退出現(xiàn)役、刑滿(mǎn)釋放、回國(guó)定居、市內(nèi)搬遷等未落戶(hù)口；三是盡可能準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)外來(lái)人口信息。四是根據(jù)原有住戶(hù)信息，掌握已搬離本轄區(qū)，但戶(hù)口未遷出的居民去向，離開(kāi)時(shí)間，原因等。只有掌握了以上基礎(chǔ)資料，才能使戶(hù)口整頓資料真正作為普查登記期間的有力參考資料，為保障人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）精心打造隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)供給
人口普查各項(xiàng)工作中，普查指導(dǎo)員和普查員的素質(zhì)對(duì)普查的質(zhì)量起著重要的決定作用，配齊配精普查隊(duì)伍是我們長(zhǎng)期以來(lái)一直在探索、思考的問(wèn)題。我區(qū)普查隊(duì)伍主要存在以下問(wèn)題：一是區(qū)級(jí)普查人員嚴(yán)重不足，普查辦干部少且一身兼多職。二是鄉(xiāng)級(jí)普查人員極其緊缺且很不穩(wěn)定，人員素質(zhì)參差不齊。三是普查員、普查指導(dǎo)員隊(duì)伍龐大，培訓(xùn)難度大。所以，要組建一支業(yè)務(wù)精通的普查隊(duì)伍，除利用區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)干部外，尚需從社會(huì)聘請(qǐng)、成員單位抽調(diào)、駐區(qū)單位抽調(diào)大量人員參與。但是由于漢濱區(qū)財(cái)政財(cái)力不足，“兩員”培訓(xùn)、聘請(qǐng)、抽調(diào)人員報(bào)酬和“兩員”補(bǔ)貼只能滿(mǎn)足區(qū)級(jí)需要，鄉(xiāng)村兩級(jí)人員經(jīng)費(fèi)不能足額兌現(xiàn)，對(duì)各級(jí)政府公信力造成負(fù)面影響。建議中央財(cái)政或上級(jí)財(cái)政能夠適當(dāng)緩解基層財(cái)政壓力。
（五）建立嚴(yán)格考核機(jī)制，確?；鶎咏M織保障
按照普查方案要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人口普查工作的具體組織實(shí)施，但是由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對(duì)普查的重視程度不均衡，使得總體進(jìn)度和工作質(zhì)量不均衡。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因領(lǐng)導(dǎo)重視不力，機(jī)構(gòu)不健全，造成工作滯后，影響全區(qū)工作進(jìn)度。為此，建議政府將人口普查工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處重要考核內(nèi)容，或?qū)嵭?ldquo;一票否決”,嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，以此督促基層建立保障人口普查任務(wù)落實(shí)的工作機(jī)制。
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